【正文】 建立覆蓋全市的回收、分揀和加工利用的廢品回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進生活垃圾的分類收集和分類處置，提高生活垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用水平。優(yōu)化供配電系統(tǒng)，提高輸變電效率。積極開展市地整理，適度開發(fā)土地后備資源，加大土地資源儲備量，優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和效率。抓好城市通信地下管線工程建設(shè)。 ― 21― 供熱。新建閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵縣、藍田縣、戶縣、周至縣等 7個區(qū)縣供水工程。 在城市主干道上，規(guī)劃建設(shè)快速公交（ BRT）和公交專用道。繼續(xù)進行二環(huán)以內(nèi)支路和背街小巷道路改造和建設(shè)，打通斷頭路，完成三環(huán)路連接線建設(shè)和城市道路斷面改造。到 2020 年，使西安成為全國六大鐵路交通樞紐和十八個集裝箱中心站之一。 加快公路主樞紐建設(shè)步伐，新建一、二級客運站 6 個，一級貨運站 4 個，二、三級區(qū)縣貨運站 12 個，形成綜合性的客運樞紐。實施道北整體改造，建設(shè)和保護大明宮遺址。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會和具有一定社會文化管理職能的文化中介組織。大力承接信息外包服務(wù)，重點推進信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)運行和維護服務(wù)、數(shù)據(jù)中心與資源外包服務(wù)、數(shù)據(jù)加工與處理服務(wù)等，豐富拓展數(shù)字服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域。 四、其它服務(wù)業(yè) 加快改造和完善中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心、便民商業(yè)網(wǎng)點三級商業(yè)服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)順城巷旅游商業(yè)帶、西部清真食品商業(yè)街、環(huán)城西路仿古休閑一條街等特色商業(yè)街區(qū)，使新建的商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)設(shè)施具備先進的現(xiàn)代化服務(wù)功能。加快組建以西安地區(qū)為中心的區(qū)域性政策銀行－西部開發(fā)銀行。 一、會展業(yè) 整合展覽、會議、場館等會展資源，盡快出臺《西安會展業(yè)管理條例》，依法培育、規(guī)范會展市場。拓 展會展旅游、商務(wù)旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游、自駕旅游等新興旅游業(yè)態(tài)。到 2020 年，食品飲料制造業(yè)產(chǎn)值達到 200 億元。發(fā)展 節(jié)能環(huán)保大中型高壓和直流電機、機車和石油鉆井電機、風(fēng)力發(fā)電電機、 冰箱和空調(diào)壓縮機、空調(diào)變頻模糊控制器等配套件。重點建設(shè) 比亞迪家用轎車及電動汽車、法士特齒輪有限公司重型汽車變速器、歐舒特汽車股份有限公司大型客車、康明斯（中國）投資公司與陜汽合資重型汽車發(fā)動機等項目和陜汽集團北部新基地。 一、航空 航天裝備制造業(yè) 深入開發(fā)研制生產(chǎn)新一代支線客機和大型飛機，扶持西飛集團成為年產(chǎn)值超百億元集團。打造 東盛和金花產(chǎn)值超百 億元 集團 。探索數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點建設(shè)西安國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地、工程研究中心、重點軟件企業(yè)軟件開發(fā)平臺技術(shù)升級等項目，使西安成為軟件研發(fā)、自主版權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)化和軟件出口加工服務(wù)及商務(wù)流程外包（ BPO）基地。 第三篇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 實施“產(chǎn)業(yè)強市”方略，通過政府導(dǎo)向，進一步調(diào)整和優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)化水平（主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局見圖 2）。繼續(xù)落實我市和陜南三市簽訂的《合作協(xié)議書》，在經(jīng)濟技術(shù)合作、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、干部交流、公路交通、旅游開發(fā)、生態(tài)保護、勞務(wù)輸出、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、中醫(yī)藥基地建設(shè)等 10 多個領(lǐng)域和方面加強協(xié)作。重點發(fā)展大型飛機、支線飛機、超輕型、輕型通用飛機等，研發(fā)制造 航空發(fā)動機和航空新材料，生產(chǎn) 機輪剎車、起落架等飛機零部件和飛行控制、航空電子、導(dǎo)航系統(tǒng)等 機載設(shè)備。重點發(fā)展以唐文化及休閑產(chǎn)業(yè)為主線的旅游業(yè)，建設(shè)以休閑娛樂為主題的大型游樂項目，以旅游景點的建設(shè)為龍頭，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 到 2020 年，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)配套 55 平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 27%；生產(chǎn)總值年均增長 25%；出口年均增長 20%；稅收年均增長 25%；吸納就業(yè)人口 50 萬人。規(guī)劃建設(shè) 50 個以建制鎮(zhèn)和街道辦事處為主的小城鎮(zhèn)。東南部結(jié)合交大科技園、韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲江旅游開發(fā)區(qū)和杜陵保護區(qū)，發(fā)展高科技園、旅游休閑度假區(qū)和高尚住區(qū)，同時建設(shè)城郊森林區(qū)。綜合治理渭、灞、涇河生態(tài)環(huán)境，形成城市功能區(qū)與自然環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)的格局。 實現(xiàn)上述總體目標(biāo)，共確定綜合性主要指標(biāo) 22 個（見表 2），分為預(yù)期性 [9]、導(dǎo)向性 [10]和約束性 [11]三類。 更加關(guān)注民生，注重經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高市民素質(zhì)和城市文明程度，促進人的全面發(fā)展。 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 —— 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾日益突出，資源承載力和環(huán)境容量壓力加大，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，城市發(fā)展中遇到的土地、人才、技術(shù)、資金等要素不足的問題，都不容我們忽視。 中央決定在“十一五”期間要加快發(fā)展裝備制造業(yè)、高 技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)五類先進制造業(yè)，提出大城市要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 “十一五”期間，世界經(jīng)濟處于新一輪恢復(fù)和增長期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，國內(nèi)沿海地區(qū)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)也向中西部地區(qū)擴散，有利于我市充分發(fā)揮科技實力雄厚和勞動力成本相對較低、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速結(jié)構(gòu)升級。 ― 1― 西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要 西安市第十三屆人民代表大會第六次會議審議通過 ― 2― 西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要 西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（ 2020 年 2020 年）規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃，也是我市提出“國際化、市場化、 人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念和建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市戰(zhàn)略目標(biāo)后編制的第一個五年規(guī)劃。 —— 西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進。這為我市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實機遇。 —— 體制機制障礙依然存在。 繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，努力擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。 把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。更加注重社會公平，解決好涉及群眾切身利益的實際問題，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，堅持富民強市，穩(wěn)步提高城 鄉(xiāng)居民收入，使全市人民共享改革發(fā)展成果。“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長 13%，到 2020 年，生產(chǎn)總 值達到 2580 億元， 萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低 25%。 二 、城市功能分區(qū) 明確城市區(qū)域重點和發(fā)展特色，合理調(diào)整城市功能分區(qū)。西南部拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，做精、做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高承載能力。 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。到 2020 年，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)配套面積 47 平方公里，旅游業(yè)總收入年均增長 50 %；吸納就業(yè)人口 10 萬人。做好 機務(wù)維修、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等工作。依托陜北能源化工基地建設(shè)，加快發(fā)展西安精細化工等產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的融合。 第八章 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地 以發(fā)展電子信息、軟件、 生物技術(shù)、 新材料為重點，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新突破，使高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)在全國占有突出地位，帶動全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)全面升級。到 2020 年， 培育千人以上的軟件研發(fā)企業(yè) 80 家，引進 30 家跨國軟件公司在西安設(shè)立研發(fā)和技術(shù)支持服務(wù)中心。 到 2020 年， 生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 220 億元。開發(fā)生產(chǎn)多種專用微型飛機和機載設(shè)備，提升飛機發(fā)動機及零部件、航天設(shè)備及零部件等產(chǎn)品質(zhì)量。形成 陜重汽、陜齒和比亞迪三個 年產(chǎn)值超百億元 汽車產(chǎn)業(yè) 集團 。重點建設(shè) 慶安制冷公司高效節(jié)能型綠色空調(diào)壓縮機生產(chǎn)線技術(shù)改造、西安重型機械研究所成套設(shè)備國產(chǎn)化及高精度帶材軋制生產(chǎn)、陜鼓集團大型鼓風(fēng)機國產(chǎn)化、西安造紙機械生產(chǎn)建設(shè)、西安西瑪 電機有限公司整體遷建和系列電機生產(chǎn)及配套、中國北車集團永濟電機廠風(fēng)力發(fā)電機、西電公司超高壓等項目。 在石油加工和化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展石油化工、精細化工等行業(yè)和“清潔燃料”、高等級道路瀝青、綠色環(huán)保洗滌用品、特種橡膠等產(chǎn)品，抓好 中石化西安分公司 250萬噸中輕質(zhì)原油加工項目 ,新 增 250 萬噸 蒸餾裝置、 300 萬噸延遲催化和清潔燃料處理裝置、 10 萬噸氣體分餾裝置、 3 萬噸硫磺回收裝置。扶持各類傳統(tǒng)手工藝品的開發(fā)，挖掘和推出一批既有地方特色和文化內(nèi)涵、又能適應(yīng)市場需要的旅游商品。加強與國內(nèi)外的合作與交流，吸引更多的國際知名展覽組織在西安創(chuàng)辦展覽企業(yè)，嫁接、移植一批大型國際性品牌展會和會議， 辦好歐亞經(jīng)濟論壇。建立和完善金融資信評估、 信用擔(dān)保、金融咨詢、保險評估等中介機構(gòu)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、綜合性倉儲超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。 第十二章 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)大市 實施“文化名市”方略，整合文化資源，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育多元化 市場主體，積極發(fā)展多樣化市場運營模式，打造品牌，做大做強文化產(chǎn)業(yè) [21]。 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、豐富多樣、繁榮健康、富有活力的文化市場體系。建設(shè)以周秦漢唐大遺址、大陵墓為主的保護和展示工程，加大對周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、秦始皇陵、漢長安城遺址、灞陵、杜陵、隋大興城、唐長安城遺址等文化遺存的保護。以區(qū) 縣為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為結(jié)點，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建 農(nóng)村客運等級站 54 個、招呼站 604 個。 航空。與道路建設(shè)同步進行人行天橋、地下通道、停車場、各類地下管線等配套設(shè)施建設(shè)。 到 2020 年，新開辟公交線路 30 條，調(diào)整 50條， 建設(shè) 20 條公交專用道路。實施城市排水管網(wǎng)改造二期工程，西北郊排水系統(tǒng)綜合治理工程。 以集中供熱為主，大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)，燃氣、燃油鍋爐和電加熱鍋爐為必要補充， 充分利用工業(yè)余熱，保護和合理利用地?zé)豳Y源。加快西安公共信息交互 平臺項目建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字西安 [28]”。 節(jié)約用水。加快 高能耗企業(yè)技術(shù)改造，降低資源和能源耗費。加強工業(yè)和建筑業(yè)廢棄物的管理和綜合利用，提升無害化水平。加強城市道路綠地系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)內(nèi)大慶路至西咸路、幸福林帶、唐城林帶、渭河風(fēng)景線、灞河風(fēng)景線 建設(shè)，修建新機場路至六村堡、張家堡至渭河橋景觀大道等花園式綠帶建設(shè)?？刂平ㄖさ?、交通道路的二次揚塵污染，大力推廣應(yīng)用清潔能源 [33]，在三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)實現(xiàn)無煤化。 第五篇 社會主義新農(nóng)村建設(shè) 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。重點調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局，按照“規(guī)模、效益和質(zhì)量”相統(tǒng)一的原則，依照規(guī)劃， 新建、改擴建小學(xué)（含寄宿制學(xué)校） 350 個，使農(nóng)村中小學(xué)布局更趨合理和科學(xué)。 加強對被征地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，逐步建立、健全就業(yè)安置和基本生活保障制度。增加特色經(jīng)濟類種植品種和規(guī)模，擴點成線，聚塊成帶，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。 培育龍頭企業(yè)。 加強 農(nóng) 業(yè)產(chǎn)地環(huán)境管理，強化種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督檢查和專項整治， 加強 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的 認定、認證工作。 第六篇 科技教育和人才 實施“科教興市”方略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，加強體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，初步建成科技發(fā)展環(huán)境好、自主創(chuàng)新能力強、支撐引領(lǐng)作用大的創(chuàng)新型城市。 培育自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。在部分學(xué)科領(lǐng)域建成一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的研究與實驗基礎(chǔ)設(shè)施，為突破重大關(guān)鍵技術(shù)、獲得自主知識產(chǎn)權(quán)奠定重要基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的校點經(jīng)過三到五年調(diào)整和重點建設(shè)，布局更趨合理，辦學(xué)條件進一步改善，全市義務(wù)教育的普及水平得到較大 提升。 開展全市中小學(xué)教師培訓(xùn)，提升教師隊伍整體素質(zhì)。 調(diào)整高、中等職業(yè)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式的中等職業(yè)教育。建立重要人才信息檔案， 鼓勵和保障自由職業(yè)者從事專業(yè)活動。鼓勵留學(xué)人員來西安講學(xué)、進行項目合作研究、開展信息交流。 完善人才評價制度。建立社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價制度。 三、加強人才培養(yǎng)和選拔使用 建立健全人才培養(yǎng)機制。 改革人才流動制度。重點辦好區(qū)縣職教中心或中等職業(yè)學(xué)校，全市所有職業(yè)高中達到教育部制定的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè) 置標(biāo)準》。到 2020年，小學(xué)專任教師的 85%、初中專任教師的 75％分別提高到大學(xué)專科和本科以上學(xué)歷，10％的高中專任教師獲碩士學(xué)位或達到研究生水平。 到 2020 年，全市基本普及高中階段教育。 ― 28― 發(fā)揮西安軍工科技優(yōu)勢，建立軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的共享雙贏機制，積極爭取國家級西安軍民兩用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)項目，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)軍轉(zhuǎn)民、民進軍、軍民互動的新突破。積極爭取國家和省“十一五”高新 技術(shù)重大項目和產(chǎn)業(yè)基地布點，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭能力。 完善企業(yè)為主體市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。 四、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織 推廣“公司 +專業(yè)合作經(jīng)濟組織 +農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。“十一五”期間，培育 11 個省級以上重點龍頭企業(yè)。增加漁業(yè)品種，提高水產(chǎn)品質(zhì)。 三、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、用水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電和農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施廣播電視“村村通 [35]”掃盲工程，解決 716 個自然村收聽