【正文】 我國(guó)主要是指?jìng)€(gè)體從業(yè)人員。我國(guó)建國(guó)以來(lái)實(shí)行的是傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資本高度密集的重工業(yè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、作為先進(jìn)技術(shù)載體的機(jī)器設(shè)備需要大量的從國(guó)外進(jìn)口、投資規(guī)模巨大三個(gè)特征，形成了扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置方式和沒(méi)有自主權(quán)利的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制為特點(diǎn)的三位一體的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種盲目走資本密集型道路的結(jié)果卻出現(xiàn)大量生產(chǎn)的積極性低、生產(chǎn)效率低下和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象。目前，勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)、教育部門(mén)等都在興建和管理勞動(dòng)力市場(chǎng)、但現(xiàn)狀是“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”，沒(méi)有形成勞動(dòng)力信息共享。為此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)體制改革的市場(chǎng)化取向，要加大在發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)方面投入。政府的扶助就業(yè)政策應(yīng)著眼于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，幫助提高勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。而在宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以有所作為的范圍內(nèi)，又由于政策導(dǎo)向不是就業(yè)最大化，以致當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，就業(yè)增長(zhǎng)效果并不顯著。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻沒(méi)有帶來(lái)顯性就業(yè)的原因是 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)主要是通過(guò)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)逐漸發(fā)育起來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制 所創(chuàng)造的。因此，我們要始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更重要的優(yōu)先發(fā)展的位置上。但目前我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)、大量的失業(yè)人群和因失業(yè)而產(chǎn)生的貧困人口以及錯(cuò)綜復(fù)雜甚至尖銳的社會(huì)矛盾，都將對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)重要、深遠(yuǎn)的影響。 以上這幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重要的影響，同時(shí)對(duì)于黨的十六屆四中全會(huì)提出的要“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”必然也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。 周期性失業(yè)人員的增加會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加。 結(jié)構(gòu)性失業(yè)出現(xiàn)了大量的就業(yè)弱勢(shì)群體，其中需要重點(diǎn)幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭的獨(dú)立工礦區(qū)，涉及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)。 城鎮(zhèn)人員因失業(yè)導(dǎo)致的貧困人口在增加。 6 1傳統(tǒng)觀念影響了人們的對(duì)職業(yè)或行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也使得人們?cè)趽駱I(yè)時(shí)具有較高的擇業(yè)期望而挑剔工作，自身?xiàng)l件較好的勞動(dòng)者“有業(yè)不就”，自身素質(zhì)較差的勞動(dòng)者也“有業(yè)不就”，其后果導(dǎo)致個(gè)人在職業(yè)選擇性失業(yè)的增加。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)我國(guó)科技的進(jìn)步和高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，促使我們大力改進(jìn)和提高管理水平，這些都需要高素質(zhì)、高技能的人才，然而受我國(guó)教育發(fā)展水平和傳 統(tǒng)觀念的制約，很多職工存量人員以及新增的勞動(dòng)力的不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、技能要求，造成供給與需求結(jié)構(gòu)的摩擦。二是經(jīng)濟(jì)全球化有利于國(guó)外的投資和國(guó)際貿(mào)易，有利于我國(guó)的資源配置和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力。 5 象，為了提高大學(xué)生的就業(yè)率，就業(yè)工作儼然成為各高校的“一把手工程”，反映出目前教育體制的弊端和辦學(xué)思路方面的問(wèn)題。 人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)性失調(diào) 造成我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)失衡的另一方面原因是我國(guó)存在人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)失調(diào)。 勞動(dòng)力總供求失衡的原因 我 國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力供給總量大于需求，其供需的不協(xié)調(diào)主要是因?yàn)槿丝诘倪^(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)適齡 勞動(dòng)力供給總量增長(zhǎng)較快，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量。與此形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)也有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力則因素質(zhì)較差而失業(yè)或難以就業(yè)。更令人難以理解的是，進(jìn)入下半年，在一些農(nóng)民工輸出大省，也不同程度出現(xiàn)了“民工荒”，江西、山東等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。 另外，“知識(shí)失業(yè)”也逐漸成為另一種隱形失業(yè)形式。 隱性失業(yè)嚴(yán)重 隱性失業(yè)指城市工人在危機(jī)期間被迫接受一些知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)都得不到充分利用的工作。這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的不一致 一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的 GDP 增長(zhǎng)是技術(shù)進(jìn)步、資本積累和勞動(dòng)力增長(zhǎng)等因素作用的結(jié)果。據(jù)《 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示 ： “ 2021 年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 830萬(wàn)人”?！?1 “城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員”是“指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi) （ 16 歲以上及男 50 歲以下，女 45 歲以下 ） ，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。 1999 年的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，則對(duì)“城鎮(zhèn)失業(yè)人員”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員”以及“城鎮(zhèn)失業(yè)率”與“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”進(jìn)行了明確 1 羅潤(rùn)東：《城市下崗失業(yè)及其治理》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社， 2021 年版：第 98 頁(yè)。由于水平原因，對(duì)目前我國(guó)存在的失業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)和探討可能比較粗淺，聊表自己對(duì)就業(yè)問(wèn)題的一份關(guān)注和一份期盼的心情。這兩個(gè)“突出”表明黨中央對(duì)我國(guó)就業(yè)矛盾的高度重視，就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到進(jìn)一步深化改革的順利進(jìn)行以及保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定之問(wèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ，需要全體社會(huì)的共同努力。 自 學(xué) 考 試 本 科 生 畢 業(yè) 論 文 論 文 題 目 我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題及其對(duì)策研 究 作者姓名 專(zhuān) 業(yè) 名 稱(chēng) 行政管理學(xué) 準(zhǔn) 考 證 號(hào) 0 3 2 3 0 7 2 4 1 1 2 6 _ 指 導(dǎo) 教 師 周 芳 玉 二 00 九年十月三十一日 1 內(nèi)容提 要 我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)形式目前比較嚴(yán)峻，導(dǎo)致失業(yè)的原因有很多方面，主要有勞動(dòng)力總供求失衡、就業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)、經(jīng)濟(jì)全球化和傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響等，大量的失業(yè)人員無(wú)法得到有效的安置勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建形成不利的影響，因此，筆者結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，從政府宏觀政策、勞動(dòng)力總供給、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的 克服、教育事業(yè)的貢獻(xiàn)四個(gè)方面提出了相關(guān)思考和政策建議，期望對(duì)緩解失業(yè)現(xiàn)狀有所幫助。在黨的十六屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，明確指出了我國(guó)當(dāng)前所面臨就業(yè)矛盾突出的問(wèn)題，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)了要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。 1本文將結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況重新認(rèn)識(shí)，進(jìn)而尋求解決我國(guó)就業(yè)矛盾的有效途徑，對(duì)我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題提出了一些自己的思考。在 1995 年以前我們使用“待業(yè)人員”這一獨(dú)特的概念界定城鎮(zhèn)失業(yè)人員，到了 1998 年，《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》將“待業(yè)人員”這一概念轉(zhuǎn)變成了“失業(yè)人員”，從而對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也得到了進(jìn)一步的完善與規(guī)范，并逐漸與國(guó)際上