【正文】 鷂子寨之險(xiǎn)，袁家界 之奇，金鞭溪之幽，琵琶溪之秀，砂刀溝之野，其風(fēng)貌特色各異，奇絕天下。 1994 年，大庸市更名為張家界市。一方面張管處可以借助我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園的口碑，吸引更多的游客；另一方面，武陵源區(qū)政府可以憑借多方力量和資金開發(fā)建設(shè)森林公園以外的其他景區(qū)。 （ 3）兩管理主體各打各的牌，宣傳口徑難統(tǒng)一。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展中 忽視了對(duì)森林游憩價(jià)值重要性的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風(fēng)景資源這一國(guó)家重要自然遺產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的重要性的認(rèn)識(shí)，僅僅把森林公園建設(shè)作為國(guó)有林場(chǎng)開展森林旅游的一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的地位， （ 7）稅收管理混亂，投入嚴(yán)重不足，建設(shè)和管理資金短缺。 保護(hù)：美國(guó)大部分國(guó)家 森林 公園的土地所有權(quán)屬于聯(lián)邦國(guó)家所有。 （ 2）自然景觀過(guò)于單一，核心吸引力有待提升。娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)力度不夠，游客在游覽過(guò)程中活動(dòng)內(nèi)容比較單一，無(wú)法滿足目前游客越來(lái)越注重休閑體驗(yàn)游的要求。再者就是當(dāng)?shù)卮迕裰械哪贻p人兼任導(dǎo)游，學(xué)歷及旅游知識(shí)參差不齊，其優(yōu)勢(shì)在于熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，有時(shí)僅充當(dāng)向?qū)Ф选?由于公園缺乏專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，缺乏專門的環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人才，因此當(dāng)前有意識(shí)的 、 專門的環(huán)境管理計(jì)劃和行動(dòng)在公園管理中還不多見，環(huán)境管理工作是零碎的 、 應(yīng)對(duì)式的，公園沒有將環(huán)境保護(hù)融于公園經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，造成環(huán)境事務(wù)與公園全部管理的脫節(jié) 。 第三，自然災(zāi)害預(yù)防體系有待完善 。 4．以改革促進(jìn)發(fā)展，深化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展的活力。 （ 2）森林旅游資產(chǎn)行業(yè)管理委員會(huì) 主要由旅游資產(chǎn)、旅游行業(yè)相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、專家等組成 。要彰顯向?qū)浇庹f(shuō)的特色，當(dāng)?shù)芈糜尾块T應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的在崗培訓(xùn)，特別要注重張家界森林公園的石英砂巖的地貌學(xué)特征、張家界珍稀動(dòng)物分布和生長(zhǎng)習(xí)性等知識(shí)的學(xué)習(xí)，蔣介石要突出生態(tài)、環(huán)保、教育等內(nèi)容。解說(shuō)系統(tǒng)的構(gòu)建要住重點(diǎn)線面的結(jié)合，形成體系。 b) 強(qiáng)化標(biāo)牌內(nèi)容的吸引力 有實(shí)驗(yàn)表明，游客會(huì)在三秒內(nèi)決定是否繼續(xù)閱讀其內(nèi)容。 （ 3） 對(duì)游客開展全程的生態(tài)環(huán)境教育 。 ① 可以在公園入口處建設(shè)生物多樣性保護(hù)的宣教中心；建設(shè)動(dòng)植物生態(tài)和種群動(dòng)態(tài)觀測(cè)站，在合適地段建立野外實(shí)驗(yàn)室，； ② 加強(qiáng)對(duì)瀕危 、 珍惜動(dòng)植物的拯救 、 11 馴化和栽培研究 。旅游開發(fā)的運(yùn)作方式、管理模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不可能套用一個(gè)模式 ,還是應(yīng)因地制宜，取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合實(shí)際。 設(shè)置常設(shè)性的公園危機(jī)管理中心， 并 建立暴雨洪澇等氣象災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng) 。具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件完善。 （ 2） 加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境教育，培養(yǎng)其生態(tài)環(huán)境意識(shí) 。尤其現(xiàn)在游客中日、韓游客占主導(dǎo)?？梢詫⑦@些內(nèi)容做成觸摸式電子咨詢系統(tǒng)和面免費(fèi)的宣傳手冊(cè)。 四權(quán)分離模式圖 針對(duì)解說(shuō)系統(tǒng)建議： 彰顯向?qū)浇庹f(shuō)的特色。業(yè)務(wù)這塊采取委托代理、分類經(jīng)營(yíng)的模式 : 國(guó)家、國(guó)家林業(yè)局、森林旅游資產(chǎn)行業(yè)管委會(huì)、國(guó)有森林資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、旅游發(fā)展集團(tuán)、 主、副經(jīng)營(yíng)企業(yè)。 2．以人為本，加快森林公園建設(shè)發(fā)展，滿足人們不斷增長(zhǎng)的戶外游憩需求。 其次，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系不完善 。解說(shuō)欠全面，經(jīng)典景物的美學(xué)特征、歷史淵源沒有相應(yīng)的說(shuō)明，不能滿足游客的需要。 五 張家界森林公園解說(shuō)系統(tǒng)現(xiàn)狀及問(wèn)題 向?qū)浇庹f(shuō)系統(tǒng)缺乏特色。景區(qū)人員 70%屬于本地居民，地方性保護(hù)嚴(yán)重， 競(jìng)爭(zhēng)力較小導(dǎo)致服務(wù)水平較低。張家界森林公園未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該把重心放在建設(shè)高端的生態(tài)休閑觀光度假區(qū)，更多的建設(shè)人文、人造吸引物，增加景觀數(shù)量，提高其質(zhì)量。 案例：美國(guó)黃石國(guó)家森林公園 管理體制 5 ：美國(guó)對(duì)國(guó)家公園的管理屬于垂直管理系統(tǒng)，這個(gè)體系有美國(guó)內(nèi)政部直接管轄的國(guó)家公園管理局管理，不受各州行政權(quán)力的干涉，是一個(gè)國(guó)家所有。 （ 5）旅游行業(yè) 管理部門缺乏權(quán)威 , 管理力度不夠 , 出現(xiàn)職能缺位 目前在國(guó)家森林公園內(nèi) , 建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、旅游、文物等部門均代表國(guó)家行使各部門的旅游資產(chǎn) ( 旅游資源性資產(chǎn)和旅游經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱 )的所有權(quán)和管理權(quán) , 各管理部門與企業(yè)單位級(jí)別是平行的 , 各種類型的旅游資源在短期內(nèi)難以由一個(gè)中央政府職能部門統(tǒng)管起來(lái) , 旅游局僅作為其中的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu) , 難以充分發(fā)揮其作為行業(yè)主管部門的作用 , 更無(wú)法實(shí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的宏觀管理和監(jiān)督保護(hù)。 一方面武陵源區(qū)政府作為景區(qū)的所有者、管理者長(zhǎng)期直接從事景區(qū)經(jīng)營(yíng)，政府與企業(yè)爭(zhēng)游客、爭(zhēng)收入。張管處除在張家界核心景區(qū)設(shè)有黃石寨管理站、袁家界景區(qū)管理委員會(huì)、金鞭溪景區(qū)管理委員會(huì)、鷂子寨景區(qū)管理委員會(huì)對(duì)景區(qū)實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個(gè)行政居委會(huì)。隨后囊括了張家界國(guó)家森林公園、天子山自然保護(hù)區(qū)、索溪峪自然保護(hù)區(qū)三大景區(qū)的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)于 1988 年獲準(zhǔn)成立。 公園現(xiàn)已開放四大景區(qū)， 6 條游覽線， 130 多處精華景點(diǎn)，其中黃石寨、金鞭溪、袁家界被推介為國(guó)際黃金游覽線。野生動(dòng)植物資源十分豐富，森林覆蓋率達(dá) 98%，木本植物達(dá) 102 科 751 種。本文首先著眼于我國(guó)國(guó)家森林公園現(xiàn)狀，然后以張家界國(guó)家森林公園為例，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了探索，著重分析了其管理體制存在的問(wèn)題，綜合了美國(guó)黃石國(guó)家公園先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為其管理提出了相關(guān)的建議。為樹立國(guó)家級(jí)森林公園形象，促進(jìn)國(guó)家級(jí)森林公園規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)家林業(yè)局于 2021 年 2月 28 日發(fā)出通知，決定自即日起啟用“中