【正文】 （ 14）杜鳳蓮，孫婧芳：資源富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)關(guān)系研究：以內(nèi)蒙古為例 [J]，經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理， 2021年第 4 期 。 （ 6）嚴(yán)丹屏：我國失業(yè)問題的多樣性 [J]，中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報， 2021年第 2 期 ?；镜姆较蚴沁M一步的市場化和城市化。由于醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等各方面仍存在后顧之憂，有流動要求的勞 動力難以卸下體制性包袱，往往引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 1因此，我們應(yīng)該加快戶籍改革，取消地區(qū)帶有保護性、限制性、歧視性就業(yè)政策，徹底清除合理流動的障礙，以適應(yīng)市場經(jīng)快速發(fā)展的需要。當(dāng)前，制約我國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的一個重要因素是行政壟斷。具體來講就是 ： 我國要有選擇性地，謹(jǐn)慎地上大工程、資本密集型的大項目，將投資轉(zhuǎn)向就業(yè)密集型或勞動密集型的經(jīng)濟與社會的基礎(chǔ)設(shè)施 ； 大力發(fā)展和扶持和發(fā)展勞動力密集型的中小企業(yè)、私人企業(yè)和個體經(jīng)濟 ； 促進勞動密集型產(chǎn)品的出口 ；發(fā)展知識密集與勞動密集相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ； 發(fā)展勞動力吸納能力強、就業(yè)門檻低的服務(wù)業(yè)等。其次，要打破勞動力市場的部門分割，整合勞 動力市場資源。進一步發(fā)育和完善勞動力市場，矯正生產(chǎn)要素價格的扭曲。 調(diào)整宏觀就業(yè)政策方向 改革開放以來，雖然城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)對經(jīng)濟增長的依賴性越來越強，但經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)勞動力的需求總量的促進作用正在下降。充分就業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)兩層含義，一個是從數(shù)量上看，每一個人都有一份工作，另一個是從質(zhì)量上看，每一個人在其工作崗位上都能充分發(fā)揮自 己的才能。他們上有老，下有小，家庭負(fù)擔(dān)重，由于長期失業(yè)，沒有穩(wěn)定的收入來源，生活十分艱 難，加之他們知識結(jié)構(gòu)差，學(xué)習(xí)能力減弱，掌握新技術(shù)或新的職業(yè)技能困難較大，因此，再就業(yè)矛盾突出，解決就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題，具有更大的緊迫性。 （二）城鎮(zhèn)失業(yè)產(chǎn)生的影響 我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的嚴(yán)峻局面，對我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會有著深遠(yuǎn)的影響。二是經(jīng)濟全球化會導(dǎo)致勞動力供給與需求結(jié)構(gòu)的摩擦。從中不僅可以窺見我國的教育結(jié)構(gòu)與市場需求的脫節(jié)，國家在制定當(dāng)年的招生計劃時缺乏對市場的調(diào)研和分析，高校對人才的專業(yè)培養(yǎng)也沒有按照市場經(jīng)濟條件下的需求和要求來進行，招生和專業(yè)培養(yǎng)往往落后于市場的變化和需求，這一狀況并沒有隨著我國高等教育的改革呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡 1 鄭海燕：《對我國失業(yè)問題影響因素的研究》，載于《經(jīng)濟與管理》 2021 年第 10 期。 4 二、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題形成的原因及其影響 （一）城鎮(zhèn)失業(yè)形成的原因 由上所述，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題與城鎮(zhèn)勞動力供給總量和供給結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)很大，同時我們必須找出與我國城鎮(zhèn)失業(yè)性質(zhì)相對應(yīng)的具體原因所在，才能“對癥下藥”。進入 2021 年，“民工荒”、“技工荒”現(xiàn)象更是進一步蔓延，廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成為“民工荒”最嚴(yán)重的地區(qū)。 1失業(yè)和實際 GDP 之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系被稱為 “ 奧肯定理 ” ，但是在我國卻出現(xiàn)了和 “ 奧肯定理 ” 相背離的狀況雖然近年來我國經(jīng)濟始終以 7%11%的速度增長，失業(yè)率卻不斷攀升，經(jīng)濟增長并沒有帶來失業(yè)率的明顯下降。 （二）我國城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀 我國當(dāng)前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，也表現(xiàn)出了一定的特殊性。在 1995 年以前我們使用“待業(yè)人員”這一獨特的概念界定城鎮(zhèn)失業(yè)人員，到了 1998 年，《中國勞動統(tǒng)計年鑒》將“待業(yè)人員”這一概念轉(zhuǎn)變成了“失業(yè)人員”，從而對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失業(yè)率的統(tǒng)計指標(biāo)也得到了進一步的完善與規(guī)范，并逐漸與國際上通用的失業(yè)人員概念相接近。在黨的十六屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，明確指出了我國當(dāng)前所面臨就業(yè)矛盾突出的問題，進而強調(diào)了要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。這兩個“突出”表明黨中央對我國就業(yè)矛盾的高度重視，就業(yè)問題關(guān)系到進一步深化改革的順利進行以及保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定之問的協(xié)調(diào)發(fā)展 ，需要全體社會的共同努力。 1999 年的《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，則對“城鎮(zhèn)失業(yè)人員”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員”以及“城鎮(zhèn)失業(yè)率”與“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”進行了明確 1 羅潤東：《城市下崗失業(yè)及其治理》，北京：中國發(fā)展出版社， 2021 年版：第 98 頁。據(jù)《 中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示 ： “ 2021 年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 830萬人”。 隱性失業(yè)嚴(yán)重 隱性失業(yè)指城市工人在危機期間被迫接受一些知識、技能和經(jīng)驗都得不到充分利用的工作。更令人難以理解的是，進入下半年，在一些農(nóng)民工輸出大省，也不同程度出現(xiàn)了“民工荒”，江西、山東等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。 勞動力總供求失衡的原因 我 國當(dāng)前勞動力供給總量大于需求，其供需的不協(xié)調(diào)主要是因為人口的過快增長導(dǎo)致城鎮(zhèn)適齡 勞動力供給總量增長較快，超過了經(jīng)濟增長所能吸納的勞動力數(shù)量。 5 象，為了提高大學(xué)生的就業(yè)率，就業(yè)工作儼然成為各高校的“一把手工程”，反映出目前教育體制的弊端和辦學(xué)思路方面的問題。經(jīng)濟全球化促進我國科技的進步和高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，促使我們大力改進和提高管理水平，這些都需要高素質(zhì)、高技能的人才，然而受我國教育發(fā)展水平和傳 統(tǒng)觀念的制約，很多職工存量人員以及新增的勞動力的不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力、技能要求，造成供給與需求結(jié)構(gòu)的摩擦。 城鎮(zhèn)人員因失業(yè)導(dǎo)致的貧困人口在增加。 周期性失業(yè)人員的增加會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的增加。但目前我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢、大量的失業(yè)人群和因失業(yè)而產(chǎn)生的貧困人口以及錯綜復(fù)雜甚至尖銳的社會矛盾，都將對我國構(gòu)建和諧社會帶來重要、深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)濟增長卻沒有帶來顯性就業(yè)的原因是 20 世紀(jì) 90 年代以來，中國的就業(yè)增長主要是通過中小企業(yè)、民營經(jīng)濟以及非正規(guī)經(jīng)濟，通過逐漸發(fā)育起來的勞動力市場機制 所創(chuàng)造的。政府的扶助就業(yè)政策應(yīng)著眼于完善勞動力市場功能，幫助提高勞動者的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。目前，勞動保障部門、人事部門、教育部門等都在興建和管理勞動力市場、但現(xiàn)狀是“各搭各的臺，各唱各的戲”，沒有形成勞動力信息共享。 大力促進“非正規(guī)性就業(yè)”和“靈活就業(yè)” 非正規(guī)部門主要是由三部分構(gòu)成 ： 小型、微型企業(yè)，在我國主要指的是私營企業(yè)；家庭企業(yè)；獨立個體從業(yè)者，在我國主要是指個體從業(yè)人員。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)介紹 ： 2021 年，我國電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)比重僅為 %，金融、保險業(yè)非正規(guī)就業(yè)比重為 %，而同期全國平均非正規(guī)就業(yè)比重已達到 %。一方面是要建立合理的、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的用人制度，進一步搞好勞動 力市場的建設(shè)，鼓勵勞動力的合理流動，為勞動力供給和需求的