【正文】 設(shè)綱要（試行）》，提出了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想。 ③抓好石材加工業(yè)污染治理。依法、全面、足額征收排污費(fèi)，三年共征收排污費(fèi) 萬元，使縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的前提下得到和諧的發(fā)展。階段特征和發(fā)展環(huán)境決定了我們在編制“十一五”規(guī)劃編制中，要切實更新發(fā)展觀念，把科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求充分融入“十一五”發(fā)展的各項工作中。 在這樣的背景下，編制好“十一五”規(guī)劃，具有重大的 意義。 環(huán)保執(zhí)法力度加大 幾年來，縣環(huán)保局多次組織開展建設(shè)項目“三同時”執(zhí)法情況、限期治理項目實施進(jìn)度情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、“十五小”企業(yè)關(guān)停情況和清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾 身體健康的執(zhí)法檢查，對個別企業(yè)存在環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，使企業(yè)從經(jīng)濟(jì)處罰中受到震懾，自覺抓好污染治理，規(guī)范生產(chǎn)。由縣環(huán)保局牽頭，官橋、龍門兩鎮(zhèn)政府配合，全面開展石材業(yè)生產(chǎn)整頓與污染綜合整治工作。十一五期間，市發(fā)展成為海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要工貿(mào)城市已成定局。 幾年來，政府出臺了多種優(yōu)惠政策，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。 4 ⑶ 環(huán)保治理資金投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重。 ⑶ 實事求是的原則：從縣的環(huán)保工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件出發(fā)，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。 3639。東西長 74 公里，南北寬 63 公里，面積 平方公里，是市幅員最遼闊的縣域。東部外屬南亞熱帶，年平均氣溫 19～ 210C，年降水量 1600mm，夏季長而炎熱，冬季短而無嚴(yán)寒，農(nóng)作物一年可三熟；內(nèi)受到西北方氣流影響較大，夏秋局部多雷陣雨，年平均氣溫 16～ 180C，年降水量在 1800mm，全年四季分明；夏季不酷熱，秋季冷得較早，春季來得較遲，農(nóng)作物常受到“三寒”（春寒、梅寒、秋寒）危害。耕地土壤中有機(jī)質(zhì)含量較為豐富，對發(fā)展農(nóng)作物十分有利。 境內(nèi)峰谷交錯，山河相間，形成了許多令人神往的自然景觀和人文景觀，按《中國旅游資源普查規(guī)劃》擬定的旅游資源普查體系，全國 6 大類 74種旅游資源，縣占有 6 大類 41 種，較著名的有清水巖、文廟等，旅游資源十分豐富。自五代后周顯德二年（公元 955 年）始置縣，并以境內(nèi)溪水清澈之意命名清溪縣。 人口 2020 年度，全縣人口 107 萬人。漳泉肖鐵路在境內(nèi)里程為 110 公里，向西與鷹廈線連接，向東可至港和湄洲灣，是對外客貨運(yùn)輸?shù)闹匾绞健? 鎮(zhèn) 參內(nèi)鄉(xiāng) 魁斗鎮(zhèn) 湖頭鎮(zhèn) 湖頭鎮(zhèn) 重點中心鎮(zhèn) 工業(yè)商貿(mào)型 歷史文化名鎮(zhèn)，次中心城鎮(zhèn)。 西坪鎮(zhèn) 西坪鎮(zhèn) 工貿(mào)生態(tài)型 內(nèi)中心區(qū)，茶葉主產(chǎn)區(qū)。 虎邱鎮(zhèn) 虎邱鎮(zhèn) 其他一般城鎮(zhèn) 地域性農(nóng)工商傳統(tǒng)型 鎮(zhèn)域政治、經(jīng) 濟(jì)、文化中心。 旅游資源 ⑴ 利用現(xiàn)狀 18 山青水秀，歷史悠久，旅游資源豐富，包括地文景觀類、水域風(fēng)光類、生物景觀類、古跡及建筑群類、求知休閑健身類及購物類等。該區(qū)域茶園茂盛、森林茂密、環(huán)境清幽、空氣新鮮、是生態(tài)旅游和避暑休閑的理想之地。由于礦石的過渡開采，形成礦山點多且分散的局面，造成很大程度的生態(tài)破壞。 ⑴ 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃 縣城鎮(zhèn)體系分為四個等級的結(jié)構(gòu)形式： Ⅰ級核心鎮(zhèn) 一個： 在規(guī)劃期內(nèi)，把鎮(zhèn)全部、鎮(zhèn)和參內(nèi)鄉(xiāng)的部分合并，進(jìn)一步加大中心城區(qū)的發(fā)展空間，規(guī)劃總?cè)丝谝?guī)模 萬人，為全縣的核心城市。 四個中心市場：西坪茶葉市場、龍涓邊貿(mào)市場、長坑農(nóng)貿(mào)市場、感德綜合市場。 ⑷ 形成“一體兩翼三重點兩級發(fā)展軸”的發(fā)展布局網(wǎng)絡(luò)：“一體”指中心城區(qū)（、參內(nèi)、魁斗）；“兩翼”指東南沿省道 206一翼、西北沿省道 307 一翼；“三重點”指湖頭鎮(zhèn)、官 橋 龍門鎮(zhèn)、長坑三大重點中心城鎮(zhèn)；“兩級發(fā)展軸”指省道 206 和省道 307 為一級發(fā)展軸、 308省道為二級發(fā)展軸。 具體指標(biāo) 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)見表 41。 表 46 縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能類別區(qū)劃表 區(qū)域范圍 功能 面積 2020 年 2020 年 云中山自然保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 3986 公頃 GB30951996 一級標(biāo)準(zhǔn) 御屏牛姆林自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 589 畝 藍(lán)田自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 510 公頃 烏土自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 230 公頃 鳳冠山 自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 55公頃 黃柏自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 260 公頃 清水巖自然保護(hù)小區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū) 250 公頃 筆架山自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 60公頃 桂瑤自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 130 公頃 佛耳山自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 100 公頃 萬格坑自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 450 公頃 內(nèi)地自然保護(hù)小區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 450 公頃 28 以上保護(hù)區(qū)除外的全縣 其他區(qū)域 居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū) GB30951996 二級標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境噪聲功能區(qū)劃 分 對縣噪聲功能區(qū)進(jìn)行劃分，具體見表 47。 水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價 縣城主要水系是，發(fā)源于縣境內(nèi)，流經(jīng)縣城后東向穿越南安侖蒼、南安縣城，最后在南安豐洲鎮(zhèn)的雙溪口和東溪匯合。對監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)GB30951996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量要求，以超標(biāo)率和單項評價指數(shù)法進(jìn)行區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價。 由 2020 年縣城區(qū)噪聲監(jiān)測的數(shù)據(jù)可見，區(qū)域噪聲中有三個監(jiān)測點 屬于文教區(qū)，分別是藍(lán)安路安星廠界、沼濤中學(xué)操場和六中，其中沼濤中學(xué)操場和六中的噪聲超過其標(biāo)準(zhǔn)限值，沼濤中學(xué)操場的監(jiān)測值為 (A)，六中的監(jiān)測值為 (A)，分別超過標(biāo)準(zhǔn)限值的 (A)和 (A)；除了對文教區(qū)進(jìn)行 噪聲監(jiān)測，還對其它一些居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、混雜區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，其噪聲值均低于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值。 因此，水土流失治理應(yīng)成為生態(tài)保育的重要任務(wù)之一，特別是果園茶林的水土流失問題。 重要常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)保育問題 根據(jù)森林植被劃分，全縣有兩個植被帶：即以劍斗鎮(zhèn)的潮碧大牛 35 山連后井村；經(jīng)長坑鄉(xiāng)的扶地村東坑、山格的風(fēng)過尖、珊屏的銅發(fā)山、田中的太湖山，過祥華石獅的碧巖山、白玉的佛耳尖一線為界，東南為亞熱帶雨林，西北為常綠闊葉林帶。其中規(guī)劃限制開采 區(qū) 4 個，總面積 ，允許開采區(qū) ，其他區(qū)域內(nèi)的采礦點關(guān)停，填埋，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使礦山生態(tài)環(huán)境得到有效綜合治理。 大量分散的工業(yè)污染源以及農(nóng)業(yè)面源污染的控制和治 理問題 ⑴ 工業(yè)污染源 縣的工業(yè)門類主要有黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、竹藤加工、非金屬礦物制品（石材加工）、服裝與其他纖維品制造為主。 地表水 地表水資源主要來源于大氣降水，因此降水量的多少和時空分布對水資源動態(tài)變化起著決定作用。 據(jù)水政部門提供數(shù)據(jù)，地表水多年平均資源量為 307400 萬立方米。九龍江為省第二大河流，發(fā)源于龍巖市的孟頭村，河流總長 1148km，流域面積 13600km2。 加強(qiáng)對“零點計劃” 12 家市重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，確保廢水治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；繼續(xù)抓好其它工業(yè)污染源的治理達(dá)標(biāo)工作，確保 流域工業(yè)污染源全部達(dá)標(biāo)排放。 2020 年 6 月底前，、湖頭、官橋等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理規(guī)劃編制。 2020 年底前，全縣規(guī)范化養(yǎng)殖業(yè)必須全部完成治理，廢水達(dá)標(biāo)排放。 ⑵ 全面推行排污許可制度。在生態(tài)工業(yè)園中大量推行節(jié)水政策。 加大技術(shù)投入，提高工業(yè)污染源監(jiān)控水平 ⑴ 加快環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2 大氣污染防治措施 大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明，目前 NO2是縣城區(qū)最主要的大氣污染物，其次為 TSP 和 SO2。對經(jīng)濟(jì)效益低，污染嚴(yán)重又無法治理的企業(yè)予以取締。合理利用地?zé)豳Y源， 減少燃料的用量。有關(guān)部門定期在媒體上發(fā)布廢氣超標(biāo)排放或廢氣排放總量超過規(guī)定限額的重點污染企業(yè)名單及主要污染物排放情況。從我國很 多城市的經(jīng)驗看，顆粒物污染控制需要多管齊下、多部門參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，城建、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、交通等部門，采取綜合控制措施。 ⑹ 加大機(jī)動車尾氣污染治理力度 48 強(qiáng)化對機(jī)動車污染排放的監(jiān)督管理，鞏固車用無鉛汽油，推廣高標(biāo)號清潔燃油；提高汽車到檢率和首檢合格率，使汽車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá) 90%以上；開展汽車尾氣聯(lián)合路檢，環(huán)保部門、交警、交通等部門應(yīng)加強(qiáng)對在用機(jī)動車的尾氣排放監(jiān)督檢測、維修保養(yǎng)和淘汰更新工作，對達(dá)到報廢年限或尾氣排放無法達(dá)標(biāo)的機(jī)動車輛堅決予以報廢；交通、交警部門應(yīng)完善道路交通管理系統(tǒng)，繼續(xù)實施城 市暢通工程，保持三等以上管理水平，爭取達(dá)到二等管理水平，控制交通污染。噪聲污染控制方案主要在制度完善與日常 49 監(jiān)管上下工夫，疏導(dǎo)結(jié)合，點面綜治。 （ 1）合理的城市道 路建設(shè)項目布局，對于防治噪聲具有重要的意義，制定區(qū)域規(guī)劃時應(yīng)考慮噪聲控制的需要。另外，在有條件的地方，增大道路交叉口占地面積，對交叉口范圍內(nèi)實行大面積綠化，可以有效降低交叉口交通噪聲對四周建筑物的影響。 51 b. 采用聲屏障 在居民區(qū)比較集中的道路交叉口和漳泉鐵路沿線，應(yīng)修筑適合的聲屏障，以降低噪聲的影響范圍。在修、擴(kuò)建主次干道的同時，要加強(qiáng)支路、街區(qū)道路的建設(shè)，打通主要斷頭路，拓寬改造瓶頸路段，大力改善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，形成快速、便捷的道路交通運(yùn)輸體系，合理分流市區(qū)車流量和流向。隨著縣 城建成區(qū)的不斷擴(kuò)大與拓展，要逐步擴(kuò)大環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋面積。根據(jù) 《市控制城市揚(yáng)塵污染暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對城市揚(yáng)塵污染的管理。繼續(xù)加強(qiáng)市政道路日常保潔，每日定期噴灑澆灌。 ⑸ 重視顆粒物污染 47 顆粒物是影響我國城市空氣質(zhì)量的首要污染物。 ⑶ 大力推廣清潔生產(chǎn) 認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染，加強(qiáng)對實施清潔生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。隨著縣社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城區(qū)的汽車保有 量劇增，致使機(jī)動車尾氣污染日益嚴(yán)重。 ⑵ 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。 ⑶ 大力推行清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)污染治理力度。 2020 年起，所有排污單位實施持證排污和按證排污，排放污染物必須控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)內(nèi)。按照畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)的要求，禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除，禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場必須于 2020 年底前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。 ⑶ 規(guī)劃建設(shè)污水處理廠 7 座：縣城區(qū)污水處理廠選址于鎮(zhèn)過溪村，設(shè)計處理規(guī)模 萬噸 /天，排水去向為；湖頭污水處理廠位于湖頭鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)計處理規(guī)模 萬噸 /天，排水去向為；官橋污水處理廠位于官橋鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)計處理規(guī)模 萬噸 /天，排水去向為藍(lán)溪；蓬萊污水處理廠位于蓬萊鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)計處理規(guī)模 噸 /天，排水去向為彭溪；西坪污水處理廠位于西坪鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)計處理規(guī)模 萬噸 /天，排水去向為小藍(lán)溪；長坑污水處理廠位于長坑鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)計處理規(guī)模 萬噸 /天，排水去向為龍?zhí)断?；龍涓污水處理廠位于龍涓 鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)計處理規(guī)模 /天，排水去向為龍涓溪。 2020 年 6 月底前，完成對全縣工藝品、選礦、再生紙等行業(yè)清查工作，對違法企業(yè)依法進(jìn)行處理；繼續(xù)依法查處、取締小電鍍等“十五小”企業(yè)，進(jìn)一步鞏固“零點計劃”成果。 全縣水庫有：中型水庫 2 座，小（一）型水庫 7 座，小（二）型水庫 38座（包括下坑和下里兩座在建水庫），總庫容量 萬立方米。其中農(nóng)業(yè)灌溉用 39 水 17500 萬立方米，占 ％，工業(yè)用水量總量 200 萬立方米，占1%，生活用水總量 1900 萬立方米占 ％。本縣降水量的空間分布不均，基本上與山脈的走向平行及地勢的高低相對應(yīng)，顯現(xiàn)出山脈大于盆地，迎風(fēng)坡大于背風(fēng)坡，西北部大于東南部的特點。雖然已規(guī)劃實行污染集中處理，但由于工業(yè)發(fā)展迅速，污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，造成大量分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點示范區(qū)的建設(shè)和實施問題 縣是省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣之一，但目前縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以 36 傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 ％，長期以來，縣對農(nóng)業(yè)的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后，且旱地農(nóng)業(yè)在技術(shù)上尚需進(jìn)一步摸索。由于長期人為活動的影響，地帶性的原生植被己不明顯，現(xiàn)有大多數(shù)為人工林和次生林，導(dǎo)致常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的破碎化，已造成其內(nèi)部生態(tài) 系統(tǒng)功能的嚴(yán)重退化及部分生物物種的消失或瀕危。 飲用水源保護(hù)問題 縣為發(fā)源地和九龍江上游地區(qū)，和九龍江均為沿途各縣市的飲用水源，其生態(tài)保育直接關(guān)系到本地區(qū)及下游地區(qū)供水安全和防洪能力，飲用水源的保護(hù)也是該地區(qū)重大生態(tài)環(huán)境問題之一。 總體來看，縣城區(qū)的聲環(huán)境大體符合其標(biāo)準(zhǔn)限值。 根據(jù) 2020年縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，結(jié)果見表51。對監(jiān)測數(shù)據(jù)，用算術(shù)平均值進(jìn)行統(tǒng)計，以各水質(zhì)參數(shù)的監(jiān)測平 均值，采用單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法加超標(biāo)率法進(jìn)行評價。 29 表 4