【正文】 ..................................................... 9 （三）克服結(jié)構(gòu)性失業(yè) ....................................................................................... 11 （四）教育事業(yè) 對治理失業(yè)的特殊貢獻(xiàn) ........................................................... 11 總結(jié) ............................................................................................................................ 12 參考文獻(xiàn) ................................................................................................................... 13 1 引 言 當(dāng)前我國正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)高速增長中國經(jīng)濟(jì)保持了 8%以上 的年平均增長率，近兩年的增長速度更是在 9%以上。除了經(jīng)濟(jì)的因素外，還與社會的發(fā)展有密切的關(guān)系，各種制度安排、文化等因素都會對它產(chǎn)生影響。 “城鎮(zhèn)失業(yè)人員”是“指城鎮(zhèn)常住人口中一定年齡以上，有勞動能力，在調(diào)查期間無工作，當(dāng)前 有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。 2021年全國的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為 579 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率為 %；至 2021 年全國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)達(dá)到 830 多萬人，失業(yè)率為 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)增加了 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率增加了 個百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)，一方面由于傳統(tǒng)體制遺留的原因，國有企事業(yè)單位背負(fù)沉重的人員包袱，盡管在改革中進(jìn)行了下崗分流，但由于各方面的阻力，卻依然有大量富余人員存在于國有企事業(yè)單位和政府部門。目前，我國僅數(shù)控機(jī)床的操 作工就缺 60 萬人。事實(shí)上，從 2021 全國勞動力總量上看，雖然國有企業(yè)下崗職工呈減少趨勢，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷增加，全國下崗失業(yè)人員仍保持在 1400 萬人，全國城鎮(zhèn)新增勞動力 保持在 1000 萬人規(guī)模，勞動力供給總量大。 經(jīng)濟(jì)全球化的影響 經(jīng)濟(jì)全球化對我國的就業(yè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，勞動者在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下“雙向選擇”求職時，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就業(yè)觀念的影響，往往仍然愿意到收入較高、單位發(fā)展前景光明的單位就業(yè)，而不愿到與之對應(yīng)的“差的 職業(yè)”、“差的工作崗位”去就業(yè)，或到愿意國有單位就業(yè)而不愿意到非國有單位就業(yè)，更不愿意“非正規(guī)就業(yè)”、靈活就業(yè)。在國外，城鎮(zhèn)貧困往往是由失業(yè)造成，尤其是長期失業(yè)。如果周期性龐大的 1 馮曉陽：《城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)問題原因探析及解決》，載于《科技資訊 》 2021 年第 22 期。 （一）政府關(guān)于治理失業(yè)的宏觀政策 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位 當(dāng)前中國社會的首要問題就是就業(yè)問題，因?yàn)闊o論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長，還是保了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，或是為此制定的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，其目標(biāo)都是為了“富民為本”，其核心都是為了積極 創(chuàng)造大量的不同類型的就業(yè)崗位，使經(jīng)濟(jì)增長的同時促進(jìn)就業(yè)增長。我國目前的失業(yè)還有很大的部分是由于勞動力市場不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各種不利于就業(yè)擴(kuò)大的規(guī)制而產(chǎn)生。 堅(jiān)持就業(yè)體制改革的市場化取向 改革開放以來的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，越是勞動力市場化程度高的地區(qū)，就業(yè)壓力反而越小。具體措施有培育健全、合法、規(guī)范的中介機(jī)構(gòu) ； 打破區(qū)域壁壘，建立和完善區(qū)域協(xié)作就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照國際慣例，就業(yè)主要是指靈活就業(yè)，如一周內(nèi)曾從事過 1 個小時以上合法勞動獲取合法報(bào)酬者、如自謀就業(yè)、家庭就業(yè)、組織就業(yè)、臨時就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、小時就業(yè)、階段性就業(yè)等都是就業(yè)。要想擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，我們必須盡快打破行政壟斷，行業(yè)壟斷，切實(shí)引入競爭機(jī)制，降低市場和有關(guān)行業(yè)的進(jìn)入門檻，讓私人資本，外國資本積極參與競爭，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展中小企業(yè)，營造有利于非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，就能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。 （三）克服結(jié)構(gòu)性失業(yè) 提高城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)力 前面分析了結(jié)構(gòu)性失業(yè)與受教育的水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來產(chǎn)業(yè)升級有著密切的關(guān)系。具體 措施是 ： 通過大力發(fā)展教育事業(yè)實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)新的投資熱點(diǎn)拉動就業(yè)需求 ； 通過大力發(fā)展教育事業(yè)來延長每個受教育者的年限，實(shí)現(xiàn)控制和減少勞動力供給。 13 參考文獻(xiàn) （ 1）楊宜勇：試論我國城鎮(zhèn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與管理 [J].稅務(wù)研究， 2021年第 5 期 。 （ 9）劉蘭：我國城鎮(zhèn)失業(yè)結(jié)構(gòu)性質(zhì)的分析與治理 [J]，武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2021年第 4 期 。 具體內(nèi)容自己寫。 （ 11）姚先國：“知識性失業(yè)”的根源與對策 [J]，湖南社會科學(xué)， 2021年第 3 期 。 （ 3）向利，劉霞：我國就業(yè)現(xiàn)狀及擴(kuò)大就業(yè)的對策研究 [J]，知識經(jīng)濟(jì)， 2021年第 9期。因此，由于我國是一個人口基數(shù)很大的國家，大力發(fā)展教育事業(yè)仍然是治理失業(yè)的一個長期戰(zhàn)略性的措施，有著特殊的貢獻(xiàn)。要提高就業(yè)力首先采取適當(dāng)?shù)娜肆φ?，提高勞動者的素質(zhì)，使得勞動力的在處于勞動力適齡時就具有較高的素質(zhì)，具備較高的職業(yè)技能和職業(yè)資格；二是采取多種途徑和方式，加強(qiáng)對下崗或轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)者的勞動素質(zhì)和技能達(dá)到當(dāng)前市場需求的水平，實(shí) 現(xiàn)企業(yè)富余人員和因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)崗人員的分流；三是應(yīng)該注意培養(yǎng)失業(yè)人員的求職技巧和心理素質(zhì)，讓他們有正常的心態(tài)，增強(qiáng)他們在市場經(jīng)濟(jì)條件下的適應(yīng)型，從而有充分準(zhǔn)備的參加再就業(yè)。失業(yè)者在地區(qū)之間流動，一方面可以解決失業(yè)問題，另一方面也可以解決勞動力短缺的問題。在西方發(fā)達(dá)國家 ，非正規(guī)就業(yè)是重要的就業(yè)方式。我國建國以來實(shí)行的是傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資本高度密集的重工業(yè)具有建設(shè)周期長、作為先進(jìn)技術(shù)載體的機(jī)器設(shè)備需要大量的從國外進(jìn)口、投資規(guī)模巨大三個特征，形成了扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置方式和沒有自主權(quán)利的微觀經(jīng)營機(jī)制為特點(diǎn)的三位一體的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種盲目走資本密集型道路的結(jié)果卻出現(xiàn)大量生產(chǎn)的積極性低、生產(chǎn)效率低下和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象。為此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)體制改革的市場化取向，要加大在發(fā)展勞動力市場方面投入。而在宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以有所作為的范圍內(nèi)，又由于政策導(dǎo)向不是就業(yè)最大化，以致當(dāng)宏