【正文】 地區(qū)， 1998年的4個指標均高于全國比重30％以上，可謂“三分天下有其一”，1999年，技術引進經費上升到50％， 占全國三資企業(yè)技術引進經費的“半壁江山”長江三角洲地區(qū)制造業(yè)結構的持續(xù)升級和跨國公司在長江三角洲地區(qū)建立 并將繼續(xù)加強的產業(yè)分工體系是上海制定制造業(yè)空間布局政策無法回避的兩大 問題。1995—2000年期間，上海三資企業(yè)的工業(yè)資產數(shù)從1439．43億元上升到4244，62億元，增長近2倍：固定資產凈值從458．19億元上升到1449．21億元，增長2倍以上：兩大資產指標占上海工業(yè)的比重超過40％。出現(xiàn)這一趨勢的基本原因 是外商投資的技術產業(yè)所需的并不僅僅局限于廉價勞動力的供應，而是著重技術 勞動力的供應和技術產業(yè)發(fā)展所需的區(qū)域性技術供應鏈。1992年，上海的外商直接投資額為4．94億美元， 占全國的4．37％，江蘇的外商直接投資額為14．63億美元，占全國的12．99％，浙 汀的外商直接投資額為2．4億美元， 占全國的2．12％。這就提出了一個新的問題： 上海制造業(yè)空間布局的政策必須考慮長江三角洲的制造業(yè)結構，就是上 海產業(yè)布局與產業(yè)發(fā)展的空間范圍拓寬了，政策目標也應該作相應的調整。 以市級工業(yè)區(qū)、 區(qū)縣級工業(yè)區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)作為集中用地口徑計算， 2000年全市工業(yè)用地中集中的工業(yè)用地只占約1／3； 以“1+3+9”工業(yè)區(qū)作為集中用地口徑計算，2000年全市工業(yè)用地中集中的工業(yè)用地只占約1／6。工業(yè)用地分散，統(tǒng)計結果顯示，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個或多個工業(yè)點，而且這些工業(yè)對社會經濟資源如勞動力、土地、建筑物等利用得較多，真正利用濱岸帶自然資源的產業(yè)很少。其中，特別是便捷的交通和新型信息傳輸手段對高新技術產業(yè)發(fā)展尤為重要。上海除應加快建立跨 地區(qū)的經濟技術合作機制和相應體制外，還可以采取包括 財政補貼在內的扶持措施支持建立行業(yè)協(xié)會及地方政府、生產企業(yè)和科研院所以交納初創(chuàng)資金和會費的形式人股聯(lián)合組建的技術研究開發(fā)中心等；第三，與此同時，更要重視人才培養(yǎng)。到目前為止，上海還沒有制定對跨地區(qū)進行投資生產的國內企業(yè)進行“避免雙重稅”的保護條例。在世界高新技術產業(yè)發(fā)展最為迅速的美國，帶來巨大經濟效益的高技術項目占技術開發(fā)項目總數(shù)的比例還不到30％。另外，目前上海雖然高科技投入產出比為1：6，大大超過傳統(tǒng)粗放型產業(yè)，但由于體制創(chuàng)新滯后，高投入、高產出的優(yōu)勢還沒有真正轉化為企業(yè)實施高技術研發(fā)投資的實際驅動力。國內外調查研究表明，高新技術從基礎(開發(fā)研究)產品生產的投資比例一般為1：10：100。上海光機電一體化產業(yè)處于低速增長期。總體上采取跟隨，在有優(yōu)勢的某些方面和領域，集中力量，實現(xiàn)突破； ——引進消化，自主創(chuàng)新．在“點”上的合資要有控制力，某些產品和技術的引進，要在消化吸收的基礎上自主創(chuàng)新、形成自主技術；——產研結合，制用結合。上海要把能發(fā)揮自己優(yōu)勢的市場開發(fā)、系統(tǒng)集成、產前產后服務工作做強做好，把大部分的生產加工制造業(yè)務擴散出去，形成區(qū)域良性互動發(fā)展格局。培育 一批以訂單為中心、專業(yè)化為基礎、成套服務為方向，能夠系統(tǒng)設計、技術集成、產品成套，承接 交鑰匙工程的成套集團。 5．品牌培育，形成兩三個國際著名大公司戰(zhàn)略 上海裝備制造業(yè)要打破封閉式發(fā)展模式，綜合運用上海的技術、人才、信息、市場、資金等有 利條件，通過精品設計，優(yōu)化產品的性能價格比；加強服務，擴展產品的市場規(guī)模和價值鏈；通過 建立全生命周期的質量保證體系，提高產品的信譽，培育有市場影響力的品牌。 3．技術創(chuàng)新，信息化帶動裝備制造業(yè)升級戰(zhàn)略上海裝備制造業(yè)的發(fā)展，要加大技術創(chuàng)新的力度，形成一批有自主知識產權、有國際競爭力的 原創(chuàng)性產品。當今服務在整個裝備產品生命周期價值鏈 中所占比重越來越大。產品供求的結構性矛盾突出。改革開放20多年，原來設想的“以市場換技術”的發(fā) 展戰(zhàn)略，事實上沒有得到很好的落實，教訓深刻，發(fā)人深省。 (二)發(fā)展的優(yōu)勢分析 上海裝備制造業(yè)新一輪發(fā)展在新的形勢下有著得天獨厚的優(yōu)勢： 1．經濟體制改革的不斷深化為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了外部保障經過幾年的努力，上海在解決企業(yè)發(fā)展中的社會負擔重、冗員多、債務重等突出問題方面走在 了全國前列．基本保障社會化、補充保險商業(yè)化和社會救助制度化的社會保障體系初步形成。 5。 3．中國的“入世”將對上海裝備制造業(yè)產生深遠影響，自強不患、揚長避短、力0快調整、乘勢而上，上海裝備制造業(yè)將獲得更大的發(fā)展機遇加入WT0后，我國裝備制造業(yè)將面臨激烈競爭的強大壓力，也將面臨新的發(fā)展機遇。新一輪上海裝備制造業(yè)的發(fā)展不是20世紀90年代的重復，對人才、體制和機制提出更高要 求。同時，上海還對一大批裝備制造業(yè)的中小 企業(yè)進行了改制，如將大量原工業(yè)局所屬的中小企業(yè)劃撥區(qū)縣，再進行關停并轉或進行股份制改制。除了一部 份產品本土化所必糯的適應性、應用性開發(fā)外，很難說已經真正掌握了產品的開發(fā)技術，尤其是核 心技術的開發(fā)。 汽車產量：前者2000年為25．3萬輛(上海大眾22．15萬輛、上海通用3萬輛)，只相當后者 870萬輛的4．07％。除了航天、 船舶、電子通信行業(yè)部份產品有一定的國際市場競爭能力，大多數(shù)產品都難以與國際著名大公司的 產品匹敵。上海裝備制造業(yè)要保持現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，就必須揚長避短，在調整中爭取更大的發(fā)展。上述分析表明，1998年，上海裝備制造業(yè)經濟規(guī)模名列全國前三名(參見表5)。 3．形成了具有較強產業(yè)贏利能力和支撐國民經濟持續(xù)發(fā)展的產業(yè)基礎上海裝備制造業(yè)的固定資產凈值年平均余額只占上海工業(yè)的26．22％，但是利潤總額卻占全市 工業(yè)的62．21％，利稅總額占全市工業(yè)的42．86％(參見表2)。 一、上海裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 (一)在上海經濟發(fā)展中的地位和作用建國50多年，尤其是改革開放20多年，上海裝備制造業(yè)經過技術改造、合資合作、消化吸收 和自主創(chuàng)新，已形成了相當?shù)漠a業(yè)規(guī)模，具有較強的產業(yè)帶動作用、競爭實力和創(chuàng)新能力，對推動 上海工業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展，形成新的經濟增長點，保持國民經濟可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。 面向新世紀，上海裝備制造業(yè)一定要在發(fā)展中尋求機會，在創(chuàng)新中贏得優(yōu)勢，找準產業(yè)發(fā)展定位， 形成新的發(fā)展思路，明確有限發(fā)展重點，突出企業(yè)的主體地位，強化市場的基礎作用，加大政府的 政策引導力度。88％，為上 海市國內生產總值GDP(3688．2億元)的13．9％；實現(xiàn)產品銷售收入2080．07億元(當年價)，占 全市工業(yè)產品銷售收入的48．1％；出口交貨值430。()競爭力分析 1．上海裝備制造業(yè)在全國裝備制造業(yè)中仍處子領先地位 從經濟規(guī)模分析：上海裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)占全國的8．15％，職工年平均人數(shù)占全國的5．86％，工業(yè)總產值(90不變價)占全國的12．75％，產品銷售收入占全國的12．78％，出口產品產值占全國的11．?6％，后三項指標居全國第三，位于江蘇省和廣東省之后。上述分析表明，上海裝備制造業(yè)的相當部份產品還屬低附加值、老產品，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足(參見表6) 從資產情況分析：上海裝備制造業(yè)的總資產貢獻率為9．59％，資產負債率為57．73％，均居全國第二位，這表明上海資產利用率較好。同時，在國內市場也有較強的競爭力。 火電設備技術水平：當前國際、國內市場需要的超臨界壓力機組、燃氣一蒸汽聯(lián)合機組(1GCC) 等高技術產品，前者都不能生產。其中，有成績也有不足，有引以自豪的也有需要認真總結的。一個以市場為導向，優(yōu)勢互補，互惠互利， 良性互動，全方位多層次的合作局面還沒有真正形成。“三二一”產業(yè)發(fā)展方 針和工業(yè)六大支柱產業(yè)的提出，促進了以金融業(yè)為代表的服務業(yè)的快速發(fā)展、以汽車制造業(yè)為代表 的工業(yè)六大支柱產業(yè)的迅速崛起。 2．以信息技術為代表的高技術迅速發(fā)展，技術創(chuàng)新能力的高低已成為企業(yè)核心競爭能力的決定性因素 當今世界，隨著人類向知識經濟邁進，產品、服務、生產、流通、交易等越來越趨向數(shù)字化、智能化、網絡化。這意味，未來15年上海工業(yè)結構的升級方向將與工業(yè)化國家過去30年的升級方向趨于一致，即朝著技術和知識密集型產業(yè)的方向發(fā)展。因此，上海裝備制造業(yè)新一輪的發(fā)展，要求把自身的 技術、人才、管理和信息等方面的優(yōu)勢與中西部的資源、市場優(yōu)勢結合起來，以贏得新的發(fā)展機遇。 4．獨特的區(qū)域優(yōu)勢和人文環(huán)境為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了可持續(xù)的條件20世紀90年代以來，上海通過持續(xù)高強度的投入，械市綜合服務功能有比較明顯的改善。 3．生產集中度低，分散重復嚴重 未能形成一批占有較大市場份額、代表行業(yè)水平、具有國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，也 未能形成一批產品有特色并按經濟規(guī)模組織生產的專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)群，“大而全、小而全” 狀況仍然比較嚴重。上海裝備制造業(yè)應立足上海、帶動全國、面向世界， 成為中國裝備制造業(yè)走向世界的出?？诤蛧H著名裝備制造業(yè)基地。通過到發(fā)達國家設立辦事處、建立研究開發(fā)機構等途徑，加強與國際領先企業(yè) 的交流與聯(lián)系。 4．成套為主，促進區(qū)域協(xié)作東西聯(lián)動戰(zhàn)略 成套設備意義重大，既涉及單個企業(yè)上水平，也涉及上海向內外輻射與聯(lián)合，是組織創(chuàng)新的關 鍵，是動態(tài)聯(lián)盟型集團的主要目標，是上海裝備制造業(yè)能否上臺階的關鍵。經濟總量目標“十五”期末，預計上海裝備制造業(yè)的銷售收入達到5000億元以上，年均增長10%左右，綜 合經濟效益繼續(xù)保持全國同行業(yè)的領先地位并接近工業(yè)發(fā)達國家水平，30％以上產品出口國際市場。 6．成套能力目標 培育8—10個集設計開發(fā)和市場營銷于一體，以訂單為中心，專業(yè)化協(xié)作為基礎，成套服務為 方向，掌握系統(tǒng)成套技術的成套工程公司。發(fā)揮區(qū)域的輻射和帶動作用，促進“全國裝備工業(yè)制造中心”和“全球裝備工業(yè)加工制造中心”的形成。以微電子、光纖通信、生物工程、海洋工程、新材料等為代表的高新技術產業(yè)在全國也居領先地位。高新技術產業(yè)產品更新?lián)Q代遠比傳統(tǒng)產業(yè)快，新產品不斷問世，對于產品中試的需求特別大。D投資必須占到企業(yè)總產值的5％1~2上。在這一點上，和國外相比，上海所作的工作還明顯不足，所以值得上海企業(yè)界加以重視和借鑒。從而，出現(xiàn)了技術研究機構對生產企業(yè)的技術需求麻木不仁，技術研究機構與生產單位的技術合作和信息交流仍然停留在口頭上。 4 知識經濟背景下加快上海高新技術產 業(yè)發(fā)展的對策 在知識經濟背景下，加快上海高新技術產業(yè)發(fā)展要解 決的問題比較多。同時，應建立起適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求的人才流動機制，以保證企業(yè)和研發(fā)機構不斷有新的“血液”輸入，不斷有新的創(chuàng)新思想涌現(xiàn)，實現(xiàn)大學、研究機構的信息和人才優(yōu)勢與企業(yè)創(chuàng)新需求和財力的結合，完成技術項目的聯(lián)合攻關。本區(qū)目前共有13個工業(yè)區(qū)：寶山工業(yè)區(qū)、吳淞工業(yè)區(qū)、寶山城市工業(yè)區(qū)、高橋工業(yè)區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、上?？禈蚬I(yè)區(qū)、上海奉浦工業(yè)園區(qū)、星火工業(yè)開發(fā)區(qū)、上?；瘜W工業(yè)區(qū)、金山嘴工業(yè)區(qū)、金山衛(wèi)工業(yè)區(qū)和上海市崇明工業(yè)園區(qū)。在完善現(xiàn)有的沿岸工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，新建若干大型工業(yè)園區(qū)，從跟上降低本區(qū)工業(yè)用地的比例，調整工業(yè)布局，提高土地的經濟效益。 從總體上看，2061年漕河涇、閔行開發(fā)區(qū)和九大市級工業(yè)區(qū)僅占全市工業(yè) 產值的9．35％，工業(yè)勞動力的6．75~／o，反映出工業(yè)區(qū)的產業(yè)集聚能力并不強。 從產業(yè)合作的區(qū)域特點來說，對上海、蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興、寧 波等七個地區(qū)制造業(yè)內部的產業(yè)優(yōu)勢比較顯示出如下7個特點。 外資流入上海及其周邊地區(qū)對長江三角洲的生產力布局產生了新的作用，就 是長江三角洲地區(qū)的三資企業(yè)進入了國際分工體系，使上海周邊地區(qū)的企業(yè)技術 水平與上海企業(yè)并沒有很大的差異性，意味著上海制造業(yè)的空間布局必須考慮到 長江三角洲尤其是蘇州、無錫地區(qū)已經聚集了大量三資企業(yè)的現(xiàn)狀。 確定上海制造業(yè)空間布局的戰(zhàn)略時，既看到了上海與長江三角洲地區(qū)制造業(yè)結構的相似性和差異性，又必須考慮到長江三角洲地區(qū)技術創(chuàng)新能力的差異性，上海及其周邊地區(qū)的三資企業(yè)多是美國、閂本和歐洲跨國公司投資設立的，技術先進陛比上海國有企業(yè)具有顯著的優(yōu)勢，這就是為什么上海國有企業(yè)對長江三角洲地區(qū)的輻射能力低的重要原因。上海三資企業(yè)的技術開發(fā)資金要比國有企業(yè)多66％，技術開發(fā)人員的人均開發(fā)資金更是遠高于國有企業(yè)，形成了比國有企業(yè)更強的技術能力。從而使上海 成為長江三角洲技術產業(yè)發(fā)展的支持基地，這就有利于推進長江三角洲制造業(yè)的 快速升級。現(xiàn)有國家級高新開發(fā)區(qū)53個，省級高新開發(fā)區(qū)56個．除此 之外，當時還有很多地(市)、甚至縣都搞起了開發(fā)區(qū)。隨 著改革開放的深入，市場經濟的進一步推進，地區(qū)政策上的差距日益縮小，勞動力也可以自由 流動，或者其他高新區(qū)出臺更優(yōu)惠的政策以及企業(yè)的改制，這種空間上的聚集就會表現(xiàn)出很大 的脆弱性，區(qū)內的企業(yè)可能隨時向區(qū)位條件更好，政策更優(yōu)惠的地方流動。這樣，難以扶持缺乏資金的優(yōu)秀項目和創(chuàng)業(yè)者，大型高技術創(chuàng)新項目更是無能為力，四是缺乏鼓勵冒險的企業(yè)家精神和那種重視合作與非正式交流的社團文化。四是制定系統(tǒng)推動產學研合作的政策，鼓勵大學和科研院所的科技人員以各種形式直接參與技術創(chuàng)新活動。產業(yè)區(qū)內產業(yè)群集不是孤立地發(fā)展的，必須有一個完善的服務體系。入世后，國內企業(yè)面臨的競爭也隨之加大。D 但最重要的是上海具有明顯的人才優(yōu)勢：擁有40多所全日制大學和學院，以 生命科學為主體的中國科學院上海分院以及一大批科研機構(與其相比，中 科院南京分院以地學研究為主)，140萬專業(yè)技術人員，20萬各類專業(yè)研究人 員，100多所中等?？茖W校，150多所技術學校。第三，從資本結構看，外資比例從80年代中期 占30％下降到90年代中期的10％。隨著以高速公路為主的現(xiàn)代化 交通體系在長江三角洲地區(qū)形成，客觀上進一步密切了上海與周邊 地區(qū)的經濟聯(lián)系。工業(yè)資本在這一地區(qū)的大量集聚，使該地區(qū)的