【正文】 。沒有項(xiàng)目發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)和工業(yè)支撐，吉首市就無法做大做強(qiáng)。目前吉鳳開發(fā)區(qū)核心區(qū)面積只有7平方公里左右，分別只有懷化、益陽、%、%%,去年吉鳳開發(fā)區(qū)的規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政收入、引資總額分別只有懷化工業(yè)園的1/1/1/20，經(jīng)濟(jì)總量小、重大項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)配套不完善等問題比較突出，集聚產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的核心支撐作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)走到今天，州財(cái)政沒有拿一分錢，完全是靠政府信用平臺貸款融資搞起來的。三是集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。剛才，企業(yè)與村里的代表作了很好的發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見。招商引資力度加大，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和各類生產(chǎn)要素逐步向園區(qū)集聚，特別是礦產(chǎn)品精深加工、電子信息、生物、建材等四大產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，開發(fā)區(qū)已成為全州招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。開發(fā)區(qū)這支隊(duì)伍工作作風(fēng)好。我們要正視差距，自我加壓，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。吉鳳開發(fā)區(qū)不但是工業(yè)園區(qū)，更是綜合開發(fā)，要有物流中心、商貿(mào)中心、五星級酒店等配套，推動城市向鳳凰方向?qū)?。黔張常鐵路即將開工建設(shè)，焦柳鐵路擴(kuò)能改造已納入國家規(guī)劃正在籌備開工建設(shè)，吉首火車站南遷。州政府行政中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將遷入開發(fā)區(qū)，這是開發(fā)區(qū)推進(jìn)城市建設(shè)、提升城市形象、謀求更快更大發(fā)展最直接、最實(shí)質(zhì)性的利好。推進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，必須理清思路，找準(zhǔn)定位，明確方向。依托快速發(fā)展的旅游業(yè)，憑借日漸形成的大交通，在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流、住宿、特色餐飲等服務(wù)業(yè)，充分展示民族民俗文化，把開發(fā)區(qū)逐漸打造成現(xiàn)代旅游服務(wù)平臺。今年城市新區(qū)建設(shè)要有大動作，新區(qū)面貌要有大變化、新形象。今后吉鳳開發(fā)區(qū)可以更名為湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)廣州工業(yè)園，下設(shè)吉鳳街道辦事處，可以建各種專業(yè)園中園?！　?四)要突出民生保障?！　∪?、強(qiáng)化措施，形成合力，推進(jìn)開發(fā)區(qū)大跨越　　當(dāng)前，正值加速推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目招商等各項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓的推進(jìn)，任務(wù)十分艱巨。開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，搞好協(xié)調(diào)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造一流環(huán)境。要建立州直部門一對一聯(lián)系制度，支持各企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，扶持各村(社區(qū))建設(shè)。大家要有開闊的眼光、開闊的思維、開闊的胸襟，不能做阻礙發(fā)展的事情。要推行行政審批制度改革，簡化手續(xù)，簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，營造良好的政務(wù)環(huán)境。三個(gè)單位的發(fā)言，分別從不同層面談了加快濱海開發(fā)建設(shè)的思路、舉措和做法，講得都很好。可以講，歷屆黨委、政府對濱海開發(fā)做出的重大決策和歷史貢獻(xiàn)，形成的大思路、大框架、大開發(fā)、大手筆的發(fā)展理念，是濰坊發(fā)展史上的一個(gè)典范、一座豐碑。會上印發(fā)的支持濱海區(qū)加快發(fā)展的意見，不僅將推進(jìn)濱海區(qū)快速發(fā)展，也為全市各級各個(gè)層面積極參與濱海開發(fā)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了重大機(jī)遇。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系, 真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。對這點(diǎn)全市上下的思想認(rèn)識一定要統(tǒng)一，不要因?yàn)闉I海是一個(gè)新區(qū)就可以降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國土部門要會同濱海區(qū)認(rèn)真搞一次調(diào)查摸底，看看北部能夠成方連片開發(fā)的土地還有多少。　　四要開放發(fā)展、合作發(fā)展。充分利用兩大國家戰(zhàn)略的牌子，緊盯國家政策動向，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地與國家有關(guān)部委搞好對接，再爭取幾個(gè)像國家級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)這樣的牌子，在政策、項(xiàng)目和資金上獲得支持。濱海區(qū)與各縣市區(qū)、其他開發(fā)區(qū)要主動加強(qiáng)雙向?qū)?，一對一研究合作辦法，確保全市每年30 家企業(yè)到濱海發(fā)展的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化政策創(chuàng)新，著重研究金融、財(cái)稅、土地等關(guān)鍵性政策，積極探索發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)基金、金融租賃公司、海洋保險(xiǎn)業(yè)，以及通過股票上市、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式籌集建設(shè)資金的新模式。 這次市委、市政府出臺的支持濱海區(qū)加快發(fā)展的意見，含金量很高、要求很實(shí)、措施很硬，力度很大。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要牢固樹立一盤棋的思想，打破行政區(qū)劃的束縛，積極到濱海開發(fā)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)到濱海發(fā)展。對工作落實(shí)不力的，及時(shí)搞好督促督導(dǎo)?！　≡诳隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與其它國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平相比，與國家和省市對開發(fā)區(qū)建設(shè)的要求相比，還有著較大的差距，還存在一些不容忽視的問題?！　∏安痪茫∥跞\(yùn)書記在開發(fā)區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，開發(fā)區(qū)建設(shè)要有與國家級牌子相適應(yīng)的發(fā)展速度、規(guī)模和效益。要積極探索競爭上崗、績效工資等制度，激發(fā)內(nèi)在活力，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)提效。做好這方面的工作，一要堅(jiān)持引大引強(qiáng)。要樹立大招商、招大商的理念，充分調(diào)動各方面的招商積極性，確保招商引資任務(wù)落到實(shí)處。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在規(guī)劃新一輪發(fā)展時(shí)，要把商住用地一并考慮，在周邊預(yù)留配套好生活商住用地，把土地捂熱，提高土地價(jià)值，以房地產(chǎn)開發(fā)補(bǔ)充開發(fā)區(qū)的建設(shè)成本。要廣泛引入外部資金，采用市場化的運(yùn)作手段，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大、經(jīng)驗(yàn)豐富的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行開發(fā)建設(shè)經(jīng)營。三要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對于項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、人才引進(jìn)、社會事業(yè)資源配置等重點(diǎn)工作，各部門、各單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，決不能推諉扯皮、相互掣肘，影響重點(diǎn)工作的進(jìn)度。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，對涉及開發(fā)區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)，要推行首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，堅(jiān)決根治權(quán)力部門化、服務(wù)利益化的流弊，為開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。四要完善出臺優(yōu)惠政策。　　六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)功能　　開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能直接關(guān)系到招商引資的成效，直接關(guān)系到園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。要逐步引導(dǎo)各企業(yè)將生活配套設(shè)施集中布局建設(shè)，以此帶動人氣聚集、三產(chǎn)發(fā)展、土地升值?！　∥?、創(chuàng)新運(yùn)作方式，拓寬融資渠道　　目前，我市開發(fā)區(qū)建設(shè)已處于一個(gè)大建設(shè)、大發(fā)展、大投入階段，要進(jìn)一步創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，著力解決融資壓力較大這一現(xiàn)實(shí)問題。要通過總量擴(kuò)張、自主創(chuàng)新、管理提升、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)互動促進(jìn)和帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。今年要在重點(diǎn)抓好星火機(jī)床、長城電工等項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，著力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)新型高科技項(xiàng)目上狠下功夫，力爭引進(jìn)二、三個(gè)在國內(nèi)、省內(nèi)有重大影響的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要鼓勵開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)打破行政區(qū)劃界限，采取一區(qū)多園、行政托管、資源整合、異地共建等方式，促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上水平。　　下面，我就開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展再講幾點(diǎn)意見：　　一、創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力　　目前，全國開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策日益趨同,要在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢，加快體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。市委、市政府按照國家級開發(fā)區(qū)管委會體制授予管委會市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)別駐市單位至今未按市委、市政府的決策要求設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，直接影響了投資開發(fā)的工作效率?！　⊥緜?，加快推動濱海區(qū)突破發(fā)展、率先發(fā)展事關(guān)全市發(fā)展大局，各級各部門各單位要抓住機(jī)遇、奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)濱海開發(fā)新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出更大貢獻(xiàn)。市直各部門要全方位搞好服務(wù)，做到濱海不找不添亂、濱海有事馬上辦。對確定的各項(xiàng)政策和工作部署，有關(guān)部門要逐條分解細(xì)化，逐條落實(shí)責(zé)任，所有工作任務(wù)都要有量化標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求?！　∫灰獜V造聲勢?！　∥逡獎?chuàng)新發(fā)展 。 三是 與周邊區(qū)域合作要有新突破。 一是 與大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的合作要有新突破。對單位土地投入產(chǎn)出偏低的問題，要研究