【正文】 國(guó)國(guó)家森林公園專用標(biāo)志”，同時(shí)印發(fā)了《中國(guó)國(guó)家森林公園專用標(biāo)志使用暫行辦法》。 張家界的風(fēng)光奇絕，素有“奇峰三千，秀水八百”之美譽(yù)，其間翠峰有 3800柱之多，相對(duì)高度 100 米至 300 米。 三 張家界森林公園景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀及弊端 張家界現(xiàn)行管理體制的由來(lái) 1982 年，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園 張家界國(guó)家森林公園由國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委在原大庸縣國(guó)營(yíng)張家界林場(chǎng)的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)成立。于是，就景區(qū)范圍而言，索溪峪（含黃龍洞、寶峰湖）、天子山以及后來(lái)開(kāi)發(fā)的楊家界景區(qū)便劃歸為武陵源區(qū)政府經(jīng)營(yíng)管理，黃石寨、金鞭溪、腰子寨、袁家界四大景區(qū)仍歸公園管理處經(jīng)營(yíng)管理。兩者互相促進(jìn)和發(fā)展。 由于同一個(gè)景區(qū)同時(shí)有武陵源區(qū)政府和張管處兩個(gè)管理主體，在景區(qū)宣傳時(shí)各打各的牌，導(dǎo)致客人對(duì)張家界和武陵源景區(qū)概念不清，大大妨礙了宣傳效果，破壞了景區(qū) 的整體形象，不利于張家界建設(shè)精品旅游。 一直以來(lái)，我國(guó)森林公園建設(shè)都未能納入中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，缺乏國(guó)家宏觀投資政策的有力扶持和引導(dǎo)，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)缺乏，不能很好承擔(dān)起保護(hù)國(guó)家珍 貴的森林風(fēng)景資源的重任；二是森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育、科普宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外游憩需求和進(jìn)行自然保護(hù)的需要，同時(shí)也大大降低了森林公園對(duì)外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調(diào)控能力減弱，一些森林公園在引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中出現(xiàn)了重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)生態(tài)效益，甚至造成資源嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，保護(hù)珍貴的森林風(fēng)景資源的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，也使得高品質(zhì)的森林風(fēng)景資源無(wú)法得到高效利用。這樣一來(lái)，進(jìn)行與土地有關(guān)的公園建設(shè)就容易的多，是國(guó)家公園保護(hù)和發(fā)展的有效途徑。 張家界森林公園共有六個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近 90%以上的游客集中在袁家界、金鞭溪和黃石寨景區(qū)，腰子寨、沙刀溝和琵琶溪很少有游客，僅有少數(shù)的張家界本地居民 去游玩。 旅游環(huán)境系統(tǒng) （ 1）游客空間分布集中，客容量受限 張家界森林公園共包含六個(gè)小景區(qū)，空間容量 106人次 /年，生態(tài)容量為 106人次 /年，但是最終的游客容量為 106人次 /年。 自導(dǎo)式解說(shuō)系統(tǒng)有待規(guī)范。 （ 2） 生態(tài)環(huán)境教育體系不健全 首先表現(xiàn)為旅游教育和培訓(xùn)體系缺 乏 。 目前森林公園除了建立了完善的森林防火體系，對(duì)突發(fā)的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防治措施基本缺乏 。具體如下： 針對(duì)管理體制問(wèn)題建議 設(shè)置高效率、彈性化合責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織機(jī)構(gòu) 高效率就 是新的管理模式能有效的實(shí)施對(duì)旅游業(yè)的管理；彈性化即對(duì)組織結(jié)構(gòu)賦予一定彈性，使其能對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化及時(shí)作出反應(yīng)，具有變革自新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；責(zé)權(quán)利結(jié)合即因事設(shè)機(jī)構(gòu)，按人落實(shí)責(zé)任，根據(jù)責(zé)任要求來(lái)考核工作業(yè)績(jī)，將責(zé)、權(quán)、利結(jié)合為一體。 管委會(huì)主任由市委、市政府主管旅游行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。使導(dǎo)游的講解內(nèi)容增加科學(xué)和文化含量。應(yīng)包括：（ 1）說(shuō)明區(qū)域環(huán)境解說(shuō)子系統(tǒng)，地質(zhì)、天文、氣象、植被等。解說(shuō)系統(tǒng)應(yīng)注意文字精煉，主題為 6— 8 個(gè)字。 主要通過(guò) ① 設(shè)立具有生態(tài)環(huán)境教育功能的基礎(chǔ)設(shè)施，如位于景觀旁邊的環(huán)境保護(hù)宣傳板，提醒生態(tài)旅游者注意環(huán)境衛(wèi)生的告示牌 、 建立關(guān)于生態(tài) 環(huán)境景觀的相應(yīng)統(tǒng)一 、 規(guī)范的人工或電子解說(shuō)系統(tǒng)，方便并與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物收集系統(tǒng)等； ② 增加具有環(huán)境保護(hù)意義的交通工具 ③ 引導(dǎo)游客進(jìn)行綠色消費(fèi) 。 ③ 開(kāi)展森林公園生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)和管理 。當(dāng)然，森林公園完美發(fā)展的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，它需要多方不斷的探索和嘗試，也需要掌握森林旅游的發(fā)展規(guī)律。 ② 設(shè)立森林公 園旅游危機(jī)管理中心，完善危機(jī)管理體系 。 ③ 森林環(huán)保功能解譯 。 建立和完善各種崗位培訓(xùn) 、 資格認(rèn)證 、 技能考核 、 崗位考核 、 級(jí)別認(rèn)證等制度，建立崗前培訓(xùn)和淡季脫崗培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì) 管理人員的培訓(xùn)；最后，重視教育培績(jī)效的考核，制定教育培訓(xùn)水平評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)高質(zhì)量的審核評(píng)定體系，為職業(yè)培訓(xùn)制訂基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 。由于國(guó)際知名度較高，有許多國(guó)外游客慕名而來(lái)，所以應(yīng)采取中、英文等多語(yǔ)種解說(shuō)系統(tǒng)。境界服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)放在森林公園的基本情況、獨(dú)特的地質(zhì)地貌、特有的野生動(dòng)植物資源、人文歷史遺跡、不同季節(jié)森林景觀的介紹。它兼容景區(qū)、賓館、旅行社、索道等眾多業(yè)務(wù) ,集食、住、行、游、娛、 購(gòu)于一體。這種模式實(shí)行資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督保護(hù)權(quán)既相互分離又相互制衡 , 在實(shí)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的同時(shí) , 強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)督體系 , 兩方面同步推進(jìn) , 缺一不可。 七 針對(duì)上述張家界森林公園現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題提出以下建議： 在大的方向上我們要堅(jiān)持： 1．可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)，強(qiáng)化森林公園管理，促進(jìn)森林風(fēng)景資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。 環(huán)境監(jiān)測(cè)是進(jìn)行游客管理工作的基礎(chǔ)，而目前張家界森林公園對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)都還不能滿足環(huán)境管理的要求，僅僅有張家界環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測(cè)站為其提供大概的環(huán)境數(shù)據(jù) 。景點(diǎn)的牌示過(guò)于簡(jiǎn)單，多時(shí)表示出該處景點(diǎn)的名稱，內(nèi)容不充分，大部分沒(méi)有標(biāo)示出“目前所在位置”，景區(qū)道路，景區(qū)服務(wù)設(shè)施分不等很少提及。 （ 3）公園接待區(qū)城市化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，部分建筑與周圍環(huán)境存在很大的不協(xié)調(diào)性，例如黃石寨 索道對(duì)植被景觀的破壞較大。但是后期使用過(guò)程中的維護(hù)和保潔工作有待加強(qiáng)，尤其是垃圾處理和廁所的清潔衛(wèi)生。吸引物過(guò)于單一，造成游客重游率低。許多森林公園的管理人員尤其是西部地區(qū)，在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經(jīng)營(yíng)手段等方面仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)森林風(fēng)景資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)粗糙，經(jīng)營(yíng) 管理粗放，對(duì)森林旅游市場(chǎng)培育、開(kāi)發(fā)、宣傳促銷的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平低下，導(dǎo)游人員生態(tài)知識(shí)貧乏