【正文】 ，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應(yīng)有的效益。另一方面張管處是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位，雖然在行政區(qū)域上隸屬武陵源區(qū)，但事實(shí)上武陵源區(qū)政府對(duì)張管處管得并不多，在張管處所轄區(qū)域內(nèi)都由其自己管理，而張管處大部分職能科室“有名無(wú)實(shí)”，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致同一景區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，形成管理“真空”，管理不到位。 （ 2）政、事、企三者關(guān)系不清，景區(qū)的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)角色混同。對(duì)黃龍洞、寶峰湖景區(qū)實(shí)行對(duì)外委托經(jīng)營(yíng)。原屬于桑植縣的天子山和原慈利縣的索溪峪 、黃龍洞、寶峰湖等逐漸成為張家界旅游景區(qū)的重要 3 組成部分。春天山花爛漫，萬(wàn)象更新；夏天林茂樹密，涼風(fēng)習(xí)習(xí)；秋日天高氣爽，遍山紅葉；冬天冰雪覆蓋，銀裝素裹。公園是高山盆地地形，植被豐富，小氣候明顯，空氣的含塵量較外界減少 80%，細(xì)菌含量減少 97%，負(fù)氧離子是城市的 500 倍，是理想的生態(tài)旅游樂園。然而，隨著項(xiàng)目開發(fā)的進(jìn)行和市場(chǎng)運(yùn)作，其暴露的問題也日益明顯。截至 2021 年底，共有 746 處國(guó)家級(jí)森林公園和 1 處國(guó)家級(jí)森林旅游區(qū)。群山綠樹覆蓋，四季常青；峰石如人如獸，如器如物，形象逼真，氣勢(shì)壯觀。 1983 年，由湖南省委、省政府辦公廳行文成立公園管理處，屬縣處級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，開始正式大力發(fā)展森林旅游。從而形成了張家界旅游景區(qū)獨(dú)具特 色的“兩足鼎立”的管理體制?？墒牵瑫r(shí)過境遷，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，張家界旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制與景區(qū)資源管理的整體性、統(tǒng)一性要求和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、建設(shè)世界旅游精品的要求以及對(duì)這一全人類共同的自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的保護(hù)要求越發(fā)的不適應(yīng)了。 （ 4）機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，管理不到位。并且國(guó)家森林公園內(nèi)部各景區(qū)的征稅權(quán)不歸一個(gè)稅務(wù)局 , 且政府稅務(wù)部 門將征收的旅游企業(yè)所得稅并未按照一定比例返還給旅游管理部門用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) , 常此下去各景區(qū)負(fù)擔(dān)較重 , 旅游經(jīng)濟(jì)喪失活力。 ：美國(guó)國(guó)家 森林 公園系統(tǒng)內(nèi)外有大量科學(xué)家，對(duì)國(guó)家公園的規(guī)劃、利用、保護(hù)和管理進(jìn)行長(zhǎng)期研究，具有較高的科技含量。自然景觀過于單一，不僅使景區(qū)整體吸引力降低，也加劇了接待游客量大的景區(qū)的環(huán)境污染，造成景區(qū)游客擁擠現(xiàn)象。由于景區(qū)游客 主要集中在金鞭溪、黃石寨、袁家界等景區(qū)，造成公園實(shí)際客容量大大降低。 張家界國(guó)家森林公園的游客中心坐落在公園的門票站附近，其定位不盡合理，倚重經(jīng)濟(jì)利益。 目前，森林公園尚未建立正規(guī)的旅游培訓(xùn)和旅游教育體系，使得旅游從業(yè)人員既缺乏上崗前的系統(tǒng)培訓(xùn)，也缺乏上崗后的繼續(xù)教育，更談不上對(duì)旅游從業(yè)人其次，旅游從業(yè)人員和管理者生態(tài)環(huán)境知識(shí)缺乏 。 （ 4） 環(huán)境法律體系不完善，法律監(jiān)督不健全 雖然公園相繼出臺(tái)了諸如 《 公園管理暫行條例 》、《 關(guān)于自然資源的管理規(guī)定 》、《 張家界森林公園水資源管理及供水暫行規(guī)定 》、《 關(guān)于禁止私自取用地表或地下水規(guī)定 》、《 取締煙煤鍋爐 、 茶爐和大灶的通知 》、《 張家界森林公園車輛入園暫行管理辦法 》 等多項(xiàng)相關(guān)法規(guī) 、 條例，對(duì)改善張家界森林公園的生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用，但法律執(zhí)行 中仍存在諸多問題，如附近的居民及賓館飯店向金鞭溪排放廢水 、 在溪中洗滌衣物 、 使用含磷洗衣粉等污染水質(zhì)的現(xiàn)象并沒有得到真正的制止，執(zhí)法失嚴(yán) 、 法律監(jiān)督不到位己成為影響張家界森林公園可持 8 續(xù)發(fā)展的重要因素 。 在政府指導(dǎo)的前提下，以市場(chǎng)為主配置資源，充分發(fā)揮企業(yè)管理力量，推動(dòng)公園的內(nèi)部開發(fā)與外部運(yùn)作，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而參與和融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。依據(jù)現(xiàn)代公司法要求 , 履行出資人職責(zé) , 而不能過多干預(yù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng) , 同時(shí)為避免出現(xiàn)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象 , 資產(chǎn)行業(yè)管理委員會(huì)必須建立獨(dú)立的、完整的景區(qū)開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)督體系。 提升游客中心的功能。（ 2）旅游吸引物解說(shuō)子系統(tǒng)，已開發(fā)的自然景觀，動(dòng)植物景觀、人文景觀等。 生態(tài)對(duì)策 完善公園的環(huán)境管理體系，為生態(tài)安全管理提供制度保障 將環(huán)境管理納入全部管理活動(dòng)的整體之中，通過體系的制度化程序文件，使公 園能有序 、 一致地處理環(huán)境事務(wù)，減少公園內(nèi)環(huán)境保護(hù)各環(huán)節(jié) 、 各要素間的相互脫節(jié)和矛盾 。 建立森林公園環(huán)境解譯系統(tǒng)，使之成為生態(tài)環(huán)境教育的重要載體 。 完善自然災(zāi)害防治體系 。但我們相 信通過各方的不斷努力，我國(guó)的森林公園終將擁有一套充滿中國(guó)特色的最適合體制。 ① 增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立應(yīng)對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害的科學(xué)理念 。 ② 公園生物多樣性解譯包括植物多樣性 、動(dòng)物多樣性和景觀多樣性 。 首先，加大管理處對(duì)旅游培訓(xùn)和旅游教育扶持力度，政府 、 旅游企業(yè)與旅游科研機(jī)構(gòu)三方合作，本著共同受益的原則建立張家界國(guó)家森林公園旅游培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度；其次，完善旅游內(nèi)部各行業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)公園內(nèi)各類旅游人才培訓(xùn) 。 森林公園現(xiàn)有的音像解說(shuō)及印刷品解說(shuō)制作精美，但解說(shuō)詞多為中文。珍稀植物標(biāo)本展館可以做的精致些，不能簡(jiǎn)單地陳列標(biāo)本。 （ 4）旅游發(fā)展集團(tuán) 按照公司法規(guī)定 , 在管委會(huì)的統(tǒng)籌管理下組建一家多元投資主體的旅游發(fā)展集團(tuán)公司 , 集團(tuán)公司是實(shí)體性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè) , 與下屬子公司 ( 主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和輔助經(jīng)營(yíng)企業(yè) ) 建立以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制 , 分別具有一級(jí)法人資格。 目前比較實(shí)用的有“四權(quán)分離“的管理模式。 另外，目前我國(guó)無(wú)論在理論界還是實(shí)踐中都將森林生態(tài)效益的補(bǔ)償對(duì)象劃定為生態(tài)公益林，對(duì)森林公園的生態(tài)補(bǔ)償幾乎很少，導(dǎo)致公園在生態(tài)建設(shè)投入和環(huán)境治理上有心無(wú)力 。 （ 3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚未建立 首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系沒有建立 。 解說(shuō)服務(wù)類型偏少 張家界國(guó)家森林公園環(huán)境解說(shuō)系統(tǒng)以標(biāo)牌為主，輔之以廣告牌。