【正文】 歷 教育 加技能培訓(xùn)。近年來， 某學(xué)校 招生以 40%的速度逐年增長(zhǎng)，其中高中和職高畢業(yè)生就讀高級(jí)技工班的比例達(dá)到近 50%。兩個(gè)學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展得到了 某 市委、市政府的大力幫助與支持。 （ 2）有 某 市委、市人民政府高度重視。 （ 2） 設(shè)備儀器購(gòu)置與安裝： 擬 建 某學(xué)院 所屬操作性設(shè)備儀器較多，一部分可充分利用 “某 ”原有設(shè)備儀器；另一部分可借用外協(xié)企業(yè)單位已有車間設(shè)備儀器，但考慮原有設(shè)備儀器缺口較大，且陳舊、落后，外協(xié)借用又受到限制，為適 應(yīng)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)和技能鑒定規(guī)模大、任務(wù)重，必需新添相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備約 6492 臺(tái)（套、件），詳見表 1—1—1。 某學(xué)校 和 某學(xué)校 合并搬遷新建項(xiàng)目 ， 已 明確 某某學(xué)院 隸屬關(guān)系為 某 市人民政府，并在稅費(fèi)、土地等優(yōu)惠政策和資金籌措方面給予大力 支持。二是專業(yè)特色明顯，數(shù)控加工、機(jī)電一體化、模具制造、鉗焊技術(shù)、電子電工等均為省、市 精品專業(yè)。目前， 某 市 政府已完成了對(duì) 二所校園 的資產(chǎn)評(píng)估工作，項(xiàng)目建設(shè)迫在眉睫。 擬 建學(xué)院 由上述二 所中專 合并 組成 。學(xué)校擁有獨(dú)立的實(shí)習(xí)工廠和實(shí)訓(xùn)大樓，各類設(shè)備、設(shè) 施儀器 1000 余臺(tái)套。 目前， 某 省 現(xiàn)有培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)類人才的高等院校數(shù)量不多，所設(shè)置的專業(yè)也比較雷同，缺少前瞻性和互補(bǔ)性，學(xué)員知識(shí)面難以擴(kuò)展，實(shí)際技能較弱，高等職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生在數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足 經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才日益增長(zhǎng)的需求。 1 第一章 總 論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱 某學(xué)校 和 某學(xué)校 合并搬遷新建項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 編制依據(jù) 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 20212020 年） 》； 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃 綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定 》 ； 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)［ 2021］15 號(hào)） ； 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（ 某 政辦發(fā)［ 2021］ 22 號(hào)） ； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā) [2021]35 號(hào)） ； 《 關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見 》 （人社部發(fā) [2021]57 號(hào)）； 《教育部高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》； 《中共 某 省委、 某 省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（ 某 發(fā)[2021]22 號(hào)）； 《 某 省人民政府辦公廳關(guān)于承辦 某學(xué)院 的意見》（ 某 政辦發(fā) [2021]22號(hào)）； 1 《 某 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ； 1《 某 工業(yè) 某學(xué)院 五年發(fā)展規(guī)劃》； 1《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》（計(jì)辦 投資 [2021]15 號(hào)）； 1《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）； 1企業(yè)提供相關(guān)資料 。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2021 年， 某 地區(qū)需要新增職業(yè)技術(shù)類人才 239 萬人，需求巨大。近年來，在省市舉辦的各項(xiàng)技能大賽中，學(xué)校師生在車工、銑工、鉗工、數(shù)控加工等工種的競(jìng)賽中均名列前茅 。 但 這 二 所中專校園建設(shè)年代均較早，占地面積普遍偏小， 生 均建筑面積僅為 平方米，較國(guó)家規(guī)范 某學(xué)院 生均建筑面積 35 平方米要少 ；且校園內(nèi)部分建筑物年代過久，地下室常年積水，有些已達(dá)到危樓程度，一部分建筑面積已無法正常使用，極大影響了該校高等職業(yè)教育的正常教學(xué)秩序和 師生安全，并導(dǎo)致在校生實(shí)際可用建筑面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 （二） 項(xiàng)目提出的理由與過程 為了加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍培訓(xùn)、培養(yǎng)和建設(shè)的步伐，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)平衡發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)就業(yè)工作， 某 市人民政府根據(jù)《 某省人民政府辦公廳關(guān)于 舉 辦技師學(xué)校的意見》（ 某 政辦發(fā)［ 2021］ 22 號(hào)）文件精神，結(jié)合 某 市情， 于 2021 年 11 月 23 日 由 市長(zhǎng)陳文浩簽發(fā)， 以常改［ 2021］85 號(hào) 文向省人民政府提出了《關(guān)于籌建 某學(xué)校 和 某學(xué)校 合并搬遷新建項(xiàng)目 的請(qǐng)示》 ，擬 以 某學(xué)校 為基礎(chǔ)，整合 某 市工業(yè)學(xué)校等市內(nèi)職業(yè)教育資源，籌建新 學(xué)院。三是招生就業(yè)形勢(shì)較好，能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)人員的生源信息作用，招生年年爆滿，畢業(yè)生安置就業(yè)率達(dá) 98%以上。 根據(jù)上述 理由， 2021 年 2 月 24 日 某 省人力資源和社會(huì)保障廳以 某 人社函［ 2021］ 80 號(hào)函發(fā)出了《對(duì) 某 市人民政府關(guān)于籌建 “某學(xué)校 和 某學(xué)校 合并搬遷新建項(xiàng)目 ”請(qǐng)示的答復(fù)意見》，并指出：根據(jù)我省技能人才培養(yǎng) “十二五 ”規(guī)劃目標(biāo)要求，按照 “創(chuàng)辦品牌 、突出特色、控制數(shù)量、穩(wěn)步推進(jìn) ”的原則，到 “十二五 ”期末，全省擬規(guī)劃建成 10 所 某學(xué)院 。 （ 3）公共輔助配套工程：包括 某學(xué)院 園區(qū)內(nèi)場(chǎng)地道路硬化、供電、供水、排水、消防、污水處理、通訊網(wǎng)絡(luò)及環(huán)境綠化等?！?某 市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確指出，在現(xiàn)有江北城區(qū)西部規(guī)劃用地 4 萬平方公里、投資50 億元建設(shè) “某 教育 文化 科技園 ”新城區(qū) ，整個(gè)園區(qū)分高職、高師版塊，中職教育版塊，公共設(shè)施版塊，文化、科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版塊等 4 大版塊。兩個(gè)學(xué)校均受到了市財(cái)政局等市直相關(guān)職能部門的大力支持和資助， 3 年收入 合計(jì) 達(dá)到 多萬元，能夠?qū)崿F(xiàn)自主滾動(dòng)式發(fā)展。事實(shí)證明， 擬建中的 某某學(xué)院 將有更加廣泛而充裕的招生來源，擁有雄厚的辦學(xué)生源基礎(chǔ)。 某學(xué)校 以主體專業(yè)為重點(diǎn)，探索 “產(chǎn)教結(jié)合 ”、 “校企合作 ”的辦 學(xué)模式?！?某 ” 實(shí)訓(xùn)設(shè)備總值 9302 萬元，實(shí)習(xí)車間總建筑面積 29683 平方米，能 基本 滿足國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定技師作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的要求。通過多年的教學(xué)實(shí)踐，學(xué)校在教學(xué)管理上建立了一套較為完整的教學(xué)管理制度。 （ 7）兩個(gè)學(xué)校具有教育科研的濃厚氛圍與豐碩成果。 某 每年可完成各種培訓(xùn) 3 萬人次以上，培訓(xùn)與考證年收入達(dá)到 1200 萬元，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 某 現(xiàn)轄武陵、鼎城 2 區(qū)，漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng) 6 縣和一個(gè)縣級(jí)市津市。因此，通過整合 某 職業(yè)教育資源，新辦 某某學(xué)院 ，培養(yǎng)大批應(yīng)用型、技能型高級(jí)專門人才，已成為進(jìn)一步 提升 某 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的首要任務(wù)和重大舉措；同時(shí)也是落實(shí)“科教興國(guó) ”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育政策的迫切需要。 某 是我省 某 西北地區(qū)高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)。1996 年、 2021 年、 2021 年， 某學(xué)校 連續(xù)三次被確認(rèn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。 19 第三章 職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展 市場(chǎng) 分析 我國(guó) 高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 分析 我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過多年的發(fā)展和一系列改革、調(diào)整，我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，高等教育增加了活力，規(guī)模有了較大的發(fā)展，結(jié)構(gòu)趨向合理，人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高，已經(jīng)形成了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多種層次、多種形式、學(xué)科門類基本齊全的高等教育體系 ,為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在學(xué)研究生 萬人，比上年增加 萬人，增長(zhǎng) %，其中在學(xué)博士生 萬人，在學(xué) 碩士生 萬人。普通高校生師比為 ∶ 1。我國(guó)高等院校按不同的培養(yǎng)目的，可以將受教育人口分為三類：高等教育適齡人口的 15%以內(nèi)為 精英教育人口， 15%50%為大眾教育人口，大于 50% 以上為普及教育?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》的頒布和實(shí)施真正確立了我國(guó)高等職業(yè)教育的法律地位。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和撲面而來的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，人們追求管理型、高新技能型人才的意識(shí)逐步強(qiáng)化，認(rèn)為只有 達(dá)到這樣的高度才是一個(gè)真正的人才，因而不屑于接受高等職業(yè)教育。在傳統(tǒng)職業(yè)教育制約之下，我們還是從簡(jiǎn)單的從業(yè)需要之角度來確立職業(yè)教育原則，讓接受職業(yè)教育者掌握一門技能。到 2021 年，我國(guó)高等職業(yè)教育年招生規(guī)模要占普通高等教育招生規(guī)模的一半以上。 （三） 適合高等職業(yè)技術(shù)教育的 “雙師型 ”教師數(shù)量嚴(yán)重不足 “雙師型 ”教師是保證高職教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而我國(guó)高職院校普遍缺乏 “雙師型 ”教師。目前，國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生著深刻變化，一方面，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展新階段；另一方面，隨著對(duì)外開放擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快 ，對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求又上了一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，由于多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和工作環(huán)境，要求職業(yè)技術(shù)教育更注重強(qiáng)化學(xué)生運(yùn)用知識(shí)去分析問題和解決問題的能力。為此，職業(yè)技術(shù)類院校的專業(yè)建設(shè)、課程體系、人才素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能訓(xùn)練等不能再維持在原有的框架內(nèi)，需要重新審視并做超前的調(diào)整，為新歷史階段發(fā)展提供適時(shí)對(duì)應(yīng)的人才儲(chǔ)備。社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求，尤其是對(duì)具有職業(yè)資格、掌握專業(yè)技術(shù)、能解決實(shí)際問題的高端職業(yè)技術(shù)人才需求非常迫切。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，工程監(jiān)理與物業(yè)人才需求將排在職業(yè)技術(shù)人才需求的前五名，而目前我國(guó)設(shè)置工程監(jiān)理與物業(yè)管理專業(yè)的高等院校屈指可數(shù)，導(dǎo)致相關(guān)職業(yè)技術(shù)才的缺乏。就目前我國(guó)電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的現(xiàn)狀看，該類職業(yè) 技術(shù)人才需求量最大。另外需要加強(qiáng)的方面還包括對(duì)于學(xué)生創(chuàng)新能力 和外語、計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力的培養(yǎng)?？紤]到當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響并參考 “十一五 ”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9%的比率預(yù)測(cè)，按照 8%的 年增長(zhǎng)幅度進(jìn)行計(jì)算，到 2021 年，全國(guó)企業(yè)數(shù)量將達(dá)到 583 萬個(gè)，如果此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例保持不變，到 2021 年，全國(guó)企業(yè)數(shù)量將達(dá)到 857 萬個(gè)，按照每個(gè)企業(yè)平均需要 5 個(gè)職業(yè)技術(shù)人員測(cè)算，到 2021 年，全國(guó)至少需要職業(yè)技術(shù)類人才 4285 萬人，到 2021 年至少需要 6799 萬人，需求空間巨大。 為此， 某 省制定了 “科教興 某 、人才強(qiáng)省 ”的戰(zhàn)略，并重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育。 “ 某 ” 自成立以來，原 職業(yè)教育普通 ?？圃谛Ｉ鷶?shù)量不斷增加，同時(shí)，其成人教育（函授生、脫產(chǎn)生）規(guī)模也顯著擴(kuò)大。 “ 某 ” 職業(yè)教育 均 面向全國(guó)招生，主要包括 某 、北京、河北、山西、吉林、天津、 內(nèi) 蒙古、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、河南等 25 個(gè)省市自治區(qū)。到 2021 年，技能人才總?cè)藬?shù)達(dá)到 300 萬左右，其中高級(jí)技能人才達(dá)到 40 萬人左右，技師、高級(jí)技師總量不少于 6 萬人（見圖 21）。 目前， 某 省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約 1100 萬人，其中具有技術(shù)等級(jí)資格證書的占 %，而技師、高級(jí)技師僅 3 萬多人，青年技工、現(xiàn)代技工、復(fù) 31 合技能工緊缺，尤其覆蓋面廣、通用性強(qiáng)的數(shù)控加工等機(jī)電類高技能人才和計(jì)算機(jī)、軟件技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子技術(shù)、光機(jī)電一體化等新型高技能人才十分匱乏，已經(jīng)成為制約 某 省推進(jìn)新型工業(yè)化的一個(gè)主要因素。 （三） 復(fù)合型職業(yè)技術(shù)人才的需求將增加 職業(yè)技術(shù)教育主要培養(yǎng)兩類不同的人才，一類是 “技術(shù)型 ”人才，另一類是 “職能型 ”專門人才，然而，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化，僅僅具備技術(shù)專業(yè)知識(shí)和技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的復(fù)合型才能越來越重視。隨著我國(guó) “十一五 ”規(guī)劃的落實(shí)，我國(guó)將進(jìn)一步建設(shè)和規(guī)范證券、期貨市場(chǎng)，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大好形 29 勢(shì)下，證券與期貨人才需求將不斷擴(kuò)大。特別是我國(guó)加入 WTO 后，全球 50 家最大的零售商業(yè)企業(yè)中已有近 30 家進(jìn)入中國(guó)，再加上國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，各類型商業(yè)人才需求數(shù)和空缺職位呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的喜人局面。據(jù)了解，在各地人才市場(chǎng)排行榜名列靠前的職業(yè)技術(shù)人才類別有：多媒體網(wǎng) 絡(luò)、建筑工程、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)電算化、市場(chǎng)營(yíng)銷、汽車維修、廣告設(shè)計(jì)等幾十種，是各人才類別中細(xì)分最多的一種。正規(guī)大學(xué)的學(xué)生可到職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)技術(shù)，高等職業(yè)院校學(xué)生可有計(jì)劃地到正規(guī)大學(xué)學(xué)習(xí)理論，這樣能更好地發(fā)揚(yáng)兩者的長(zhǎng)處，提高人們對(duì)高職教育的興趣，滿足教育需求。隨著我國(guó)加入 WTO 并 “走出去 ”參與全球競(jìng)爭(zhēng)步伐的加快，職業(yè)技術(shù)教育的國(guó)際化趨勢(shì)也日益凸現(xiàn)。 （ 2） 隨著信息化的發(fā)展，職業(yè)技術(shù)院校在教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教育資源配置方面可以充分利用信息化技術(shù)進(jìn)行革新。 （四） 與企業(yè)、行業(yè)互惠互利的運(yùn)行機(jī)制尚未形成 當(dāng)前，高等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能比 較弱，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。 我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中存在的問題 （一） 國(guó)家對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育的支持不夠 從教育資源投入、政府的重視程度上看，高職教育還遠(yuǎn)沒 有達(dá)到其與普通高等教育同等重要的地位。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以人為本的職業(yè)教育傾向不僅使受教育者從中學(xué)到了技能，而且突出地發(fā)