【正文】 有權(quán)屬于聯(lián)邦國家所有。 目前，我國從事森林公園建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對新行業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，需要有一個從“刨坑種樹”到旅游開發(fā)、服務(wù)、管理的轉(zhuǎn)變過程。 長期以來，我國林業(yè)發(fā)展中 忽視了對森林游憩價值重要性的認識，忽視了對林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風景資源這一國家重要自然遺產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用的重要性的認識，僅僅把森林公園建設(shè)作為國有林場開展森林旅游的一個多種經(jīng)營項目來發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的地位， （ 7）稅收管理混亂，投入嚴重不足，建設(shè)和管理資金短缺。一方面在這么小的行政區(qū)域內(nèi)，武陵源區(qū)政府和張管處都設(shè)有相似的二級管理機構(gòu)，吃財政飯的人過多，財政負擔加重。 （ 3）兩管理主體各打各的牌，宣傳口徑難統(tǒng)一。 武陵源區(qū)政府和張管處行政級別相當，管理職權(quán)相近，同一景區(qū)形成了兩個性質(zhì)相似的管理主體，不僅破壞了景區(qū)資源管理的完整性和統(tǒng)一性，在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、保護等方面很難統(tǒng)一思想和行動，而且相互之間利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，給景區(qū)管理和旅游企業(yè)發(fā)展帶來了一系列的負面影響。一方面張管處可以借助我國第一個國家森林公園的口碑，吸引更多的游客；另一方面，武陵源區(qū)政府可以憑借多方力量和資金開發(fā)建設(shè)森林公園以外的其他景區(qū)。區(qū)政府除管轄天子山鎮(zhèn)、中湖鄉(xiāng)、協(xié)和鄉(xiāng)、索溪峪鎮(zhèn)、軍地坪街道辦事處外，在張家界核心景區(qū)設(shè)有天子山景區(qū)辦事處、楊家界景區(qū)辦事處、索溪峪景區(qū)辦事處、景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司等單位直接對核心景區(qū)實行經(jīng)營管理。 1994 年，大庸市更名為張家界市。 隨著森林公園的快速發(fā)展，也帶動了周圍景區(qū)的迅速升溫。黃石寨之雄，鷂子寨之險，袁家界 之奇，金鞭溪之幽，琵琶溪之秀，砂刀溝之野，其風貌特色各異，奇絕天下。是擴大的盆景，縮小的仙境。公園內(nèi)鳥類有 47 種，獸種有 28 種，其中屬國家保護的珍稀動物有 12 種，因而被譽為“天然動植物園 ”。公園年平均氣溫 ℃，年平均降水量 ，屬中亞熱帶北部氣候區(qū)。 中國境內(nèi)最早的國家森林公園是 1982 年建立的張家界國家森林公園，森林公園主體上未納入自然保護區(qū)，行政管理機構(gòu)為國家林業(yè)局。 0 我國 森林公園 研究 報告 學(xué) 院： 經(jīng)濟管理學(xué)院 專 業(yè) ： 旅游管理 班 級 ： 11 本 組 員 ： 賈龍（ 20211401001） 申瑞靜（ 20211401002） 谷文慧（ 20211401006） 齊明麗（ 20211401010） 呂曉偉（ 20211401028） 王曉燕（ 20211401033） 指導(dǎo)老師 ： 馬育倩 【 指導(dǎo)教師評語 】 評定成績 （等級制）： 指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日 1 摘要： 當前，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，森林公園的開發(fā)已成為熱門話題。 關(guān)鍵詞： 國家森林公園 管理體制 生態(tài)安全管理 解說系統(tǒng) 供給系統(tǒng) 現(xiàn)狀 建議 目錄： 一、 我國國家森林公園概念界定及發(fā)展歷程 二、 張家界國家森林公園問題分析 張家界國家森林公園概況 張家界國家森林公園管理存在的問題 三、 對完善張家界國家森林公園管理的對策研究 2 一 國家森林公園概念及發(fā)展歷程 國家森林公園（ National Forest Park），是指森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化、教育活 動的場所，由國家林業(yè)局作出準予設(shè)立的行政許可決定。 二 張家界國家森林公園資源概況 張家界國家森林公園位于湖南省西北 部張家界市境內(nèi)，總面積 48km2，與天子山、索溪峪自然保護區(qū)連成一體，共同構(gòu)成武陵源風景名勝區(qū)。屬國家一級保護的珍稀樹木就有7 種。峰間溪流潺潺，峽谷幽深，濃蔭蔽日。張家界看山，俯仰皆成故事，橫側(cè)都是奇觀。從此，也拉開了張家界市發(fā)展旅游業(yè)的序幕。同時，國務(wù)院批準原大庸撤縣建市，武陵源區(qū)隨之成立，并且區(qū)政府和武陵源風景名勝區(qū)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。 武陵源區(qū)政府和張管處都有自己龐大的管理系統(tǒng)。 現(xiàn)行管理體制的弊端 不可 否認，這種由兩個管理主體分塊經(jīng)營管理的管理體制在一定時期對張家界森林公園的發(fā)展起到了積極的促進作用。其弊端主要 表現(xiàn)在： （ 1）多部門管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。另一方面張管處作為森林公園的管 理機構(gòu)，政企不分，事企不分，政、事、企高度合一，既要組織生產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)營，又要擔負起政府的管理職能，解決管委會居民和職工子女教育、就業(yè)和進行社會管理問題，修醫(yī)院，辦學(xué)校，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔重大接待任務(wù)，既不像一個企業(yè)，也不像一個事業(yè)單位，更不像一個政府，勞動人事制度僵化，分配機制不活，大大束縛了森林公園的生存和發(fā)展。 4 武陵源區(qū)總面積 522 平方公里，人口不過 萬人。 （ 6）認識不足，指導(dǎo)思想不明確。 （ 8）人才嚴重缺乏，經(jīng)營管理水平低下。 ：美國的遺產(chǎn)保護建立在比較完善的法律基礎(chǔ)之上，幾乎每個國家公園都有獨立立法，從 1982 年至今