【正文】 術(shù)研究機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位在管理上處于分散、獨(dú)立的狀態(tài)。原因一方面主要是由于體制障礙和市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不充分，使企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)有效需求動(dòng)力不 足，信息傳遞不迫切，不明確，不快捷；另一方面，上海 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支撐條件方面還不夠完 善。上?，F(xiàn)在雖已有許多綜合性大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，但相對(duì)而言，此類人才還是大量缺乏的。同時(shí)，擁有方便、舒適的生活條件，也便于吸引具有一定專長(zhǎng)的科技人員長(zhǎng)期定居，以安心創(chuàng)業(yè)。本區(qū)的土地產(chǎn)出率僅為全市平均的1／2，只有浦東新區(qū)的產(chǎn)出率高于全市的平均值，其余5個(gè)縣區(qū)的平均產(chǎn)出率僅為全市平均的22％。工業(yè)區(qū) 勞動(dòng)力 1998年 工業(yè) 現(xiàn)價(jià) 1998年人數(shù) 比重 比重 產(chǎn)值/億元 比重（%） 比重1．浦東新區(qū) 444225 ! 53786 ①漕河涇開發(fā)區(qū) 22327 ②閔行開發(fā)區(qū) 31459 3．市級(jí)九大工業(yè)園區(qū) 108326 ①松江L業(yè)區(qū) 22194 ②康橋I．業(yè)區(qū) 18337 ③嘉定工業(yè)區(qū) 20591 ④莘莊工業(yè)區(qū) 24255 ③奉浦工業(yè)區(qū)5770 ⑥金山嘴工業(yè)區(qū)545 ⑦寶山工業(yè)區(qū)1930 ⑧青浦工業(yè)區(qū)12934 ⑨崇明工業(yè)區(qū)1770 1+2+9合計(jì)數(shù)606337 全市工業(yè)數(shù)值2400307 100 100 100 100資料來源：《2000年上海工業(yè)交通能源統(tǒng)計(jì)年鑒》第7頁，第148157頁對(duì)19982001年的1+2+9工業(yè)區(qū)的工業(yè)勞動(dòng)力和產(chǎn)值的分析表明，浦東新區(qū)占上海工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一的格局沒有什么大的變化；兩個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)值比重維持了現(xiàn)狀。上海與長(zhǎng)江三角洲 地區(qū)的合作主要是沿著鐵路和高速公路的滬寧線和滬甬線展開，這是因?yàn)橹圃鞓I(yè) 間的合作方式同運(yùn)輸成本和勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素有著緊密的聯(lián)系。 三省市合計(jì)占全國(guó)外商直接投資的27．5％，比1992年增加8個(gè)百分點(diǎn)。因而，無論是直接引進(jìn)技術(shù)還是通過外資設(shè)立生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)都有利于長(zhǎng)江三角洲技術(shù)水平的迅速提高。這是上海工業(yè)生產(chǎn)力布局必須考慮的因素。 上海制造業(yè)在長(zhǎng)江三角洲生產(chǎn)體系中的定位應(yīng)該是我們提出的四大基地：高 技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地、核心技術(shù)的開發(fā)基地、領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新基地、產(chǎn)品營(yíng)銷的 管理基地。我國(guó)高新開發(fā)區(qū)基本上都是20世紀(jì)80年代末90年代初在 (2)區(qū)內(nèi)企業(yè)聚集存在脆弱性。我國(guó)大多數(shù)高新區(qū)鄰近大學(xué)或研 究機(jī)構(gòu)，這些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)也都有相當(dāng)?shù)难芯块_發(fā)能力，但由于缺乏良好的合作機(jī)制和 合作氛圍，除了中關(guān)村等少數(shù)高校區(qū)外，這些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)并未較好地成為高新區(qū)創(chuàng)新 的重要外溢來源和科技創(chuàng)新始發(fā)性資源的重要供應(yīng)源。盡量減少產(chǎn)業(yè)群形成過程中的低層次企業(yè)盲目進(jìn)入以至和在位廠商過度競(jìng)爭(zhēng)所造成的擁擠效應(yīng)。通過新公司衍生促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，尤其是要積極為進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)的跨國(guó)公司提供產(chǎn)品配套與相關(guān)服務(wù)，以提高這些企業(yè)的當(dāng)?shù)刂哺?。培育?chuàng)新文化，包括專業(yè)化、開放型的生產(chǎn)方式；鼓勵(lì)人才流動(dòng)；容許失??；敢冒風(fēng)險(xiǎn)；信用與合作。D機(jī)構(gòu)主要位于發(fā)達(dá)國(guó) 家，一般的生產(chǎn)線則向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。 這樣才能，開發(fā)區(qū)的發(fā)展就能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過10年的發(fā)展，園 區(qū)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，優(yōu)勢(shì)不明顯的產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰，電子工業(yè)一枝獨(dú) 秀，占了50％以上的員工數(shù)和60％以上的產(chǎn)值。工業(yè)區(qū)名稱 松江工業(yè)區(qū) 浦東康橋工業(yè) 區(qū) 嘉定工業(yè)區(qū) 金山嘴工業(yè)區(qū) 莘莊工業(yè)區(qū) 奉浦工業(yè)區(qū) 寶山城市工業(yè) 園區(qū) [劃面積 ：Km2) 20．56 26．88 24．8 22．8 13．65 18．8 4 位 置上海西南、松江東部浦東新區(qū)南沿嘉定城的南端上海西南、杭州灣北岸、毗鄰金山石化城上海中心城區(qū)南側(cè)黃浦江南岸、緊靠奉賢縣城寶山區(qū)西南部，緊靠上海城市外環(huán)線 產(chǎn) 業(yè) 導(dǎo) 向電子、輕工、機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥和精細(xì)化工汽車組裝和零部件制造、電子電器、新型建材、醫(yī)藥化工汽車配件、冷凍器具、電子產(chǎn)品、金屬加工 當(dāng)上海主要開發(fā)區(qū)外商直接投資不斷增加，投資上 海的進(jìn)入門坎達(dá)到一定程度，上海周邊城市要素價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和 投資商機(jī)被凸現(xiàn)，滬寧高速公路沿線緊靠上海的昆山、蘇州工業(yè)園 區(qū)成為外商直接投資的熱土，其結(jié)果是近幾年昆山、蘇州工業(yè)園區(qū) 外商直接投資大幅度增加。從影響投資決策和選擇的主要因素看， 上海無疑仍然具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。同時(shí)，充分發(fā)揮跨國(guó)公司在上海開發(fā)區(qū)的總體集聚規(guī)模效應(yīng)和未來上海進(jìn)一步吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部以及R＆D機(jī)構(gòu)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迅速提升上海開發(fā)區(qū)在發(fā)展某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面的能級(jí)，追蹤世界高新技術(shù)的發(fā)展，與周邊開發(fā)區(qū)形成一定的勢(shì)差，從而有效地對(duì)長(zhǎng)江三角洲開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化與整合。80年代中期以前，新竹也是多業(yè)并舉的局面，主要產(chǎn)業(yè)有電子、非金屬 礦物制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)材料業(yè)和機(jī)械設(shè)備業(yè)。因此，如果開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)長(zhǎng)期滯后，勢(shì)必形成我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá) 國(guó)家的技術(shù)依賴，即只能引進(jìn)、模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新，其結(jié)果不僅影響我 國(guó)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力，使之長(zhǎng)期處于國(guó)際勞動(dòng)分工中的低級(jí)層次，而開發(fā)區(qū) 對(duì)外的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散更無從談起——— — 因此，面臨加入WTO，只有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新為目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù) 創(chuàng)新，努力構(gòu)建以開發(fā)區(qū)為載體、以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高科扮 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的功能升級(jí)，才能不斷提高上海經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力， 保持上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上?？缡兰o(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。 但在未來新一輪的發(fā)展中，有可能出現(xiàn)我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)依賴進(jìn)一步 加深的局面。教育培訓(xùn)體系，其職能是提供人才保障。對(duì)于已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，努力形成大中小企業(yè)密切配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)策政府在重點(diǎn)扶植部分開發(fā)區(qū)是，應(yīng)該將優(yōu)惠政策由原來的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜。區(qū)內(nèi)很多高技術(shù)企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)所需的零‘配件特別是關(guān)鍵性的部件大多都是從國(guó) 外進(jìn)口，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)并不多，中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供 專業(yè)化供應(yīng)配套的也少。許多開發(fā)區(qū)不顧各自的條件，爭(zhēng)相發(fā)展一般性的高技 術(shù)工程、新材料、新能源等項(xiàng)目，彼此之間缺乏合理的分工，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)起點(diǎn)不同的開發(fā)區(qū)生產(chǎn) 相同的產(chǎn)品，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同。四是集聚效果不明顯，開發(fā)區(qū)中的企業(yè)和機(jī)構(gòu)彼此至今的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，有些甚至是一些以犧牲地方利益來換取的技術(shù)上并不先進(jìn)，又不能與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套的外商投資。 如果上海工業(yè)生產(chǎn)力布局是以國(guó)有企業(yè)為主要考慮因素和以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 來構(gòu)建，那么與長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)合作模式基本上屬于產(chǎn)業(yè)間的合作模式，而且 僅僅是以上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化的趨勢(shì)來開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。而三資企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入和利潤(rùn)均超過工業(yè)比重的50％以上，銷售收入比重從31．56％提高到52．49％，利潤(rùn)總額的比重從36．05％提高到60．91％。外商投資的技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅 速擴(kuò)大使長(zhǎng)江三角洲的生產(chǎn)力布局出現(xiàn)丁新特點(diǎn)。三省市合計(jì)占全國(guó)外商直 接投資的19．48％‘。 四、長(zhǎng)江三角洲生產(chǎn)力布局中的上海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 應(yīng)該說，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為上海工業(yè)生產(chǎn)力布局提供了廣闊 的空間，問題在于采用什么樣的模式來推動(dòng)上海制造業(yè)與周邊地區(qū)的合作。從各級(jí)工業(yè)區(qū)的抽樣調(diào)查情況來看， 市級(jí)工業(yè)區(qū)、 區(qū)縣級(jí)工業(yè)區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的土地產(chǎn)出率呈現(xiàn)從高到低趨勢(shì)， 占全市工業(yè)用地60％以上的非集中工業(yè)用地的平均土地產(chǎn)出率僅為5—6億元／平方公里左右， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)平均土地產(chǎn)出率低于1 0億元／平方公里， 區(qū)縣級(jí)工業(yè)區(qū)平均土地產(chǎn)出率為1 01平方公里左右， 而9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)平均土地產(chǎn)出率可達(dá)30億元／平方公里左右， 浦東新區(qū)、漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、 閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)王業(yè)園區(qū)平均土地產(chǎn)出率為50億元/平方公里左右，而蘇州工業(yè)園區(qū)的土地產(chǎn)出率為60億元/平方公里。特別是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)品雷同，且工廠布局與居住生活用地混雜，影響了土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，在一定意義上可以說，獲得信息是新技術(shù)開發(fā)的先導(dǎo)，誰先獲得情報(bào)、信息早、行動(dòng)快，誰就能占領(lǐng)市場(chǎng)、居領(lǐng)先地位。必須指出，科技(智力)密集區(qū)域是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由于我國(guó)各地政府的技術(shù)合作機(jī)制沒有建立，也減少了上海企業(yè)通過向內(nèi)地進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓而增加技術(shù)開發(fā)收益，、減低自身技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)遇，使跨地域企業(yè)間技術(shù)合作無法走入正軌。由于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和相關(guān)體制尚未成熟，上海在這方面的問題比較多。在這其中，如何建立和加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是亟待加以解決的主要問題。然而在上海市七個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域中，該比例僅為1：1．03：10．55。國(guó)家規(guī)定現(xiàn)代裝備業(yè)為“十五”期間重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)部門，而上海是全國(guó)現(xiàn)代裝備業(yè)基礎(chǔ)最好的工業(yè)技術(shù)中心，通過國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的傾斜，上海正通過資產(chǎn)重組，確定核心集團(tuán)，并積極推進(jìn)現(xiàn)代裝備業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，迅速建立技術(shù)開發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，制造單位和用戶單位結(jié)合，形成兩個(gè)“鏈接”； ——不求所在，但求所有。步形成；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)成了資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)框架，有晶牌、技術(shù)、管理、人才、交通等綜合優(yōu)勢(shì)，能全面承擔(dān)各種大規(guī)模配套型項(xiàng)目；擁有各類專業(yè)人員80余萬人，有一批與國(guó)外同行有著密切聯(lián)系的著名專家；多年的技術(shù)引進(jìn)已擁有一定的技術(shù)積累，具備了引進(jìn)技術(shù)消化吸收及自主研究開發(fā)能力；已形成融資結(jié)算較方便、信息獲取較便捷、口岸貿(mào)易較暢通、市場(chǎng)秩序較規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)較良好、中介服務(wù)較發(fā)達(dá)、生活環(huán)境較優(yōu)越的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和人文環(huán)境，具備可持續(xù)發(fā)展的條件。爭(zhēng)取2～3家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，并有一批企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入國(guó)內(nèi)100 強(qiáng)和上市公司50強(qiáng)行列． 4．技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo) 至2005年，裝備制造業(yè)的設(shè)計(jì)技術(shù)、制造工藝、產(chǎn)品技術(shù)普遍達(dá)到20世紀(jì)90年代中期水平， 其中30—40％達(dá)到當(dāng)時(shí)國(guó)際先進(jìn)水平。以上海汽車工業(yè)(集 團(tuán))總公司和上海電氣(集團(tuán))總公司為重點(diǎn)，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并以國(guó)際市場(chǎng)為主要目標(biāo)市場(chǎng)，發(fā)展企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，通過制造環(huán)節(jié)的梯 度轉(zhuǎn)移及強(qiáng)化市場(chǎng)拓展、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成能力，形成兩頭強(qiáng)、中間精的啞鈴”型 企業(yè)集團(tuán)，培育2～3個(gè)擁有國(guó)際品牌的著名大公司。要著重發(fā)展技術(shù)含量高的裝備，加大運(yùn)用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)改造 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，選擇一批重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)化。因此，上海發(fā)展裝備制造業(yè)要立足產(chǎn)業(yè)融合，要發(fā)展以金融資本與產(chǎn)業(yè)資事 結(jié)合為特征的重大裝備融資性租賃公司；發(fā)展能承擔(dān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套供應(yīng)、工程建設(shè)交鑰匙的 大型總承包公司：發(fā)展提供市場(chǎng)調(diào)查、信息咨詢、成套裝置日常運(yùn)營(yíng)，維修保養(yǎng)的中介服務(wù)公司， 促進(jìn)服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展。 5．體制機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，企業(yè)綜合素質(zhì)不高 相當(dāng)部份的企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不明晰，權(quán)責(zé)尚未理順，企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、投資約束及開拓?cái)U(kuò)張意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)改進(jìn)質(zhì)量、降低成本、自主創(chuàng)新、 開拓市場(chǎng)等諸多管理問題還沒有成為企業(yè)自覺自愿的行為，企業(yè)自身素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。 1．創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，自主開發(fā)能力差 技術(shù)來源主要依賴于國(guó)外，基本上沒有掌握產(chǎn)品開發(fā)主動(dòng)權(quán)，而且產(chǎn)品更新周期長(zhǎng)，跟不上國(guó) 內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的需要。 2．良好的綜合配套能力和工業(yè)基礎(chǔ)為裝備制造業(yè)新一輪的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 上海工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)成了上海資本密集、技術(shù)密集的工業(yè)框架。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用大大增強(qiáng)，多種所有制經(jīng)濟(jì)更加活躍，為上海裝備制造業(yè)發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境 ： 未來五年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)將加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。從上海的裝備制造業(yè)情況來看，“入世”同樣有利有弊。上海如何吸引更多人才，尤其是會(huì)外語、精市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合性人才：形成更適合民間資本、國(guó)外資本注入的多元化投融資體制；形成鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，任重道遠(yuǎn)．二、上海裝備制造業(yè)新一輪發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢(shì) (一)面臨的環(huán)境與形勢(shì) “十五”是上海裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略重組的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)急劇變化的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，上海裝備制造業(yè)面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)和歷史性發(fā)展機(jī)遇。 這種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改革為上海裝備制造業(yè)“九五”的發(fā)展，提供了體制和機(jī)制上保證。2．通過“打破圍墻經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)了上海與周邊地區(qū)，兄弟省市在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的合作；但多 層次、全方位、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)的格局尚未真正形成 改革開放、尤其是“九五”以來，上海積極推進(jìn)“打破圍墻經(jīng)濟(jì)”，抓住浦東開放和開發(fā)的機(jī) 遇，充分用好各類改革開放政策，發(fā)展與周邊地區(qū)、兄弟省市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流，汽車、機(jī)電、