【正文】 《 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 》 電子版 講義 第一章 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概述 本章要點：主要闡述可持續(xù)發(fā)展提出的背景，可持續(xù)發(fā)展的基本定義、內(nèi)涵和特征?？沙掷m(xù)發(fā)展如何通過在知識、組織、法制、技術(shù)效率等方面人類智慧的提高來實現(xiàn)？不同國家采取了怎樣的具體行動？ 第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出 一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景 環(huán)境與發(fā)展問題的演變過程是提出可持續(xù)發(fā)展的時代背景。 迄今為止，在人類的歷史上，有關(guān)社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和大自然的演變過程等都已形成系統(tǒng)的專門的學(xué)科如社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和地球科學(xué)等。但 就把環(huán)境與發(fā)展問題作為人類生存的一個復(fù)合系統(tǒng)，她的演變機制和調(diào)控方法等尚未形成很成熟的理論系統(tǒng)。自生態(tài)學(xué)問世以來，現(xiàn)已發(fā)展到人類生態(tài)學(xué)的階段，即用生態(tài)學(xué)的原理和方法研究人與環(huán)境的關(guān)系。目前 一般將環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的演替過程劃分為四個階段： 第一階段：即發(fā)展（ development）＝經(jīng)濟增長階段 這一階段從 23百萬年前人類在地球上誕生以來一直到 20世紀 50年代產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展時期的開始（即第三次產(chǎn)業(yè)革命時期），盡管這一歷史長河從社會發(fā)展上橫跨幾個社會發(fā)展階段，但從環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上來看，都有一個基本的 特征：即發(fā)展就是經(jīng)濟增長，沒有把環(huán)境問題排在人類的議事日程上。這一階段又可分為三個歷史時期： (1)前發(fā)展時期： 1萬年以前，即農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)出現(xiàn)以前的漫長歲月里，人類主要是本能地利用環(huán)境，采集和捕食人類所必須的生活物質(zhì)，并以生理代謝過程與環(huán)境進行物質(zhì)和能量交換。人類的經(jīng)濟水平融于天然食物鏈之中。人類對環(huán)境的影響主要是人口自然增長和亂捕亂采而引起的局部物種減少和物質(zhì)資料的短缺，以及由此而引起的饑荒。人與環(huán)境的影響處于原始狀態(tài)的協(xié)調(diào)。 (2)農(nóng)業(yè)革命時期：即 1萬年至 18世紀初。農(nóng)業(yè)和牧畜業(yè)的出現(xiàn)，是人類由 簡單地利用環(huán)境進入開始自覺改造環(huán)境的時代。這種改造主要是進一步向大自然索取，農(nóng)牧業(yè)本身具有一定的天然生態(tài)性，即農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品一般都具有可再生性，農(nóng)牧業(yè)的排泄物又具有被農(nóng)牧業(yè)自身消化吸收的天性，故容易實現(xiàn)生產(chǎn)－生態(tài)之間的循環(huán)。雖然由于簡單的生產(chǎn)工具和自給型經(jīng)濟也對局部環(huán)境造成一定的污染和破壞，出現(xiàn)水土流失、土壤鹽漬化和人口聚集區(qū)的環(huán)境問題等，但從全局看，人與自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系基本上還是協(xié)調(diào)的。 (3)工業(yè)時代：即從 18世紀初工業(yè)革命開始到 20世紀 50年代電子時代開始。隨著科學(xué)技術(shù)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會 生產(chǎn)力有極大提高。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強烈熱望，世界一味追求高速增長，出現(xiàn)一股從未有過的 增長熱 。在最近一個世紀，礦物燃料的使用量增加約 30倍，工業(yè)生產(chǎn)增加 50倍以上。在這些增長總量中，礦物燃料中的 3/4左右，工業(yè)生產(chǎn)的 4/5以上是 50年代以后出現(xiàn)的。經(jīng)濟發(fā)展把一個受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的世界，在短短的 2030年時間里推向一個嶄新的高度發(fā)達的電子時代，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟奇跡！工業(yè)時代對環(huán)境的挑戰(zhàn)是前所未有的。第一，大量礦藏的開發(fā)和利用，使得 地圈與大氣圈之間產(chǎn)生物質(zhì)流和能量流強烈流動；第二， 幾十萬種人工合成化學(xué)物質(zhì)進入水圈與氣圈；第三，工業(yè)生產(chǎn)大量物料的消耗，產(chǎn)生大量廢物進入環(huán)境，打破了上億年來地球表面形成的生態(tài)平衡。當人們慶賀經(jīng)濟這棵大樹結(jié)出累累碩果的同時，經(jīng)濟賴以生存的環(huán)境根基卻被破壞賤踏得十分劇烈。這一劃分仍然是從經(jīng)濟增長的角度來解釋發(fā)展，沒有把環(huán)境問題納入發(fā)展的內(nèi)涵之中。所以說，這一階段的公式可以說是：發(fā)展＝經(jīng)濟增長。 第二階段：發(fā)展＝經(jīng)濟發(fā)展＋工業(yè)污染控制 從 50年代末到 70年代初（ 1972年），在經(jīng)濟增長、城市化和人口激增的巨大壓力下，人們對 發(fā)展 的認識開始深化。 1962年美國出版了萊切爾的《寂靜的春天》一書，是一部很好的環(huán)保啟蒙著作。書中列舉了大量污染事實，轟動了歐美各國。人類一方面在創(chuàng)造高度文明，另一方面又在毀滅自己的文明。環(huán)境問題如不解決，人類將 生活在幸福的墳?zāi)怪?。指出 發(fā)展 不僅是追求經(jīng)濟增長，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，并且要解決由于發(fā)展而引起的環(huán)境污染問題。 60年代末以來，美國、歐州和日本等一些國家相繼成立了中央政府級環(huán)保機構(gòu)，以工業(yè)污染控制為中心的環(huán)境管理活動也列為一些政府的日程。我國的環(huán)境保護就是從工業(yè)污染控制起步的。 60年代末和 70年代初，我 國一些城市和地方成立了 三廢 辦公室，開始進行工業(yè)污染源的調(diào)查和治理。當時人們的認識是如果工業(yè)污染問題控制住了，環(huán)境與發(fā)展就可以協(xié)調(diào)起來了。沒有把污染與生態(tài)緊密聯(lián)系起來，也沒有把環(huán)境問題與社會問題聯(lián)系起來，因此還不能稱其為完整意義上的環(huán)境保護。一直到 1972年，聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，人類對環(huán)境與發(fā)展的認識才又升華到新的階段。 第三階段：發(fā)展＝經(jīng)濟、社會發(fā)展＋環(huán)境保護 從 1972年至 1992年。 70年代開始， 發(fā)展 的觀念中開始強調(diào)社會因素和政治因素的作用，把發(fā)展問題同人的基本需求結(jié)合起來，把發(fā) 展的概念逐步由經(jīng)濟推向社會。把環(huán)境問題由工業(yè)污染控制推向全方位的環(huán)境保護。 1972年在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議提出了人類面臨的多方面的環(huán)境污染和廣泛的生態(tài)破壞，并且提示了他們之間的相互關(guān)系。人類環(huán)境宣言中聲明： 在地球上許多地區(qū)，我們可以看到周圍有越來越多的人為的損害跡象：水、空氣、土壤以及生物中，污染已達到危險的程度；生物界的生態(tài)平衡受到重大和不適當?shù)臄_亂；一些無法取代的資源受到破壞和陷于枯竭；人為的環(huán)境，特別是生活和工作環(huán)境里存在著有害于人類身體、精神和社會健康。這里明確指出了環(huán)境問題不僅表現(xiàn)在對水 、空氣、土壤等的污染已達到危險程度，而且表現(xiàn)在對生態(tài)的破壞和資源的枯竭。 宣言 還指出： 在發(fā)展中國家，環(huán)境問題大多是由于發(fā)展不足造成的。千百萬人的生活仍然遠遠低于像樣的生活所需要的最低水平，他們無法取得充足的食物和衣服、住房，以及教育、保健和衛(wèi)生設(shè)施。因此發(fā)展中國家必須致力于發(fā)展工作，牢記它們的優(yōu)先任務(wù)和保護及改善環(huán)境的必要。 ?? 在工業(yè)化國家里，環(huán)境問題一般是同工業(yè)化和技術(shù)發(fā)展有關(guān) 。這是聯(lián)合國組織第一次把環(huán)境問題與社會因素聯(lián)系起來的莊嚴宣言，指出一部分環(huán)境問題是由于貧窮造成的。 明確提出發(fā)展中國家要在發(fā)展 中解決環(huán)境問題。人類環(huán)境宣言的最后提出 26條人類在環(huán)境問題上的共同原則和信念，提出為了這一代和將來的世世代代的利益，必須譴責和消除殖民主義和其它形式的壓迫，必須保護地球上的自然資源，要支持各國人民為滿足基本需求和反對污染的正義斗爭，要采取一切可能的步驟防止對人類健康產(chǎn)生的危害。這樣，人類環(huán)境會議即提出了防治環(huán)境污染的技術(shù)方向，又提出了改革的措施，所以這是人類對環(huán)境問題認識的一個轉(zhuǎn)折點。 為了知曉自 1972年以來全球環(huán)境保護問題的情況并為 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會作輿論政策方面的準備，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展 委員會組織 21 個國家的專家到世界各地考察，前后經(jīng)歷 900天，于 1987年 4月發(fā)表題為《我們共同的未來》的長篇報告，指出世界上存在著急劇改變地球和威脅地球上許多物種，包括人類的生命的環(huán)境趨勢。 報告 還指出：每年有 600萬公頃具有生產(chǎn)力的旱地變成無用的沙漠，有 1100多萬公頃的森林遭到破壞 ?? 。 報告 列舉了自該委員會成立至報告發(fā)表的 900天里，世界上發(fā)生的令人震驚的環(huán)境事件：在非洲，干旱將 3500萬人置于危急之中；在印度，博帕爾農(nóng)藥廠化學(xué)品泄漏事件造成 2020人死亡；在墨西哥城，液化氣罐爆炸使 1000人遇難 ；在前蘇聯(lián)，切爾諾貝利核反應(yīng)堆爆炸使核塵埃遍布歐洲；在瑞士，農(nóng)用化學(xué)品、溶劑和汞泄沖到萊茵河，使數(shù)百萬條魚被毒死；在全球，由于飲用水被污染和營養(yǎng)不良，每年大約有 6000萬人死于腹瀉 ?? 。 報告 還列舉了一系列全球重大環(huán)境問題，認為以上這些，比起侵略軍施行焦土政策所造成的破壞還要嚴重。當然，用侵略行為造成的破壞與發(fā)展過程中引起的環(huán)境破壞相比擬是否恰當?shù)膯栴}，我們暫且不論，但就環(huán)境問題的嚴重性來說， 報告 企圖告誡人們，如果人類不再反省自己的政策和行為，這個世界的發(fā)展是不可能持續(xù)下去的。 這里，自然產(chǎn)生這樣 一個問題：為什么 1972年的人類環(huán)境會議以后，環(huán)境與發(fā)展的矛盾更加尖銳了呢？原因是多方面的，從環(huán)境與發(fā)展關(guān)系上講，盡管 1972年的會議有所推動，但環(huán)境與發(fā)展兩張牌的問題在認識和政策上并沒有解決。 第四階段：環(huán)境與發(fā)展密不可分，即環(huán)境是發(fā)展自身要素之一 1992年至今，以聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會為標志，人類對環(huán)境與發(fā)展的認識進入一個新階段：即環(huán)境與發(fā)展密不可分。即從根本上解決環(huán)境問題，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和消費模式。實踐證明，不能發(fā)展模式是老樣子，而把發(fā)展造成的污染留給環(huán)境保護部門去解決。這種把環(huán)境與發(fā) 展分開的政策，把環(huán)境保護放在傳統(tǒng)發(fā)展模式的修補位置上，是不能解決環(huán)境問題的。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，由資源型發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變成為技術(shù)型發(fā)展模式，即依靠科技進步，節(jié)約資源與能源，減少廢物排放，實施清潔生產(chǎn)和文明消費，建立經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新模式。這是人類探索了幾個世紀，終于領(lǐng)悟的新的發(fā)展觀 ─ 可持續(xù)發(fā)展觀。這些正是《 21世紀議程》的核心思想。 二、環(huán)境與發(fā)展的新里程碑 1972 年在瑞典首都斯得哥爾摩舉行了第一次聯(lián)合國人類環(huán)境大會，通過了《人類環(huán)境 宣言》、《人類環(huán)境行動計劃》等文件，確定 6月 5日為 世界環(huán)境日 ，并建議成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP）。這次大會有全世界 113 個國家和一些國家機構(gòu)代表參加了會議，對推動全世界各國保護和改善人類環(huán)境發(fā)揮了重要的作用和影響，是國際社會生態(tài)環(huán)境保護的一個重要里程碑，標志著人類對環(huán)境的認識走出了污染治理的狹義范圍，并對環(huán)境問題的全球性及其影響的久遠性取得初步共識，開始了世界范圍內(nèi)探討環(huán)境保護和改善戰(zhàn)略的進程。 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會高舉環(huán)境與發(fā)展的旗幟，在有 183個國家的代表團和 70個國際組織的代表出席，并有 102位國家元首或政府首腦到會的全球大會 上，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《 21 世紀議程》等文件，樹起了人類環(huán)境與發(fā)展史上新的里程牌。李鵬總理參加了從此大會，并發(fā)表有重要的講話。這是全人類環(huán)境與發(fā)展道路上的第二座里程碑。 這次大會與 1972年的第一次人類環(huán)境大會相比，有三點不同： 一是認識的一致性和進一步深化。 1972 年的會議上發(fā)達國家高喊環(huán)境問題的嚴重性，而發(fā)展中國家大多未予響應(yīng)，甚至說環(huán)境問題是發(fā)達國家的事。而 20 年后的環(huán)發(fā)大會發(fā)達國家和發(fā)展中國家都認識到了環(huán)境問題對人類生產(chǎn)和發(fā)展的嚴重威脅，認識到了解決環(huán)境問題的緊迫性。 二是找 到了解決環(huán)境問題的正確道路。斯得哥爾摩會議的最大功績是在于喚起世人的環(huán)境覺醒，并在西方國家開始了認真的治理。里約會議不僅擴展了環(huán)境問題的認識范圍和深度，而且把環(huán)境問題與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來研究，探求它們之間的相互影響和相互依托的關(guān)系，故定名 環(huán)境與發(fā)展大會 ，這是人類認識的一大飛躍。 三是明確了責任，開辟了資金渠道。從影響全球性和區(qū)域性的環(huán)境問題看，重要責任逐漸地或間接地來自工業(yè)發(fā)達國家，這是歷史事實。由此，他們就有義務(wù)承擔環(huán)境治理費用。 如果把 1972年的斯得哥爾摩人類環(huán)境會議當成第一座里程碑的話 ，那么 1992年的里約環(huán)發(fā)大會就是第二座里程碑。 第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 一、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容 可持續(xù)發(fā)展思想認為發(fā)展與環(huán)境是一個有機的整體?！独锛s宣言》強調(diào)： 為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護工作應(yīng)當是發(fā)展進程的一個重要組成部分，不能脫離這一進程來考慮。 可持續(xù)發(fā)展理論大體包括以下幾個重要內(nèi)容： （ 1）可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟增長（尤其是窮國的經(jīng)濟增長），但需要重新審視任何實現(xiàn)經(jīng)濟增長。要得到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長，必須將生產(chǎn)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，減少每地位經(jīng)濟活動造成的環(huán)境壓力，研究并解決經(jīng)濟 上的扭曲和誤區(qū)。既然環(huán)境退化的原因是存在于經(jīng)濟過程中，其解決答案也應(yīng)該從經(jīng)濟過程中去尋找。我國目前在實行的兩個轉(zhuǎn)變其中就有一個經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 （ 2）可持續(xù)發(fā)展以自然資本為基礎(chǔ)，強調(diào)與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。 可持續(xù)性 可以通過適當?shù)慕?jīng)濟手段、技術(shù)措施和政府干預(yù)得以實現(xiàn)。要力求降低自然資本的消耗速率，使之低 于資源的再生速率或替代品的開發(fā)速率。要鼓勵清潔工藝和可持續(xù)消費方式，使每單位經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的廢物數(shù)量盡量減少。 （ 3）可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標，同社會進步相適應(yīng)。 經(jīng)濟發(fā)展 的概念遠比經(jīng)濟 增長 的含義更廣泛。經(jīng)濟增長一般被定義為國民生產(chǎn)總值的提高，發(fā)展則必須使社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生進化、使一系列社會發(fā)展目標得以實現(xiàn)。 （ 4）可持續(xù)發(fā)展承認并要求體現(xiàn)出環(huán)境資源的價值。這種價值不僅體現(xiàn)在環(huán)境對經(jīng)濟系統(tǒng)的支撐和服務(wù)價值上，也體現(xiàn)在環(huán)境對生命支持系統(tǒng)的存在價值上。應(yīng)當把生產(chǎn)中環(huán)境資源的投入和服務(wù)計入生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價值中，并逐步修改和完善國民經(jīng)濟核算體系。 （ 5）可持續(xù)發(fā)展的實施以適宜的政策和法律體系為條件，強調(diào) 綜合決策 和 公眾參與。需要改變過去各個部門封閉地、分隔 單打一 地分別制定和實 施經(jīng)濟、社會、環(huán)境政策的做法，提高根據(jù)周密的社會、經(jīng)濟、環(huán)境考慮和科學(xué)原則、全面的信息和綜合的要求來制定政策并予以實施?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則要納入經(jīng)濟發(fā)展、人口、環(huán)境、資源、社會保障等各項立法及重大決策之中。 二、幾種具有代表性的定義 可持續(xù)性本身就隱含著可持續(xù)發(fā)展。