【正文】 1 顧建平：《中國(guó)的失業(yè)與就業(yè)變動(dòng)研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2021 年版：第 34 頁(yè)。這一難題的解決不可能依靠競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)方式，必定需要政府發(fā)揮作用建立“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保險(xiǎn)體系消除社保待遇差別形成的勞動(dòng)力在市場(chǎng)流動(dòng)的制度障礙。但是，我們也應(yīng)該看到，即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家失業(yè)問(wèn)題依然存在，因此，完全消滅失業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。 （ 7）錢亞暢：嘉興城鎮(zhèn)失業(yè)率上升的成因與對(duì)策研究 [J]，浙江統(tǒng)計(jì)， 2021年第 12 期 。 （ 15）晏照華：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征與全面建設(shè)小康社會(huì) [J]，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2021年第 2 期 。 （ 13）王行靳：治理知識(shí)失業(yè)的制度安排 [J]，改革與戰(zhàn)略， 2021年第 12 期 。 （ 5）馮曉陽(yáng)：城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)問(wèn)題原因探析及解決 [J]，科技資訊， 2021年第 22 期 。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的一致，是我國(guó)當(dāng)前治理失業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。其中，關(guān)鍵的因素是新舊兩種社保體系接軌方式存在政策盲點(diǎn)。如法國(guó)向在地區(qū)間流動(dòng)的失業(yè)者支付調(diào)動(dòng)獎(jiǎng)金、家具搬運(yùn)費(fèi)、安置費(fèi)、旅費(fèi)和兩地分居補(bǔ)貼?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速，但是與其他發(fā)展中國(guó)家 （ 非正規(guī)就業(yè)的比重達(dá)到 50%60%） 和部分發(fā)達(dá)國(guó)家 （ 西班牙、日本、英國(guó)、丹麥等國(guó)非正規(guī)就業(yè)的比重達(dá)到 40%） 相比，非正規(guī)就業(yè)的比重 （ 2021 年僅為 %） 還非常低，我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，并且符合未?lái)就業(yè)模式的發(fā)展趨勢(shì)。許多國(guó)際項(xiàng)目表明 ： “與以機(jī)器為主的方法比較，人力為主的方法創(chuàng)造了 35 倍的就業(yè)機(jī)會(huì)”，因此，要大力發(fā)展勞動(dòng)力密集性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，吸收城鎮(zhèn)失業(yè)人員。特別是在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大的情況下，要防止“關(guān)閉城門”，為勞動(dòng)力流動(dòng)人為設(shè)置障礙。信貸政策需要改變那種偏好大項(xiàng)目、大企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的傾向，應(yīng)充分重視中小企業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金需求，取消不合理的人為障礙，讓這些部門能夠有平等的機(jī)會(huì)獲得資本要素。財(cái)政政策和貨幣政策都應(yīng)該直接對(duì)就業(yè)變化作出反應(yīng)，政府應(yīng) 該形成一個(gè)完整的、可 8 操作的就業(yè)促進(jìn)政策體系，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，可喜的是現(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出要把就業(yè)問(wèn)題作為中國(guó)社會(huì)的頭等問(wèn)題，各個(gè)省也把促進(jìn)就業(yè)作為了第一指標(biāo)。社會(huì)充分就業(yè)指的是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)政府與市場(chǎng)的共同作用所達(dá)到的全社會(huì)具備勞動(dòng)能力的成員能夠人盡其才、才盡其用，人位相適，按勞付酬。此外，在尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員中，大齡下崗失業(yè)人員有 300多萬(wàn)人，失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的幾乎都是大齡人員。隨著我國(guó)家庭收入的增加，經(jīng)濟(jì)條件的改善，這種受到歷史、文化和社會(huì)環(huán)境多年影響而形成的職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的個(gè)人選擇性失業(yè)在我國(guó)的大中城市表現(xiàn)得非常明顯，今后還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。我國(guó)當(dāng)前有很多企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在失去了壟斷和政府給予的各種優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼后，有的關(guān)停破產(chǎn)，有為要培養(yǎng)和提高自身的生存能力，一方面減員增效，一方面引進(jìn)資金和技術(shù)，對(duì)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高，這樣在一定時(shí)期內(nèi)將促使部分行業(yè)失業(yè)人員和下崗人員的增加。 1在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，一方面是因?yàn)槟承I(yè)過(guò)剩致使一批大學(xué)生成為失業(yè)者，一方面是由于某些技術(shù)工種 斷檔而導(dǎo)致技術(shù)工人嚴(yán)重不足，目前在我國(guó)的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)表現(xiàn)的尤其明顯。 2 李欣：《我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的現(xiàn)狀、原因、趨勢(shì)、影響及對(duì)策》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》 2021 年第 1 期。 勞動(dòng)力 就業(yè)困難與企業(yè)招工難并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重 2021 年“民工荒”的現(xiàn)象開(kāi)始在東南沿海部分地區(qū)出現(xiàn)。 3 長(zhǎng)，而就業(yè)增長(zhǎng)又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使得兩者之間存在一種“加強(qiáng)效應(yīng)”。本文關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)成因與對(duì)策研究以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為研究對(duì)象。 一、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀 （一）失業(yè)的含義及其界定 在研究城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn) 題時(shí)，有必要對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行明確界定。然而，全國(guó)城鎮(zhèn)登一記失業(yè)率卻呈現(xiàn)出攀升之勢(shì)，從 2021 年到 2021 年登記失業(yè)率從 %上升到 %， 2021 年與 2021 年上半年保持了 %的水平。 失業(yè)問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。 2 的界定和區(qū)分。而 2021 年約 610 萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生 就業(yè)困難也使實(shí)際數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一官方數(shù)據(jù)，這是我國(guó)最近 10 年中城鎮(zhèn)失業(yè)人口和城鎮(zhèn)失業(yè)率相對(duì)較高的階段。隱形失業(yè)在許多發(fā)展中國(guó)家大量存在，而我國(guó)由于歷史原因，這一形式更 為廣泛。 2021 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國(guó) 113 個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析表明，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師的嚴(yán)重短缺。由前面的分析我們還可知，如果保持目前 7%的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有 800900 萬(wàn)人，在“十一五”時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口還將最為迅速地增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng) 1360 萬(wàn)人，另外當(dāng)前城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 800 多萬(wàn)人，因此每年供給大于需求的缺口至少達(dá) 1260 萬(wàn)人以上。同時(shí)，近幾年，我國(guó)教育部門還在不斷加強(qiáng)對(duì)辦國(guó)際和辦國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的投入，而 對(duì)辦職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)和投入的較少，勞動(dòng)保障部綜合數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，中、高級(jí)技工總體缺乏的情況表明我國(guó)職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)較為緩慢，專業(yè)設(shè)置不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，從而致使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，增大了國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。 傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響 在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)調(diào)配實(shí)行的是政府統(tǒng)包統(tǒng)分，城鎮(zhèn)人口一旦就業(yè)就如同端上了“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定而衣食無(wú)憂，加之勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性，人們自然而然地對(duì)職業(yè)有了“好”和“差”、行業(yè)有了“高”和“低”之分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困與就業(yè)狀況息息相關(guān)。周期性失業(yè)意味著收入可能隨時(shí)中斷，而一旦失業(yè)，失業(yè)人員不僅承受著來(lái)自家庭和社會(huì)的巨大壓力，而且往往把失業(yè)原因歸結(jié)為社會(huì)，極易造成心理上嚴(yán)重失衡。 三、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策思考 治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題，必須要立足我國(guó)的國(guó)情，這里筆者主要從四個(gè)方面進(jìn)行分析和探討。另一方面，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率也持續(xù)提高，勞動(dòng)參與率逐年下降，政府主導(dǎo)投資帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)效果不顯著，從而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)沒(méi)有顯性的就業(yè)增長(zhǎng)。此外，加強(qiáng)對(duì)具有就業(yè)吸納傾向的小企業(yè)、非正 規(guī)部門的政策扶持，從投資、稅收、融資、技術(shù)改造等多方面予以扶持。另外由于我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)信息還不發(fā)達(dá)，各地人才市場(chǎng)魚(yú)目混珠，欺詐行為還時(shí)有發(fā)生，要保證勞動(dòng)力合理流動(dòng)和充分就業(yè)，我們應(yīng)搭建起就業(yè)立交橋，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。而“非正規(guī) 10 就業(yè)”是指就業(yè)形式靈活。由此可見(jiàn)，行政壟斷行業(yè)中非正規(guī)就業(yè)比重極低，而行政壟斷、行業(yè)壟斷是一個(gè)嚴(yán)重的障礙。 11 平衡創(chuàng)造良好的條件。 （四）