【正文】 燃料的使用量增加約 30倍，工業(yè)生產(chǎn)增加 50倍以上。人與環(huán)境的影響處于原始狀態(tài)的協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展如何通過(guò)在知識(shí)、組織、法制、技術(shù)效率等方面人類智慧的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)？不同國(guó)家采取了怎樣的具體行動(dòng)？ 第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出 一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景 環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的演變過(guò)程是提出可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景。這一階段又可分為三個(gè)歷史時(shí)期： (1)前發(fā)展時(shí)期： 1萬(wàn)年以前，即農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)出現(xiàn)以前的漫長(zhǎng)歲月里，人類主要是本能地利用環(huán)境，采集和捕食人類所必須的生活物質(zhì)，并以生理代謝過(guò)程與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量交換。 (3)工業(yè)時(shí)代：即從 18世紀(jì)初工業(yè)革命開(kāi)始到 20世紀(jì) 50年代電子時(shí)代開(kāi)始。這一劃分仍然是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)解釋發(fā)展，沒(méi)有把環(huán)境問(wèn)題納入發(fā)展的內(nèi)涵之中。 60年代末以來(lái)，美國(guó)、歐州和日本等一些國(guó)家相繼成立了中央政府級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，以工業(yè)污染控制為中心的環(huán)境管理活動(dòng)也列為一些政府的日程。把環(huán)境問(wèn)題由工業(yè)污染控制推向全方位的環(huán)境保護(hù)。這是聯(lián)合國(guó)組織第一次把環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)因素聯(lián)系起來(lái)的莊嚴(yán)宣言，指出一部分環(huán)境問(wèn)題是由于貧窮造成的。當(dāng)然，用侵略行為造成的破壞與發(fā)展過(guò)程中引起的環(huán)境破壞相比擬是否恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題，我們暫且不論，但就環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性來(lái)說(shuō)， 報(bào)告 企圖告誡人們，如果人類不再反省自己的政策和行為，這個(gè)世界的發(fā)展是不可能持續(xù)下去的。這些正是《 21世紀(jì)議程》的核心思想。而 20 年后的環(huán)發(fā)大會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類生產(chǎn)和發(fā)展的嚴(yán)重威脅，認(rèn)識(shí)到了解決環(huán)境問(wèn)題的緊迫性。 第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 一、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容 可持續(xù)發(fā)展思想認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的整體。要力求降低自然資本的消耗速率，使之低 于資源的再生速率或替代品的開(kāi)發(fā)速率。 （ 5）可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，強(qiáng)調(diào) 綜合決策 和 公眾參與。 其中最有代表性，也是影響較大的可持續(xù)發(fā)展定義可概括為以下幾個(gè)方面： (1)著重于從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展 (2)著重于從社會(huì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展 (3)著重于從經(jīng)濟(jì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展 (4)著重于從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展 三、布氏可持續(xù)發(fā)展定義 1987年前挪威首相布倫特蘭夫人 (Gro Harlem Brundland)及其她所主持的有 21個(gè)國(guó)家的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題著名專家組成的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā) 展委員會(huì) (World Commission on Environment and Development)，在其長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)告《我們共同的未來(lái)》 (Our Common Future) (以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》 )中，系統(tǒng)地闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，提出了可持續(xù)發(fā)展定義?？沙掷m(xù)發(fā)展要滿足全體人民的基本需求和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足他們要求較好生活的愿望。美國(guó)總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì) (PCSD： President39。 (3)可持續(xù)發(fā)展的共同性原則 (Common) 鑒于世界各國(guó)歷史、文化和發(fā)展水平的差異，可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策和實(shí)施步驟不可能是唯一的。這種系統(tǒng)論的觀點(diǎn)是持續(xù)發(fā)展的理論的核心，并為人與資源問(wèn)題的分析，提供了整體框架。忽視了對(duì)資源的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到限制，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，特別是最基本的生活需要的滿足，也就無(wú)從談到資源的保護(hù)，因?yàn)橐粋€(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)不可能建 立在貧困、饑餓和生產(chǎn)停滯的基礎(chǔ)上。 持續(xù)發(fā)展的法制觀 ：持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想體現(xiàn)在政策、立法之中，通過(guò)宣傳、教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，建 立與持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)和道德規(guī)范。當(dāng)前世界上的許多資源與環(huán)境問(wèn)題已超越界和地區(qū)界限，并具有便于的規(guī)模。 (2)美國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的定義 總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)認(rèn)為，在不損害將來(lái)的前提下，發(fā)展和滿足目前的需要，這就是可持續(xù)發(fā)展所包含的一切內(nèi)容。美國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，第一位是追求提高生態(tài)效率。為此，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)： i 必須認(rèn)識(shí)到：人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ) ii 為避免浪費(fèi)和自然資源儲(chǔ) 量的耗竭，應(yīng)在原料加工、消費(fèi)和使用的各個(gè)階段，推進(jìn)和鼓勵(lì)資源再利用的管理模式 iii 應(yīng)使人們意識(shí)到：決不能以犧牲任何其它資源為代價(jià)，只顧及自己這一代人的利益而危及后代人的安全。 (2)歐洲聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域 i 自然資源，包括土壤、水、自然保護(hù)區(qū)及海岸帶的可持續(xù)管理； ii 綜合污染控制及廢物治理； iii 降低 不可更新能源的消費(fèi)； iv 改進(jìn)交通管理，包括合理的交通規(guī)劃與模式； v 制定改進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的措施； vi 公眾健康及安全的改善，特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理，核安全及輻射保護(hù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一個(gè)高效安全的能源供應(yīng)與清潔的環(huán)境。 合理利用私人轎車，包括改變交通規(guī)劃和駕駛行為。 改善國(guó)際貿(mào)易。 引導(dǎo)旅游者行為，包括新聞宣傳、行為準(zhǔn)則及交通方式選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展計(jì)劃為歐洲聯(lián)盟的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)提出一個(gè)新的框架，它需要政府及社會(huì)各階層積極參與，只有這樣才能使可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。 在實(shí)施環(huán)境問(wèn)題援助時(shí)，要遵循環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的原則，重點(diǎn)援助以下項(xiàng)目： 新陽(yáng)光計(jì)劃包括三個(gè)技術(shù)體系： i 革新技術(shù)開(kāi)發(fā)：這是為解決全球環(huán)境問(wèn)題而開(kāi)發(fā)的技術(shù)，包括： 巖漿發(fā)電技術(shù)等 iii 適用技術(shù)開(kāi)發(fā) 主要用于鄰近發(fā)展中國(guó)家急需的技術(shù)： 巴西的發(fā)展經(jīng)歷了幾年徘徊，但沒(méi)有發(fā)生大的滑波， 1993 年國(guó)內(nèi)凈生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 4． 6%。 擴(kuò)大教育，培養(yǎng)人材 由于環(huán)境系統(tǒng)的組成物質(zhì)在數(shù)量上存在一定的比例關(guān)系，在空間上有一定的分布規(guī)律，所以它對(duì)人類活動(dòng)的支持能力就有一個(gè)限度，或者說(shuō)， 存在一個(gè)閾值。 環(huán)境承載力的另一特點(diǎn)是具有明顯的區(qū)域性和時(shí)間性，地區(qū)不同或時(shí)間范圍不同，環(huán)境承載力可以不同。從哲學(xué)層次看， 它是一種客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的環(huán)境系統(tǒng)的基本屬性。 環(huán)境承載力 這一概念的提出，其思想前提是環(huán)境的 資源觀 和 價(jià)值觀 。因此，環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間又有十分密切的聯(lián)系，人們需要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更需要環(huán)境價(jià)值。 此值 ≥1 ，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的索取遠(yuǎn)大于環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持度，環(huán)境已 嚴(yán)重 超載 ；此值 =1，表明環(huán)境處于基本滿負(fù)荷狀態(tài)；此值 ≤1 ，表明環(huán)境尚未滿負(fù)荷，允許進(jìn)一步發(fā)展。這種高維矢量矩陣形態(tài)充分地顯示出人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性。所以，盡管環(huán)境為人類社會(huì)的生存、發(fā)展提供了所需的全部物質(zhì)資源和狀態(tài)條件，它也是沒(méi)有價(jià)值的。另外，還有一些主體需要可能會(huì)由于人類社會(huì)發(fā)展階段的局限性而一時(shí)未被認(rèn)識(shí)和提出，但這也不能因此而否認(rèn)它的客觀性。 (2)符合主體需求的價(jià)值。 上面分析的價(jià)值的層次關(guān)系可由下圖表示： 自然 + 勞動(dòng) = 產(chǎn)品 (響應(yīng)需求價(jià)值 ) (勞動(dòng)價(jià)值 ) (符合需求價(jià)值 ) 產(chǎn)品 + 流通 = 滿足需求 (符合需求價(jià)值 ) (市場(chǎng)價(jià)值 ) (滿足需求價(jià)值 ) 由以上的分析可知，環(huán)境之所以能夠直接或間接 (通過(guò)人類勞動(dòng) )地滿足人類社會(huì)生存發(fā)展的需求，首先是因?yàn)?它具有響應(yīng)需求的自然屬性，因此在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中和理論上不承認(rèn)環(huán)境有價(jià)值，不把環(huán)境的價(jià)值考慮在內(nèi)，顯然是不正確的。 i是虛數(shù)單位。至于 發(fā)展 一詞，不管如何去理解，其首要內(nèi)容也必然是人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人群生活質(zhì)量的提高。 第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展衡量指標(biāo) 一、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究狀況 自從可持續(xù)發(fā)展的概念被確認(rèn)之后，很多研究機(jī)構(gòu)為尋求它們的測(cè)量指標(biāo)作出了不懈的努力。 調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)模型 (ANP) 這是由萊依帕 (Leipert)提出，旨在將原先單一的 GNP衡量貧富標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換到考慮更多調(diào)整因素后再去對(duì)國(guó)了經(jīng)濟(jì)加以分析，并 且更多地涉及到所產(chǎn)生的社會(huì)效果。但由于各方面的限制，目前此方向的研究還很薄弱。它將兼有描述、 評(píng)價(jià)、解釋、預(yù)警和決策等功能。由于當(dāng)前對(duì) RV， ECV的貨幣化表示還有待進(jìn)一步研究，因而，目前還無(wú)法由此描述三大系統(tǒng)的狀態(tài)以及由此得到其協(xié)調(diào)程度。因此，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的衡量，可以對(duì)社會(huì)發(fā)展方向、發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及發(fā)展行為進(jìn)行判別、評(píng)價(jià)并加以調(diào)控，幫助決策部門正確把握發(fā)展的目標(biāo)、方向和尺度，從而提高人類與自然 和諧發(fā)展的能力。因此要達(dá)到持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們需要新的觀念、新的技術(shù)和新方法。 ECCO模型把世界看成是閉合系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)能接受能源、并能釋放能源；生產(chǎn)過(guò)程是熵減少的過(guò)程，也是生產(chǎn)資產(chǎn)和消費(fèi)品增加的過(guò)程；所有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將在物質(zhì)基礎(chǔ)上增長(zhǎng)。最初的 ECCO模型是肯尼亞國(guó)家模型，建立于 1984年，是聯(lián)合國(guó)資助的承載力評(píng)價(jià)課題。 ECCO模型依據(jù)自然資產(chǎn)，即非再生能源計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ECCO模型著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的物質(zhì)基礎(chǔ)，把熱力學(xué)概念引用于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，或稱自然資產(chǎn)增長(zhǎng)理論，自然資產(chǎn)核算使資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素成為一個(gè)整體，并進(jìn)行綜合分析，最終發(fā)展為動(dòng)態(tài)模擬模型 ECCO。理想的成功標(biāo)準(zhǔn)由用戶將適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)輸入到特定的模型中所確定。 這是世界銀行在 1995年 9月 17 日，發(fā)布的新聞稿中再次加以強(qiáng)調(diào)的論點(diǎn)。它有史以來(lái)第一次以三維的立體方式，而不是采取過(guò)去一貫所用的。 一、世界銀行衡量國(guó)家財(cái)富的新體制 世界銀行在 1995年 9月 17日向全球公布了衡量可持續(xù)發(fā)展的新指標(biāo)體系，并在為此所發(fā)布的新聞稿中明確宣稱 ： 這一新體制在確定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不只是用 39。 ECCO模型在功效上是動(dòng)態(tài)的投入 產(chǎn)出模型 。 三、 ECCO模型的功能 ECCO模型主要的功 能有：一是問(wèn)題研究，包括前因后果各變量之間的影響和制約關(guān)系； 二是政策技術(shù)分析，通過(guò)政策的改變、技術(shù)的改進(jìn)，模擬系統(tǒng)發(fā)生的變化，得到不同的結(jié)果；三是結(jié)構(gòu)分析，改變系統(tǒng)的反饋機(jī)制或改變某些變量之間的相互制約關(guān)系，模擬系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化及其產(chǎn)生的外部行為。 ECCO模型主要研究在一定的政策、技術(shù)和環(huán)境情況下，系統(tǒng)的物質(zhì)潛力，而不是預(yù)測(cè)將來(lái)會(huì)發(fā)生什么，這個(gè)區(qū)分很重要。目前，英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、意大利和澳大利亞等國(guó)家的一些大學(xué)和科研部門正在運(yùn)用 ECCO模型建立國(guó)家、地區(qū)及部門的經(jīng)濟(jì)模型。在一定的政策、技術(shù)情況下， ECCO模型可用于對(duì)一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的潛力進(jìn)行分析，并可用于預(yù)測(cè)在不同政策、技術(shù)和環(huán)境限制因素狀況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門相應(yīng)變化的結(jié)果。國(guó)家系統(tǒng)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境，它們是互相聯(lián)系的，不可分割的。人類活動(dòng)正嚴(yán)重地影響著地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，這是關(guān)系到人類生存與發(fā)展的重大問(wèn)題。由此帶來(lái)的副作用是 砍樹(shù)有產(chǎn)值，種樹(shù)無(wú)產(chǎn)值 ，從而導(dǎo)致資源的盲目開(kāi)采與浪費(fèi)以及環(huán)境的任意污染與破壞。這三大系統(tǒng)分別通過(guò)物質(zhì)流、能量流與信息流相互聯(lián)系、相互依存，通過(guò)太陽(yáng)能的輸入維持著總系統(tǒng)向有序態(tài)發(fā)展。 二、可持續(xù)發(fā)展的衡量指標(biāo)示例 以上從理論上闡明了衡量可持續(xù)發(fā)展的方法，即首先描述資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，然后通過(guò) 四大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度來(lái)評(píng)估可持續(xù)發(fā)展的能力。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展模型 (EESD) 該模型由加拿大國(guó)際持續(xù)發(fā)展研究所 (IISD)提出，以科瑪納爾 (Commoner)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)模型和穆恩 (Munn)的持續(xù)發(fā)展框架為依據(jù)，發(fā)展了一類綜合性的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，目前正在試用中。根據(jù)歸納，比較有影響的可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系大致有： 人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo) (HAI) 人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)由以色列希伯萊大學(xué)所建，并已應(yīng)用于全球的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，但其理論基礎(chǔ)和方法論均存在某些缺陷，因此沿未得到廣泛承認(rèn)。因此，可持續(xù)發(fā)展絕不意味著停止或放棄物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，正相反，它要追求的是更好、更快、更健康的增長(zhǎng)。 當(dāng)然，如何結(jié)合不同的情況定出某一環(huán)境系統(tǒng)的 u和 v還是一個(gè)有待進(jìn)一步研究探索的難題。當(dāng)然，在環(huán)境能否貨幣化和是否一定需要進(jìn)行貨幣化的問(wèn)題還沒(méi)有解決之前就來(lái)研究如何貨幣化的，似乎嫌為時(shí)過(guò)早。比如礦物資源，它的天然形態(tài)并不符合人類社會(huì)生存、發(fā)展的需求，必須在經(jīng)過(guò)人類的采掘和有目的加工后，才能符合人類社會(huì)生存、發(fā)展的需求。首先，任何客體，只有當(dāng)它與主體發(fā)生聯(lián)系，并成為主體活動(dòng)的組成部分時(shí)，才會(huì)對(duì)主體發(fā)生有益或有害的影響，成為主體的價(jià)值對(duì)象。而這又必須首先從哲學(xué)的高度上來(lái)進(jìn)行分析。 以上分析表明，提高環(huán)境承載力和調(diào)整人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為是協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā) 展的兩條基本途徑，其中降低環(huán)境阻力的作用程度、強(qiáng)化環(huán)境管理、優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃方案等是提高環(huán)境承載力可行的途徑和手段，而調(diào)整人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為則比較復(fù)雜并具相當(dāng)?shù)碾y度。但環(huán)境承載力的客觀性，不等于它一成不變；相反，它可因人類對(duì)環(huán)境的改造而發(fā)生變化，例如：對(duì)某些環(huán)境限制因子采取適當(dāng)?shù)母纳拼胧?(如缺水城市的調(diào)水 )則可大大提高其環(huán)境承載力；這種可調(diào)節(jié)性告訴我們，人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)有目的地 尋求環(huán)境限制因子并降低其限制強(qiáng)度，以使環(huán)境承載力在量和質(zhì)兩個(gè)方面向人類預(yù)定的目標(biāo)變化。這里， 某種狀態(tài)或條件 ，是指現(xiàn)實(shí)的或擬定的環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生明顯不利于人類生存的方向改變的前提條件。環(huán)境的這種資 源觀告訴我們，環(huán)境要素的供應(yīng)量和產(chǎn)出速度是有限的，環(huán)境要素組合方式的形成速度是極其緩慢的，環(huán)境的自凈能力更是有限的，也就是說(shuō)在一定的時(shí)空條件下環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的支持能力是有限的，我們應(yīng)根據(jù)環(huán)境資源的有限的支持能力來(lái)確定人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)