【正文】 8 縣生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)劃 編碼 生態(tài)功能小區(qū)名稱 范 圍 面積（ km2） 240252401 云中山自然保護區(qū) 生態(tài)功能小區(qū) 桃舟鄉(xiāng)的棠棣村、康隨村、達新村、吾培村，感德鎮(zhèn)的尾厝村、嶺西村、福德村、潘田村，福前農(nóng)場和豐田鄉(xiāng)的白桃村、雙埯村、豐都村、尾洋村。 25 表 42 城市綜合整治規(guī)劃指標 指標名稱 單位 2020 年 2020 年 大氣環(huán)境 城市氣化率 % 95 98 煙塵控制區(qū)覆蓋率 % 100 100 汽車尾氣達標率 % 100 100 水環(huán)境 工業(yè)廢水處理達標率 % 100 100 城市污水處理率 % 70 80 聲環(huán)境 環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率 % 70 80 固體廢物 生活垃圾處理率 % 100 100 工業(yè)固體廢物綜合利用率 % 99 工業(yè)危險廢物處置率 % 100 100 生態(tài)環(huán)境 建成區(qū)綠化覆蓋率 % 38 40 城市環(huán)境管理規(guī)劃指標 城市環(huán)境管理規(guī)劃指標見表 43。環(huán)境空氣質(zhì)量達到 GB30951996《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定標準：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的地區(qū)執(zhí)行一級標準；城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行二類標準；特定工業(yè)區(qū)執(zhí)行 三類標準。 六大支柱行業(yè)：即食品加工、建材、冶煉、服裝鞋帽、竹藤工藝和包裝印刷六大支柱行業(yè)。 Ⅲ級衛(wèi)星鎮(zhèn)七個： 劍斗鎮(zhèn)、感德鎮(zhèn)、長坑鎮(zhèn)、尚卿鎮(zhèn)、西坪鎮(zhèn)、龍涓鎮(zhèn)和蓬萊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口平均 ～ 萬人。 根據(jù)各類礦產(chǎn)資源的分布及生態(tài)環(huán)境特征，境內(nèi)共有 4 個限制開采區(qū)和 3 個允許開采區(qū)。龍門溫泉具有水質(zhì)好、水量大、 水文高的特點，并含有多種對人體健康有益的礦物質(zhì)和微量元素，具有較高的醫(yī)療功效，是療養(yǎng)旅游的理想之地。按照核式帶狀結(jié)構(gòu)的分布方式，初步劃分成 4 個功能相對獨立的旅游區(qū)。 大坪鄉(xiāng) 金谷鎮(zhèn) 金谷鎮(zhèn) 劍斗鎮(zhèn) 劍斗鎮(zhèn) 祥華鄉(xiāng) 祥華鎮(zhèn) 16 第三章 總體規(guī)劃 自然資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展方向的規(guī)劃思路 農(nóng)業(yè)資源 ⑴ 農(nóng)地、園地利用現(xiàn)狀 縣被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣，是省乃至全國茶葉生產(chǎn)基地。 蘆田鎮(zhèn) 感德鎮(zhèn) 感德鎮(zhèn) 集貿(mào)工業(yè)型 內(nèi)的主要邊貿(mào)城鎮(zhèn)。 湖上鄉(xiāng) 白瀨鄉(xiāng) 官橋鎮(zhèn) 龍官鎮(zhèn) 工業(yè)商貿(mào)型 次中心城鎮(zhèn)。 縣山明水秀，風景佳麗，自然與人文景觀資源豐富多樣，按《中國旅游資源普查規(guī)范》擬定的旅游資源普查體系，全國 6 大類74種旅游資源，有 6 大類 41種。 經(jīng)濟發(fā)展狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 縣現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)為茶葉、藤鐵工藝、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。置縣至今，縣治均設于，其城三面環(huán)水背負鳳山得名。是“中國烏龍茶（名茶）之鄉(xiāng)”、名茶“鐵觀音”的發(fā)源地，產(chǎn)品遠銷東南亞、日本、歐美等 40 多個國家和地區(qū)，是中國茶葉重要的出口基地縣，擁有全國最大的烏龍茶精 制廠 —茶廠和全國最大的茶葉批發(fā)市場—中國茶都；“鳳山”牌鐵觀音茶連續(xù) 18 年榮獲國家金獎， 1999 年被北京釣魚臺國賓館指定為專用茶。 自然資源 的礦產(chǎn)資源較為豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有鐵、煤、石灰石、錳、花崗巖、高嶺土、鉛鋅、硫鐵、石英、稀土、溫泉等 20 多種。 水文條件 縣為市的母親河 —源頭 。漳泉肖鐵路貫穿全境，是閩中與閩南重要的交通走廊。 1739。 ⑷ 注重銜接、統(tǒng)籌考慮原則：“十一五”環(huán)保規(guī)劃要與 “十五”環(huán)保規(guī)劃相銜接，與縣總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，充分利用已有的統(tǒng)計、監(jiān)測、專項調(diào)查與科研成果。 ⑵ 為政府總體決策提供專項決策依據(jù)。并采取一定的保障措施，保證社會投資的合理回報，建立與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保投資、融資和運營管理體制。 縣擁有良好的生態(tài)環(huán)境，目前已建設有森林公園、自然保護小區(qū)、無公害茶葉基地、風景名勝區(qū)和旅游區(qū)等。 3 經(jīng)過常抓不懈和突擊檢查，使縣在經(jīng)濟發(fā)展的同時，污染物排放總量逐年有所減少。 加強治理、突出重點、推進治理工程建設 ①實施“零點計劃”行動。 編制和實施好“十一五”環(huán)保規(guī)劃，對縣 2 的環(huán)境保護，促進和服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，推進縣的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義。隨著“城市總體規(guī)劃（ 2020～ 2020）”、“市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”、“市國民經(jīng)濟十一五發(fā)展規(guī)劃”、“市十一五環(huán)境保護規(guī)劃”等一系列規(guī)劃的相繼出臺，對縣來說，今后幾年，尤其是“十一五”期間，將是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴張、消費升級明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段 ，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力將顯著增強，同時發(fā)展中的各類矛盾也將相互交織，就業(yè)壓力、社會保障、資源約束、公共安全等問題將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新焦點。 城區(qū)人居生活環(huán)境進一步優(yōu)化美化 “十五”以來，縣環(huán)境狀況總體良好，各項主要環(huán)境質(zhì)量指標繼續(xù)保持穩(wěn)定，轄區(qū)內(nèi)上游的省控、市控、縣控各個斷面都達到Ⅲ類標準或優(yōu)于Ⅲ類標準，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達標率為 %，工業(yè)廢水排放達標率達到 97%，縣城煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%，區(qū)域噪聲平均值為 58dB，達到指標要求，城區(qū)空氣質(zhì)量達到和優(yōu)于國家二級標準，城區(qū)環(huán)?；A設施日臻完善，人居生活環(huán)境逐年優(yōu)化美化。從 2020年初開始，全面開展對全縣 15家水泥廠進行新一輪的專項整治。 ③開展城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測、地表水 6 個斷面監(jiān)測、城區(qū)噪聲功能監(jiān)測、城區(qū) 14 條主干道交通噪聲監(jiān)測、城區(qū)降水酸雨監(jiān)測等。使得環(huán)境保護工作得到了最廣大人民群眾廣泛理解和支持。 4 環(huán)保工作存在的困難和問題 ⑴ 由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡， 個別危害環(huán)境的現(xiàn)象還時有發(fā)生，生態(tài)破壞趨勢還沒有得到根本遏制。 6 編制原則 ⑴ 改善人民群 眾生活環(huán)境質(zhì)量的原則：“十一五”環(huán)保規(guī)劃的最主要目的是要進一步改善環(huán)境質(zhì)量，從而達到保護人民群眾身體健康，改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量的目的。 期限 6 基準年： 2020 年 規(guī)劃年：（ 2020～ 2020 年） 遠景目標： 2020 年 技術路線 “十五”環(huán)保規(guī)劃主要工作 “十一五”環(huán)境形 勢和機遇 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 主要環(huán)境問題和成因分析 確定“十一五”環(huán)保規(guī)劃總目標和指標體系 縣經(jīng)濟和社會發(fā)展分析 縣規(guī)劃分析 編制規(guī)劃原則 環(huán)境管理城市化建設和總量控制和工 環(huán)境綜合 城區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境安全與輻 7 規(guī)劃重點 以“污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境安全”三大領域為重點，編制好關系全局的重點環(huán)境保護工程的項目庫，如環(huán)境管理能力建設、城市環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、放射性和輻射監(jiān)管和監(jiān)測能力建設等?！?25176。 縣境內(nèi)素有內(nèi)外之分，以湖頭盆地西緣的五閬山至龍門 9 跌死虎西緣為天然分界線，線以東稱外，線以西稱內(nèi)。西部河流屬九龍江水系，流域面積 平方公里，占全縣流域面積的 %。目前水力發(fā)電的主廠（站）已遍布境內(nèi)各條河流，豐富的水利資源為水利電力事業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。 ⑵ 地質(zhì)災害 縣與生態(tài)環(huán)境保護有關的地質(zhì)災害主要有滑坡、崩塌、泥石流。 1986 年 1 月，市升格為地級市，縣隸屬市。 縣對外交通干道主要有省道 206 線、 207 線和 308 線。 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況列于表 21（按《縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中擬撤并后行政劃分）。發(fā)展茶葉、鞭炮、藤鐵工藝品、石材等資源型加工業(yè)。發(fā)展食用菌、茶葉、林果加工、竹藤器加工、陶瓷系列產(chǎn)品為重點。計劃到 2020 年無公害茶葉基地面積達到 20萬畝，綠色食品茶葉基地達到 10萬畝，優(yōu)質(zhì)鐵觀音基地達到 10萬畝，有機茶基地達到 2 萬畝，主要茶葉生產(chǎn)基地建設面積見表 31。 ②以清水巖為中心的朝圣旅游區(qū) 該區(qū)域包括蓬萊鎮(zhèn)、金谷鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn)、魁斗鎮(zhèn)。 ⑶ 發(fā)展趨勢 以縣城綜合娛樂區(qū)為中心，清水巖省級風景名勝區(qū)為重點，突出西坪天然綠色旅游區(qū)，增加景觀文化內(nèi)涵，豐富景觀觀賞內(nèi)容。 ⑵ 存在問題 水土流失、地貌景觀破壞較嚴重；開發(fā)規(guī)模小，集約化程度低；開采技術原始，礦產(chǎn)開發(fā)利用程度低，資源浪費嚴重。 ②重點中心鎮(zhèn) 湖頭鎮(zhèn)，歷史文化名鎮(zhèn)，以鋼鐵、水泥、電力制造業(yè)為主導；官橋 龍門鎮(zhèn)，廈門后花園城鎮(zhèn)，以石材、食品加工和度假旅游服務業(yè)為主導；長坑鎮(zhèn)，內(nèi)貿(mào)易中心，茶葉加工貿(mào)易中心。增強城市經(jīng)濟實力，完善城市綜合服務功能，進一步強化縣作為海洋經(jīng)濟到山地經(jīng)濟的紐帶作用。 與此同時，建立起適應縣社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境保護和自然保護監(jiān)督體制；環(huán)境空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關標準，（）各控制斷面達到功能區(qū)標準；縣城區(qū)域環(huán)境 噪聲和交通噪聲得到有效的治理，聲環(huán)境質(zhì)量與城市景觀生態(tài)和綠化美化水平有明顯的提高；環(huán)境污染和生活破壞狀況得到有效控制。根據(jù)該《方案修編》 ，縣轄域地表水環(huán)境功能區(qū)劃及水質(zhì)保護目標見表 45。 410152406 中心城鎮(zhèn)生態(tài)功能 小區(qū) 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。 根據(jù) 2020年縣縣域水質(zhì)常規(guī)的監(jiān)測結(jié)果，縣 域水質(zhì)均符合 GB38382020《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅲ類水質(zhì)標準，尚有一定的環(huán)境容量。 環(huán)境噪聲現(xiàn)狀調(diào)查與評價 本規(guī)劃采用的噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)是縣環(huán)境監(jiān)測站于 2020年 11 月8 日進行的城區(qū)聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測，監(jiān)測點采用網(wǎng)格法布置，網(wǎng)格尺寸250 米 250 米。根據(jù)土壤侵蝕分類分級標準（ SL19096），計算地區(qū)土壤平均侵蝕模數(shù)為 因此，必須控制工農(nóng)業(yè)污染，以保護各水系集水區(qū)范圍內(nèi)的水質(zhì)和地下水。在礦業(yè)活動中，存在采礦點多，分散開采，個體經(jīng)營?！笆晃濉逼陂g，縣應大力推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點示范區(qū)建設，建立了湖頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、幸美農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、協(xié)福農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司食用菌生產(chǎn)加工基地等一系列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點示范區(qū)。 大量分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城鄉(xiāng)居民生活污水與廢棄物污染和農(nóng)業(yè)面源污染的控制和治理問題已成為生態(tài)保育和建設過程中的主要問題之一?？h內(nèi)降水量在全年時間分配上隨季節(jié)的變化很不均勻，春夏 3～ 6 月降水量高度 集中，一般占全年降水量的 60％以上，易出現(xiàn)洪澇；其他時間降水量相對較少，有時整月無雨，也會出現(xiàn)干旱。流域的 主要河流為及其支流小藍溪、龍?zhí)断?、雙溪、金谷溪，小支流主要有：坑仔溪、舉口溪、霞鎮(zhèn)溪、蓬萊溪、石竹溪、龍口溪、參內(nèi)溪等。由于縣地表水和地下水存在相 互轉(zhuǎn)化情況，且 40 地下水開采量占可采量比例很小，因此地下水的開采未引起地面沉降等生態(tài)變化，但今后也應加強管理防止集中過度開采地下水資源。 2020 年底前，完成全縣石板材業(yè)污染綜合治理工 作。 2020年底前，要建設一個市級生態(tài)示范區(qū)，并通過驗收，在示范區(qū)內(nèi)建立 42 一個村級試點，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極推廣糞尿綜合利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。水利部門要制止濫建小水電站的現(xiàn)象，小水電站的開發(fā)要嚴格落實環(huán)評和環(huán)保審批制度。 2020 年前，要建設一個生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點。嚴格執(zhí)行新建項目“四不批”政策，即建設項目環(huán)境影響評價不清楚的不批，環(huán)境容量不允許的不批，區(qū)域或流域排污總量超標的不批，污染防治措施不可行的不批，從源頭強化污染源的控制。 2020 年，安裝在線自動監(jiān)測系統(tǒng)企業(yè)全部接入市自動監(jiān)控監(jiān)測中心。 根據(jù)大氣污染現(xiàn)狀和變化趨勢，大氣污染整治工作應重點抓好以下幾方面：加快改變能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率；進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展無污染和輕污染型經(jīng)濟，逐步淘汰重污染行業(yè)；治理 45 重要的大氣污染源，削減污染物排放量；重視顆粒物污染，加強鍋爐煙塵、工業(yè)粉塵、施工場所和道路揚塵的控制和治理；加大機動車尾氣污染治理力度。 ⑵ 積極推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 以實施省液化天然氣工程（ LNG）為契機加快城區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極推廣使用清潔能源，通過創(chuàng)建城區(qū)煙塵控制區(qū)，推廣電、天然氣、液化氣等清潔能源的使用，提高城區(qū)用電、用氣比例，減少城區(qū)煤的用量；在飲食、服務行業(yè)應推廣使用清潔燃料，改燃煤為燃油、燃氣、電等清潔燃料。對新建、改建和擴建的項目，應對清潔生產(chǎn)水平進行分析評價，促進企業(yè) 優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備。細顆粒物也是影響大氣能見度的重要因素。落實《省加快發(fā)展預拌混凝土管理的暫行規(guī)定》，城區(qū)范圍內(nèi)禁止工地現(xiàn)場混凝土攪拌行為。 提高環(huán)境監(jiān)測水平， 在區(qū)內(nèi)布設大氣自動監(jiān)測網(wǎng)點。從噪聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果來看，區(qū)內(nèi)交通噪聲超標較為嚴重，幾年來，各有關部門高度重視噪聲污染的防治， 50 采取了許多措施，取得了較大的成效。 其次，合理規(guī)劃新建道路兩側(cè)用地，不再新建噪聲敏感性建筑物（如醫(yī)院、學校、住宅樓等）。全面整頓交通秩序，積極實施暢通