【正文】 .. 69 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) ............................................................................................................. 69 管理風(fēng)險(xiǎn) ............................................................................................................. 70 資金風(fēng)險(xiǎn) ............................................................................................................. 71 第十五章 結(jié)論與建議 ........................................................................... 73 結(jié)論 ..................................................................................................................... 73 建議 ..................................................................................................................... 74 iv 一、附圖 項(xiàng)目區(qū)域位置圖 項(xiàng)目總平面布置圖 綜合樓地下一層平面圖 綜合樓地上一層平面圖 綜合樓地上二層平面圖 綜合樓地上三層平面圖 綜合樓地上四層平面圖 綜合樓屋頂平面圖 二、附件： 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表 招標(biāo)基本情況表 《關(guān)于新建 溫泉縣兒童福利中心項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)》溫發(fā) ［ 2021］89 號 《溫泉縣人民政府關(guān)于溫泉縣兒童福利中心項(xiàng)目投資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)承諾的函》溫政［ 2021］ 08 號 《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》 《項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證》 《項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 《項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)書》 第一章 總論 1 第一章 總論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣兒童福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)單位 溫泉縣民政局 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 負(fù)責(zé)人： 李世杰 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 溫泉縣博格達(dá)爾鎮(zhèn) (縣城 )三峽東路南側(cè)。 (2)附屬用房：包括食堂、浴室及洗衣 房、警衛(wèi)室等，均為磚混結(jié)構(gòu)，第一章 總論 2 地上一層，總建筑面積 平方米。 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表 111。 優(yōu)撫安置和財(cái)務(wù)辦：負(fù)責(zé)全縣優(yōu)撫對象的撫恤、優(yōu)待、定補(bǔ)及國家機(jī)關(guān)工作人員死亡撫恤、評定傷殘等級申報(bào)工作；負(fù)責(zé)優(yōu)撫工作對象的接待工作；負(fù)責(zé)管理退伍義務(wù)兵、專業(yè)士官、復(fù)員干部和軍隊(duì)離退休干部的接收安置工作，軍隊(duì)遺屬的接收安置工作，承辦縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 服務(wù)大廳：負(fù)責(zé)婚姻法制宣傳、婚姻登記、婚姻登記檔案管理工作；指導(dǎo)婚姻介紹所工作；負(fù)責(zé)兒童收養(yǎng)登記工作；承辦社團(tuán)的審批和 登記工作； 老齡辦：負(fù)責(zé)全縣老齡工作，深入宣傳貫徹《老年人權(quán)益保障法》，提升社會尊老敬老愛老意識，在全縣逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)，老有所為”的目標(biāo)。 第一章 總論 6 主要研究范圍 和內(nèi)容 本報(bào)告依據(jù)國家及地區(qū)政府相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)精神，本著客觀、求實(shí)、科學(xué)、公正的原則，在現(xiàn)有掌握的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要就項(xiàng)目的必要性、建設(shè)內(nèi)容及方案、建設(shè)條件、建設(shè)投資及資金來源、社會效益及項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防安全等方面研究論證，以確定項(xiàng)目經(jīng)技術(shù)濟(jì)等方面的可行性，為建設(shè)單位、政府投資主體提供決策參考。 項(xiàng)目建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，項(xiàng)目所在地的 社會經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施 和 施工等 方面的 建設(shè)條件良好， 支持 項(xiàng)目的 建設(shè) 。 ?第一章 總論 7 綜上所述，本項(xiàng)目 實(shí)施必要性充分 ，建設(shè)條件成熟，規(guī)模適度，建設(shè)方案合理，社會效益顯著。 其中 農(nóng)村實(shí)行的是補(bǔ)缺型福利，國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔(dān)責(zé)任。“十一五”期間，全國最低生活保障由 3059 萬人增加到 7525 萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金由 6 億增加到 110 億元。在推進(jìn)社會福利社會化的過程中，通過改變社會福利模式，廣泛調(diào)動(dòng)了社會力量參與興辦福利事業(yè)，促進(jìn)了社會福利事業(yè)的發(fā)展， 全國出現(xiàn)了多種多樣的社會化發(fā)展社會福利服務(wù)的形式。 目前我國已進(jìn)入人口老齡化社會，截至 2021 年底，我國 60 歲及以上老年人口達(dá) 億，占總?cè)丝?%.?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》在改善民生方面提出了健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)的基本要求，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動(dòng)社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。十二五 ” 時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，綜合國力增強(qiáng)，居民可支配收入水平不斷提高，保障和改善民生地位凸顯，公益慈善理念漸入人心，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，這些都將為擴(kuò)大彩票發(fā) 行提供廣闊的發(fā)展空間，為發(fā)展社會福利事業(yè)、籌集公益金作出新貢獻(xiàn)。為此，根據(jù)國家社會福利政策的精神，結(jié)合溫泉縣具體情況，縣政府提出在 縣城 (博格達(dá)爾鎮(zhèn) )新建以 提供失能兒童和孤殘流浪兒童服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧為孤、殘人員服務(wù)的縣級綜合性社會福利中心，作為全縣福利機(jī)構(gòu)示范，滿足溫泉縣日益增長的社會福利服務(wù)要求，帶動(dòng)全縣福利事業(yè)發(fā)展。 為此，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是當(dāng)前及其未來黨和政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。 是當(dāng)?shù)鼐戎ぷ鞯男枰? 溫泉縣兒童福利服務(wù)中心，是切實(shí)加強(qiáng)失能兒童和孤殘流浪兒童救助工作的體現(xiàn)，體現(xiàn)了公平正義的原則。有利于從根本上降低青少年違法犯罪現(xiàn)象。溫泉縣兒童福利服務(wù)中心項(xiàng)目將妥善安置 老年人 、孤兒、殘疾人、流浪人員，使他們在生活、醫(yī)療、康復(fù)等方面的基本權(quán)益得到切實(shí)保障，使他們能夠分享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的成果。 目前溫泉縣的綜合社會福利院功能不齊全，設(shè)備陳舊、環(huán)境較差，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水準(zhǔn)，不能滿足失能老年人和失能兒童和孤殘流浪兒童人員的安置需求，全縣其它福利機(jī)構(gòu)也處于較低水平。 社會總會因種種原因產(chǎn)生失能兒童和孤殘流浪兒童人員 (無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人的公民 )。 新疆社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)與需求 “十一五”期間，自治區(qū)各級黨委、政府高度重視民生建設(shè)，實(shí)施了一系列惠民政策的，將福利設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化福利機(jī)構(gòu)分布，拓展福利設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)和管理水平，改善供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量，廣大民政服務(wù)對象的生活條件、生活水平得到了很大的改善和提高。但社會福利設(shè)施建設(shè)存在以下不能滿足需求的問題。目前全區(qū)至今沒有一所上規(guī)模、管理服務(wù)規(guī)范、功能設(shè)施齊全、輻射面廣、具有示范性和引領(lǐng)性的綜合性城市老年福利機(jī)構(gòu)。部分貧困縣還未完全落實(shí)上述標(biāo)準(zhǔn)。福利機(jī)構(gòu)專業(yè)化、有特殊康復(fù)訓(xùn)練能力的人員和社會工作者比較缺乏，力量相對薄弱，康復(fù)項(xiàng)目單一，服務(wù)水平不高，一定程度上制約了社會福利機(jī)構(gòu)的深入發(fā)展和服務(wù)輻射范圍的擴(kuò)大。 當(dāng)?shù)厣鐣＠B(yǎng)需求預(yù)測 博州轄 2 縣 1 市，現(xiàn)有社會福利機(jī)構(gòu) 12 所，其中兒童福利院 1 所，養(yǎng)育孤兒 23 人；社會福利院 2 所，供養(yǎng)人員 125 人；農(nóng)村敬老院 4 所，供養(yǎng)人員 155 人；光榮院 1 所，供養(yǎng)人員 60 人；救助管理站 1 個(gè)；殯儀第三章 需求分析與必要性 17 館 2 所。但由于溫泉縣經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政收入低，全縣需供養(yǎng)的失能兒童和孤殘流浪兒童人數(shù)較多，現(xiàn)有的集中供養(yǎng)能力有限，還有相當(dāng)一部分失能兒童和孤殘流浪兒童人員申請入住福利院而無法安置。 2021— 2021 年，又相繼投資 400 多萬元，建成了農(nóng)村敬老院、孤兒院、兒童福利院三院一體的綜合社會福利院，配套有辦公室、宿舍、廚房、餐廳、活動(dòng)室等設(shè)施。但該福利院的條件看，不具備就地?cái)U(kuò)大規(guī)模改建的條件，只能異地新建。 周邊市政設(shè)施較完備，交通便利，方便群眾。第四章 場址選擇與建設(shè)條件 20 項(xiàng)目占地面積 4000 ㎡ (合 6 畝 )，四周范圍清楚，權(quán)屬無爭議，符合溫泉縣土地利用總體規(guī)劃。 地震、洪澇及其他 自然災(zāi)害資料 依據(jù)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》 (GB183062021)及本項(xiàng)目建 (構(gòu) )筑物的重要性和建筑場地類別，確定本地區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為 7 度第一組，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為 。地理位置介于東經(jīng) 79176。 18′之間，東西長 ，南北寬 ，總面積 平方公里。 全縣山地 (含丘陵 )面積為 ，占縣域總面積的 ％；中部平原以博爾塔拉河為界，北側(cè)為阿拉套山山前洪積平原，南側(cè)為汗吉尕山山前洪積平原，全縣平原總面積僅 。其氣候?qū)儆诖箨懶灾袦貛О敫珊禋夂?，再加上地形、地勢的原因，造成了縣境內(nèi)氣候不一的現(xiàn)象。降水量季節(jié)變化明顯。主風(fēng)向以西風(fēng)為主，次風(fēng)向?yàn)闁|風(fēng)，具有河谷早東晚西的特點(diǎn)，但大風(fēng)天和風(fēng)沙天少。 水文 溫泉縣境內(nèi)分布的主要河流有博爾塔拉河、鄂托克賽爾河、阿爾夏提河、米爾其克河，均為山區(qū)河流。其中：博爾塔拉河年發(fā)源于別珍套山和阿拉套山匯合處的空郭羅鄂博山洪林達(dá)坂。 第四章 場址選擇與建設(shè)條件 23 土壤植被 溫泉縣各類山地土壤隨海拔的變化，基本呈垂直分布，土壤類型以棕鈣土、灌耕土、潮土和草甸土為主。 野生動(dòng)物 在溫泉縣博河流域無垠的草原，漫長的河谷及丘陵山地中，野生動(dòng)物資源異常豐富，其中不乏珍奇品種。 全縣總面積 ，轄兩鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)、兩個(gè)國營農(nóng)牧場，境內(nèi)駐有兵團(tuán)農(nóng)五師所屬 8 88團(tuán)。 項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件 隨著 溫泉縣 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步完善，可滿足本項(xiàng)目建設(shè)的需要。 (3)供熱：項(xiàng)目采暖是利用城縣集中供暖。 總體而言，項(xiàng)目施工條件良好 。 按照 民政部《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 》 、 《 殘疾人社會福利機(jī) 構(gòu)基本規(guī)范 》 、 《 兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 (民發(fā)〔 2021〕 24 號 ，以及 民政部 和住建部《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 (建標(biāo)【 2021】 194 號 )的要求 ，確定項(xiàng)目建設(shè) 方案 。 項(xiàng)目功能和總平面布置 項(xiàng)目功能 為溫泉縣需要救助的失能兒童和孤殘流浪兒童建設(shè)專業(yè)照料機(jī)構(gòu)，滿足他們在生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求。綜合樓內(nèi) 包括入住服務(wù) 、生活、衛(wèi)生保健、康復(fù)、娛樂、社會工作、行政辦公、部分附屬等用房，其位于場區(qū)中心，主入口設(shè)置朝北，面對場區(qū)主路。 綠化 主要分布在綜合樓后場坪的中心區(qū)和場區(qū)東南、南側(cè)。 表 521 用地技術(shù)指標(biāo) 序號 指標(biāo)名稱 單位 指標(biāo) 備注 1 建設(shè)用地面積 平方米 2 建筑占地面積 平方米 3 建筑面積 平方米 3861 4 容積率 5 建筑密度 % 6 綠化率 % 建筑設(shè)計(jì)方案 設(shè)計(jì)依據(jù) 《民用建筑設(shè)計(jì)通則》 (GB503522021)； 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 (GB500162021)； 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB501892021)； 《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》 (GB 5017693)； 《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》 (JGJ162021)； 《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》 (GB500152021)； 《采暖通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》 (GBJ192021)； 《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB500342021)； 《 建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范 》 (GB500112021)； 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文 (房屋建筑部分 )》 (2021 年版 )； 《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì) 規(guī)范》 (JGJ 502021)； 第五章 建設(shè)方案 28 民政部《＜老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉、〈殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉、〈兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉》 (民發(fā)〔 2021〕 24 號 ) 1原 建設(shè)部和民政部 《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 》 (建標(biāo)〔 1999〕 131號 ) 1其它相關(guān)的國家、地方有關(guān)規(guī)范、條例和規(guī)定。 項(xiàng)目 建筑標(biāo)準(zhǔn) ， 根據(jù)老年人 和兒童 的身心特點(diǎn)和服務(wù)流程，結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平和地域條件合理確定。 兒童 休息室每間容納 2～ 4 人，室內(nèi)通道和床 (椅 )距滿足輪椅進(jìn)出及日常 生活 的需要。建筑風(fēng)格 強(qiáng)調(diào)社會福利服務(wù)建筑的外觀色調(diào)并設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識以增強(qiáng)入住 老年人 和兒童對中心的認(rèn)同感和歸屬感，滿足入住者對“家”的心理需要。其生活服務(wù)用房具有熱水供應(yīng)系統(tǒng)，并配置洗滌、沐浴等設(shè)施。從 溫泉縣 民政事業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展。 平面設(shè)計(jì) 溫泉縣兒童福利服務(wù)中心綜合樓 根據(jù)地形、地質(zhì)、消防安全等因素綜合考慮， 、地上四層， 做到布局合理、實(shí)用舒適。其中，生活