【正文】 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)僅 62 所，有養(yǎng)老床位 5500 張，加之政策支持力度不夠，老年人養(yǎng)老觀念陳舊等原因，社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還未形成規(guī)模。 福利機構(gòu)管理服務(wù)水平還有待于 提高 一是福利機構(gòu)專業(yè)人員緊缺，服務(wù)水平低。行政區(qū)劃調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院撤并，又將全縣各敬老院失能兒童和孤殘流浪兒童統(tǒng)一供養(yǎng)。 總體來看，溫泉縣現(xiàn)有縣級綜合社會福利院規(guī)模小，占地少，功能第三章 需求分析與必要性 18 不齊全，設(shè)施陳舊老化，無法滿足老年人和失能兒童和孤殘流浪兒童人員的供養(yǎng)需求，需要增加規(guī)模，完善功能。 土地權(quán)屬及占地面積 溫泉縣兒童福利服務(wù)中心建設(shè)項目 作 為公益事業(yè)，其用地屬于非營利性的社會福利設(shè)施用地，按國家政策 由溫泉縣國土資源局劃撥取得。溫泉縣位于博爾塔拉河中上游，北部和西部以阿拉套山的分水嶺與哈薩克斯坦相鄰；南部以天山支脈的別珍套山和察汗烏遜山的分水嶺與 霍城縣相鄰；東部與博樂市接壤。縣內(nèi)南、西、北三面環(huán)山，地勢西高東低，南北兩側(cè)向中間緩傾，中間是谷地平原，且谷地平原自西向東逐漸開闊。冬季漫長而不嚴寒，夏季短促而不炎熱，春季升溫快但不穩(wěn)定，秋季降溫迅速。降雪一般始于十月上旬，止于翌年三月下旬；主要災(zāi)害性氣候為冰雹 (7～ 8月 )、倒春寒 和霜凍。 全縣無論地表水還是地下水，均無污染，處于天然狀態(tài)，水質(zhì)優(yōu)良。境內(nèi)無鐵路和國道，僅有 S304(省道 )26— 87公里自縣境穿過連接博樂市和烏伊公路，其余道路均為鄉(xiāng)村道路。 溫泉縣 現(xiàn)有電力設(shè)施完全能滿足新建項目工程的用電負荷。 按照科學(xué)性、合理性和適用性相結(jié)合的原則，做到選址合理、設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟適用。場內(nèi)主要建筑包括綜合樓、食堂、浴室及洗衣房。 總平面布置詳見附圖。消防設(shè)施的配置符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，其建筑防火等級不低于二級。有給排水設(shè)施，符合國家 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 (4)項目 建設(shè)規(guī)劃充分體現(xiàn)了節(jié)地 、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等的原則。 地上四層：建筑面積 平方米，主要為生活用房、社會工作用房、行政辦公用房、公共衛(wèi)生間。外墻采用 100mm 厚阻燃 EPS 板 做保溫層；飾面材料根據(jù)外觀立面的要求，采用干掛石材和外墻涂料相結(jié)合。 功能設(shè)置 入住服務(wù)用房的設(shè)置主要是滿足入住人員及其家屬的咨詢、等候及辦理出入院手續(xù)的需要，包括接待服務(wù)廳、入住登記室、健康評估室和總值班室，該類用房主要分布在綜合樓一層。該類用房主要分布在綜合樓一層。適當(dāng)?shù)膴蕵坊顒涌梢韵胱±夏耆说墓陋毟泻托睦碚系K，促進他們的身心健康，提高他們的生活質(zhì)量。 附屬用房包括警衛(wèi)室、食堂、浴室、洗衣房、庫房、公共衛(wèi)生間和設(shè)備用房。民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》規(guī)定 老年人社 會福利機構(gòu)應(yīng) 配備社會工作人員 。 通過 這些康復(fù)方法的 治療 能 使 失能老年人 獲得功能改善， 減少殘疾、久病臥床及老年癡呆的發(fā)生。 生活用房是為入住人員提供日常生活照料的基本用房，包括居住間和會見聊天廳，該類用房主要分布在綜合樓一、二、三、四層。 頂棚：一般性質(zhì)的房間，采用、乳膠漆涂料飾面，需做吊頂?shù)姆块g，采用輕鋼龍骨石膏板吊頂?shù)龋? 門窗：一般用房采用木質(zhì)板門，單框雙玻塑鋼窗。 剖面設(shè)計 綜合樓 建筑相對標(biāo)高為 177。 地上二層：建筑面積 平方米，主要為生活用房、衛(wèi)生保 健第五章 建設(shè)方案 30 用房、康復(fù)用房、公共衛(wèi)生間。 建筑設(shè)計 設(shè)計原則 (1)建設(shè) 項目 遵循國家經(jīng)濟建設(shè)的方針政策，符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等法律法規(guī)，體現(xiàn) “ 以人為本 ” 的建設(shè)理念。兒童 用房保證充足的日照和良好的通風(fēng)，充分利用天然采光，窗地比不低于 1： 6。建筑抗震設(shè)防烈度為 7 度，防水等級Ⅱ級，耐火等級為二級，設(shè)計使用年限 50 年。停車場布置在場區(qū)東南側(cè)。 項目建設(shè) 注重 節(jié)約用地 、節(jié)能、安全、環(huán)保，并 與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào) ，依法辦理項目建設(shè)的 用地 、規(guī)劃、環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)文件 。項目區(qū)交通條件較好，具有較好的外部建材供應(yīng)條件。 2021年，全縣完第四章 場址選擇與建設(shè)條件 24 成地方生產(chǎn)總值 ，同比增長 %，實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入 3422萬元，同比增長 %，農(nóng)牧民人均純收入達 5295元。生態(tài)環(huán)境較東部的博州其它縣 (市 )較好，相比水量充沛。 全縣地表水總量為 ～ 。多年平均無霜期較短，在 141～ 166天之間。 氣候 溫泉縣地 處歐亞大陸腹地、中緯度地區(qū)。40′～ 45176。 (3)根據(jù)場地工程地質(zhì)條件和已有建筑物的結(jié)構(gòu)特點，項目地基承載力特征值按 fak=300kPa采用。 場址選擇交通、公共服務(wù)設(shè)施比較完善和遠離產(chǎn)生粉塵、散發(fā)有害物質(zhì)的場所與貯存有易爆、易燃物等地段，這樣既可以減少公共服務(wù)設(shè)施的投入，又利于安全、衛(wèi)生。 2021 年，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有效整合資源，啟動了溫泉縣農(nóng)村敬老院建設(shè)項目。 綜上所述，新疆社會福利機構(gòu)建設(shè)滯后，有較大的需求空間。 機構(gòu)供養(yǎng)能力不足，保障水平偏低，需要加快提高 社會福利機構(gòu)在數(shù)量、質(zhì)量和功能上不能滿足社會需求，機構(gòu)供養(yǎng)能力不足的問題仍然存在。各地新建、改擴建了一批社會福利機構(gòu)，供養(yǎng)床位數(shù)有了明顯增加，同時通過配置設(shè)備、規(guī)范管理和提升人員服務(wù)能力等措施，有效提高了社會福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平。 第三章 需求分析與必要性 14 第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 需求分析 失能兒童和孤殘流浪兒童 的救助需求 我國的社會福利事業(yè)是我國社會保障體系的重要組成部分 ， 是為維護處于特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面基本權(quán)利而設(shè)立的，主要包括孤殘兒童事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)和老年人福利事業(yè)。對失能兒童和孤殘流浪兒童等弱勢群體的救助管理工作是一項涉及社會救濟、社會教育、社會管理、社會治安的多元性的社會行政工作，做好這項工作，體現(xiàn)了以人為本和保障每個求助對象合法權(quán)益，也 維護了社會穩(wěn)定。失能兒童和孤殘流浪兒童已成為我國當(dāng)前及未來民生工作的重中之重。但由于溫泉縣經(jīng)濟落后，財政收入低，需安置的 失能兒童和孤殘流浪兒童 人數(shù)較多，還有相當(dāng)一部分人申請入住福利院而無法安置，現(xiàn)有的社會福利設(shè)施條件，遠不能滿足 新形勢下養(yǎng)老等方面的社會福利需求。 針對我國的社會保障體系特點，民政部決定從 2021 年起，實施全國縣 (市、區(qū) )社會福利中心建設(shè)計劃。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員 共 4344 萬人。 1992 年全國基本養(yǎng)老保險基金收入 億元，而到2021 年，由于社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入 13420 億第二章 項目建設(shè)背景與必要性 9 元 。因此，項目建設(shè)具有較好的組織保障。 主要編制依據(jù)與范圍 主要編制依據(jù) 《中華人民共和國未成年人保護法》 (1992 年 1 月 1 日起施行 )； 《中華人民共和國殘疾人保障法》 (1990 年 12 月 28 日主席 令第36 號公布 ) 《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》 (1999 年 11 月 1 日起施第一章 總論 5 行 ) 《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》 (1999 年 12 月 30 日國民政部令第19 號 ) 《中國兒童發(fā)展綱要》 (20212020 年 ) 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》 (國辦發(fā)〔 2021〕 19 號 ) 民政部《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》民發(fā)〔 2021〕170 號 民政部等 15 部門《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》 (民發(fā)〔 2021〕52 號 ) 民政部《關(guān)于加強流浪未成年人工 作的意見》 (民發(fā) 〔 2021〕〕 民政部等 6 部門《關(guān)于進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》 (民福發(fā) [1997]3 號 ) 1《民政部本級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》 1中國福利彩票發(fā)行管理中心《關(guān)于支持新疆福利彩票發(fā)展的意見》 1民政廳《自治區(qū)本級集中彩票公益金支持新疆社會福利設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃方案》 1 民政部《＜老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范〉、〈殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范〉、〈兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范〉》 (民發(fā)〔 2021〕 24 號 ) 1 《新疆維吾爾自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十 二 個五年規(guī)劃》 1 《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》； 1 項目業(yè)主提供的有關(guān)資料。各辦公室和部門的職責(zé)如下： 行政辦公室：負責(zé)議定有關(guān)民政工作的文件、規(guī)章制度、工作計劃和工作總結(jié)，組織并監(jiān)督執(zhí)行；負責(zé)民政工作情況綜合、工作報告、信息反饋工作；負責(zé) 管理局機關(guān)的人事、勞資、檔案資料；負責(zé)會議組織、信訪、保衛(wèi)、衛(wèi)生、行政事務(wù)、車輛管理等工作；協(xié)同縣有關(guān)部門加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。包括入住服務(wù)、生活、衛(wèi)生保健、康復(fù)、娛樂、社會工作、行政辦公、部分附屬等用房。 (2)附屬用房：包括食堂、浴室及洗衣 房、警衛(wèi)室等，均為磚混結(jié)構(gòu)，第一章 總論 2 地上一層，總建筑面積 平方米。 優(yōu)撫安置和財務(wù)辦：負責(zé)全縣優(yōu)撫對象的撫恤、優(yōu)待、定補及國家機關(guān)工作人員死亡撫恤、評定傷殘等級申報工作；負責(zé)優(yōu)撫工作對象的接待工作；負責(zé)管理退伍義務(wù)兵、專業(yè)士官、復(fù)員干部和軍隊離退休干部的接收安置工作，軍隊遺屬的接收安置工作，承辦縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 第一章 總論 6 主要研究范圍 和內(nèi)容 本報告依據(jù)國家及地區(qū)政府相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)精神，本著客觀、求實、科學(xué)、公正的原則，在現(xiàn)有掌握的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要就項目的必要性、建設(shè)內(nèi)容及方案、建設(shè)條件、建設(shè)投資及資金來源、社會效益及項目環(huán)境保護、節(jié)能、消防安全等方面研究論證，以確定項目經(jīng)技術(shù)濟等方面的可行性，為建設(shè)單位、政府投資主體提供決策參考。 ?第一章 總論 7 綜上所述，本項目 實施必要性充分 ，建設(shè)條件成熟，規(guī)模適度，建設(shè)方案合理，社會效益顯著?！笆晃濉逼陂g，全國最低生活保障由 3059 萬人增加到 7525 萬人。在推進社會福利社會化的過程中，通過改變社會福利模式，廣泛調(diào)動了社會力量參與興辦福利事業(yè)，促進了社會福利事業(yè)的發(fā)展， 全國出現(xiàn)了多種多樣的社會化發(fā)展社會福利服務(wù)的形式?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在改善民生方面提出了健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)的基本要求，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。為此，根據(jù)國家社會福利政策的精神，結(jié)合溫泉縣具體情況，縣政府提出在 縣城 (博格達爾鎮(zhèn) )新建以 提供失能兒童和孤殘流浪兒童服務(wù)為重點，兼顧為孤、殘人員服務(wù)的縣級綜合性社會福利中心，作為全縣福利機構(gòu)示范，滿足溫泉縣日益增長的社會福利服務(wù)要求，帶動全縣福利事業(yè)發(fā)展。 是當(dāng)?shù)鼐戎ぷ鞯男枰? 溫泉縣兒童福利服務(wù)中心，是切實加強失能兒童和孤殘流浪兒童救助工作的體現(xiàn)，體現(xiàn)了公平正義的原則。溫泉縣兒童福利服務(wù)中心項目將妥善安置 老年人 、孤兒、殘疾人、流浪人員，使他們在生活、醫(yī)療、康復(fù)等方面的基本權(quán)益得到切實保障，使他們能夠分享改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的成果。 社會總會因種種原因產(chǎn)生失能兒童和孤殘流浪兒童人員 (無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人的公民 )。但社會福利設(shè)施建設(shè)存在以下不能滿足需求的問題。部分貧困縣還未完全落實上述標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)?shù)厣鐣＠B(yǎng)需求預(yù)測 博州轄 2 縣 1 市，現(xiàn)有社會福利機構(gòu) 12 所，其中兒童福利院 1 所，養(yǎng)育孤兒 23 人；社會福利院 2 所，供養(yǎng)人員 125 人；農(nóng)村敬老院 4 所，供養(yǎng)人員 155 人；光榮院 1 所，供養(yǎng)人員 60 人；救助管理站 1 個；殯儀第三章 需求分析與必要性 17 館 2 所。 2021— 2021 年，又相繼投資 400 多萬元，建成了農(nóng)村敬老院、孤兒院、兒童福利院三院一體的綜合社會福利院，配套有辦公室、宿舍、廚房、餐廳、活動室等設(shè)施。 周邊市政設(shè)施較完備，交通便利，方便群眾。 地震、洪澇及其他 自然災(zāi)害資料 依據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》 (GB183062021)及本項目建 (構(gòu) )筑物的重要性和建筑場地類別，確定本地區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為 7 度第一組，設(shè)計基本地震加速度值為 。 18′之間，東西長 ，南北寬 ，總面積 平方公里。其氣候?qū)儆诖箨懶灾袦貛О敫珊禋夂?，再加上地形、地勢的原因，造成了縣境內(nèi)氣候不一的現(xiàn)象。主風(fēng)向以西風(fēng)為主，次風(fēng)向為東風(fēng)，具有河谷早東晚西的特點，但大風(fēng)天和風(fēng)沙天少。其中：博爾塔拉河年發(fā)源于別珍套山和阿拉套山匯合處的空郭羅鄂博山洪林達坂。 野生動物 在溫泉縣博河流域無垠的草原，漫長的河谷及丘陵山地中，野生動物資源異常豐富，其中不乏珍奇品種。 項目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件 隨著 溫泉縣 經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步完善，可滿足本項目建設(shè)的需要。 總體而言，項目施工條件良好 。 項目功能和總平面布置 項目功能 為溫泉縣需要救助的失能兒童和孤殘流浪兒童建設(shè)專業(yè)照料機構(gòu)，滿足他們在生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求。 綠化 主要分布在綜合樓后場坪的中心區(qū)和場區(qū)東南、南側(cè)。