【正文】 這些建議是針對(duì)目前大多數(shù)國家森林公園發(fā)展中存在的弊病所設(shè)計(jì)的 , 但畢竟我國現(xiàn)有森林公園 眾多 , 不同的森林公園所處的社會(huì)環(huán)境、地理區(qū)位、人文背景、功能職責(zé)、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)費(fèi)狀況、管理體制、開發(fā)條件千差萬別。 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，保護(hù)其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 建立生 物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系 。 當(dāng)務(wù)之急是采取多種形式培訓(xùn)從業(yè)人員包括景區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 、 基層工作人員 、 導(dǎo)游和外來旅行社從業(yè)人員，提高他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境意識(shí)并宣傳環(huán)保知識(shí) 。對(duì)韓語、日語的解說也應(yīng)該考慮。 省 /市行政 森林旅游資產(chǎn)行業(yè)委員會(huì) 森林資產(chǎn)運(yùn)營公司 市縣政府 國家森林公園管理處 旅游發(fā)展集團(tuán) 管委 會(huì)下設(shè)分支機(jī)構(gòu) 主導(dǎo)經(jīng)營企業(yè) 輔助經(jīng)營企業(yè) 國家森林公園風(fēng)景區(qū) 雙重領(lǐng)導(dǎo) 政企分開 10 a) 增加解說的類型 屬于山岳型旅游景區(qū)，游覽面積較大，景點(diǎn)較分散。 對(duì)于當(dāng)?shù)氐拇迕駥?dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使之能夠勝任導(dǎo)游工作。 （ 1）成立國家森林公園管理處 主要職責(zé)是對(duì)景區(qū)實(shí)行綜合管理、統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督保護(hù) ,決定本區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ,決定或?qū)徟匾穆糜雾?xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施 , 處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)或涉及的重大問題 , 提出解決意見并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行 , 協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系 ,避免各路諸侯的多頭干預(yù)。 3．城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整資源配置，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、整合森林公園。 主要表現(xiàn)為： ① 森林公園既沒有針對(duì)游客的生物多樣性保護(hù)的宣教中心，也沒有建立長期穩(wěn)定的動(dòng)植物和種群動(dòng)態(tài)觀測站，生物多樣性的監(jiān)測 、 保護(hù)和管理基本是空白； ② 雖然建立了日常的森林病害 、 蟲害的檢測和管理，但尚未系統(tǒng)開展對(duì)森林公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力 、 恢 復(fù)力等有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測和維護(hù) 。 六 張家界國家森林公園生態(tài)安全管理現(xiàn)狀及問題 （ 1） 環(huán)境管理沒有納入公園整體管理體系 管理體制上，雖然已經(jīng)有了一些環(huán)境管理活動(dòng)，建立了保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的分級(jí)負(fù)責(zé)制度 、 考核制度和保護(hù)遺產(chǎn) 責(zé)任追究制度，將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)納入了黨委年度工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位職責(zé)進(jìn)行考核，但是真正 、 全面的生態(tài)環(huán)境管理并沒有列入張家界國家森林公園管理的議事日程當(dāng)中，環(huán)境管理沒有很好地納入景區(qū)管理體系 。 考取國家導(dǎo)游證資格證的正規(guī)導(dǎo)游，雖然素質(zhì)較高，但生態(tài)學(xué)方面的知識(shí)比較缺乏，蔣介石傳遞生態(tài)知識(shí)不夠。 （ 2）購物、娛樂設(shè)施建設(shè)不夠完善 張家界森林公園所售旅游商品如手鏈、雕塑等在其他旅游景區(qū)隨處可見，并不具備足夠的民族性和地方特色，無法滿足游客對(duì)特色紀(jì)念品的購買欲望。通過吸引物的多元化發(fā)展來增加資源供給量，增強(qiáng)公局長 國際事務(wù)辦公 室 副局長 對(duì)外事務(wù) 分 管 自然 資 源及 科 學(xué)方 面 的事務(wù)處 分 管 行政 管 理方 面 辦事處 分 管 專業(yè) 管 理方 面 辦事處 分 管 文化 資 源及 合 作方 面 辦事處 局長助理 局長助理 局長助理 局長助理 國際事務(wù)處 公共事 務(wù)處 6 園整體旅游吸引力，從而提高游客重游率，實(shí)現(xiàn)其旅游可持續(xù)發(fā)展。 ：美國的遺產(chǎn)保護(hù)建立在比較完善的法律基礎(chǔ)之上，幾乎每個(gè)國家公園都有獨(dú)立立法，從 1982 年至今頒布了《黃石公園法》《國家 森林 公園系列管理法》等 20 多部聯(lián)邦法律，幾十部準(zhǔn)則。 （ 6）認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)思想不明確。另一方面張管處作為森林公園的管 理機(jī)構(gòu)，政企不分，事企不分，政、事、企高度合一，既要組織生產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)營，又要擔(dān)負(fù)起政府的管理職能，解決管委會(huì)居民和職工子女教育、就業(yè)和進(jìn)行社會(huì)管理問題，修醫(yī)院，辦學(xué)校，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)重大接待任務(wù)，既不像一個(gè)企業(yè)，也不像一個(gè)事業(yè)單位，更不像一個(gè)政府，勞動(dòng)人事制度僵化，分配機(jī)制不活，大大束縛了森林公園的生存和發(fā)展。 現(xiàn)行管理體制的弊端 不可 否認(rèn)，這種由兩個(gè)管理主體分塊經(jīng)營管理的管理體制在一定時(shí)期對(duì)張家界森林公園的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，國務(wù)院批準(zhǔn)原大庸撤縣建市，武陵源區(qū)隨之成立，并且區(qū)政府和武陵源風(fēng)景名勝區(qū)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。張家界看山，俯仰皆成故事，橫側(cè)都是奇觀。屬國家一級(jí)保護(hù)的珍稀樹木就有7 種。 關(guān)鍵詞： 國家森林公園 管理體制 生態(tài)安全管理 解說系統(tǒng) 供給系統(tǒng) 現(xiàn)狀 建議 目錄： 一、 我國國家森林公園概念界定及發(fā)展歷程 二、 張家界國家森林公園問題分析 張家界國家森林公園概況 張家界國家森林公園管理存在的問題 三、 對(duì)完善張家界國家森林公園管理的對(duì)策研究 2 一 國家森林公園概念及發(fā)展歷程 國家森林公園（ National Forest Park），是指森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活 動(dòng)的場所，由國家林業(yè)局作出準(zhǔn)予設(shè)立的行政許可決定。 中國境內(nèi)最早的國家森林公園是 1982 年建立的張家界國家森林公園，森林公園主體上未納入自然保護(hù)區(qū)，行政管理機(jī)構(gòu)為國家林業(yè)局。公園內(nèi)鳥類有 47 種，獸種有 28 種，其中屬國家保護(hù)的珍稀動(dòng)物有 12 種，因而被譽(yù)為“天然動(dòng)植物園 ”。黃石寨之雄，