【正文】 (100 萬人 )人口因素（ 3） 17001995 年的中國人口1700 1750 1800 1852 1900 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995(100 萬人)人口因素（ 4） 清朝的鼎盛時期， 1700年到 1850年約 150年間，由于國內的穩(wěn)定和經濟的繁榮，人口增加了近四倍以上，農業(yè)社會為中心的中國，勞動力就是資本，如果它的農業(yè)剩余不能還原為其它的物質利益的話，只能用于養(yǎng)活龐大的人口。 社會組織因素（ 3） 從人口分布和人口移動來看，在古老的農業(yè)國的中國，農業(yè)人口實質上是從人口密度高的地區(qū)走向低的地區(qū)，同時也是從土地的生產率低的地區(qū)走向高的地區(qū)，這種移動是長時期進行的。 在財力允許的情況下逐步擴大到建設和完善農村 公共服務體系 （包括農村文化設施、農村公共衛(wèi)生和基本 醫(yī)療 服務、農村 養(yǎng)老 保險和 社會保障 制度）等 多予的方式 ? 逐步由間接補貼改為直接補貼 放活（ 1） ? 對于農業(yè)生產介于公益性和競爭性之間或競爭性相對較強、但政府應該鼓勵的領域，政府應更多的依靠放松管制和體制機制創(chuàng)新，更多運用 財政貼息、補助、稅收、擔保 等經濟杠桿工具，引導和鼓勵多元社會資源支持農業(yè)，一方面讓有限的財政支農資金更好地發(fā)揮“種子”或“乘數”作用，另一方面，也為了避免政府直接介入競爭性領域導致競爭環(huán)境不平等或對產業(yè)發(fā)展起到矯枉過正的作用。 ? 孟雷認為： 工業(yè)化和城市化本身的現(xiàn)狀還是疲軟的而且薄弱的，不僅無力反哺農業(yè)，而且還有著對剪刀差的現(xiàn)實需求。國家財政收入規(guī)模的迅速擴大，說明我國具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的財力基礎。據工業(yè)化國家的發(fā)展經驗，當人均國內生產總值達到 8001000美元時，即可進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。在工業(yè)化中期階段，各國反哺農業(yè)以工補農的政策隨著經濟的不斷發(fā)展，都在不斷進行調整，由此可劃分為轉折期和大規(guī)模反哺期。年均增長速度在 15%左右，每年新增財政收入四到五千億。估計失地農民可能只得到了 1/20左右的補償，失地農民從土地上得到的補償最多不超過 5000億元， 25年的工業(yè)化和城市化，國家和城市工商業(yè)從農村集體土地低價格中轉移和積累了 9萬多億資產 外匯貢獻 ? 工業(yè)化初期農業(yè)是主要的外匯來源 ? 農產品出口有一定的比較優(yōu)勢（比較符合發(fā)展中國家的自然稟賦；技術相對不復雜；農產品質量差異較小，比較劣勢不明顯） ? 外匯貢獻的第二個方面是農業(yè)生產可以節(jié)約進口糧食的寶貴外匯 ? 從長期來看，由于貿易條件惡化，農業(yè)的外匯貢獻在下降 二、發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展的停滯及其原因 ? 發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展的停滯 ? 原因之一：傳統(tǒng)農業(yè) ? 原因之二：重工輕農的政策 發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展的停滯 ? 表 ? 分析 ? 農業(yè)發(fā)展停滯的后果 人均糧食生產的變化（ %） 人均農業(yè)生產的變化（ %） 1948－1960 1960－1970 1970－1980 1980－1985 1948－1960 1960－1970 1970－1980 1980－1985 拉丁美洲 遠東（不包括日本） 近東（不包括以色列） 非洲（不包括南非） 全部發(fā)展中國家 發(fā)達國家 分析 ? 1950－ 1980s，發(fā)展中國家工業(yè)有所發(fā)展（ 1960s甚至達到 10%），但農業(yè)發(fā)展陷于停滯 ? 任何一個 10年人均糧食生產和農業(yè)生產增長率都低于 1%，而同期發(fā)達國家的農業(yè)生產持續(xù)增長 ? 非洲是問題最嚴重的地區(qū)（ 1960s1980s甚至負增長） 農業(yè)發(fā)展停滯的后果 ? 糧食短缺，營養(yǎng)不良，饑荒，疾病流行，社會動蕩（第 201頁） ? 工業(yè)化受阻（糧食和原材料缺乏；人力資本貶值；市場需求萎縮；投資下降） ? 加劇二元結構 原因之一：傳統(tǒng)農業(yè) ? 傳統(tǒng)農業(yè)的特征 ? 傳統(tǒng)農業(yè)是落后的，但卻是有效率的 傳統(tǒng)農業(yè)的特征 ? 生產規(guī)模小 ? 市場化程度低，主要是自給自足 ? 以土地和勞動作為主要的生產要素 ? 技術長期停滯 技術長期停滯 ? 技術停滯的表現(xiàn)（世世代代用同樣的要素、工具和技術耕種同樣的土地，在正常年景獲得同樣的收成，維持最低生活水平） * ? 以中東為例（第 203頁） ? 原因（加塔克， 1987）：缺乏適宜的替代技術、農民對新技術缺乏了解、農民承擔風險的能力很低、缺乏資金、投入品不足、傳統(tǒng)制度的障礙等 * 傳統(tǒng)農業(yè)是落后的，但卻是有效率的 ? 舒爾茨提出 ? 農民是理性的，在現(xiàn)有的自然、經濟、社會、文化和制度等條件約束下，傳統(tǒng)農業(yè)已經使現(xiàn)有生產要素的配置達到最優(yōu)了，是有效率的 ? 重新配置現(xiàn)有的資源并不能提高生產效率 原因之二：重工輕農的政策 ? 1950s和 1960s許多發(fā)展中國家實施了重工輕農，甚至是以犧牲農業(yè)和農民利益為代價發(fā)展工業(yè)化 ? 政策包括：對農業(yè)征重稅、工農業(yè)產品價格剪刀差、強制低價收購或無償征集、本幣升值、集體農莊或人民公社 * 三、對傳統(tǒng)農業(yè)的改造及農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ? 土地制度改革 ? 農業(yè)技術進步 ? 擴大對新技術的供給和需求 ? 其他的政策支持 ? 農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 土地制度改革 ? ―不在所有制” ? 居住所有制 ? 不一定要大農場 不在所有制 ? 大莊園制 ? 種植園制 ? 租佃制 ? 公有制 ? 不在所有制的缺點 大莊園制 ? 在拉丁美洲普遍存在，據聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，在拉美， %的莊園主擁有 %的耕地 ? 莊園制的特點是：莊園主委托雇來的管家管理莊園，為莊園勞動的主要是佃農和少地的小農 ? 莊園的耕種方式往往是粗放型的 ? 莊園制帶有農奴制的色彩，因此勞動者所得與其努力程度沒有多大關系，缺乏激勵 種植園制 ? 與莊園制類似，但一般為外國資本所有 ? 農業(yè)勞動由雇來的工人進行，一般生產一種或幾種經濟作物 ? 在發(fā)展中國家，尤其是熱帶國家廣泛存在 ? 同樣，勞動者的工資收入與農業(yè)收成關系不大，缺乏有效激勵 租佃制（ 1） ? 在亞洲比較流行 ? 地主占有土地，但自己并不直接經營，而是將土地分成若干塊租給無地或少地的農民耕種，佃農根據事先定好的契約向地主交納貨幣地租或實物地租 ? 一般又分為分成地租和固定地租 租佃制（ 2） ? 分成地租是指農業(yè)生產收獲按事先定好的比例分配 ? 固定地租是指單位面積耕地的租金不變，與收成無關 ? 分成地租由于農民的分配比例很少，所以極大地抑制了農民的積極性 ? 固定地租稍好一些，但如果租期短，經常變換，對農民積極性的抑制仍然很強 公有制 ? 如集體農莊、人民公社等 ? 所有權與經營權仍然分離，農民成為農業(yè)工人，獲得“工分（工資）” ? 對勞動者的激勵仍然有限 不在所有制的缺點 ? 委托 ——代理關系 ? 所有者并不在自己的土地上親自勞動，無法獲得完全信息；同時，由于信息不對稱，很難監(jiān)督 ? 代理方得不到充分的激勵，因此努力程度、采用新技術的積極性等有限 ? 農業(yè)生產效率比較低 居住所有制 ? 改革的方向 ? 途徑 ? 優(yōu)點 改革的方向 ? 土地制度改革的方向是由不在所有制向居住所有制轉變，實現(xiàn)“耕者有其田” 途徑 ? 土地有償轉移：每戶規(guī)定上限，其他有償出售 ? 土地有償或無償剝奪再分配：以小私有制取代大私有制 ? 家庭聯(lián)產承包責任制：在土地國有的前提下，土地的經營權私有 好處 ? 由于農業(yè)生產與工業(yè)不一樣，后者委托 ——代理的成本（道德風險、監(jiān)督成本）較小，而前者較高 ? 所以農業(yè)必須實行激勵相容（付出與所得直接相關）的所有制 ? 有利于效率提高和消除貧困 對小農場的質疑和辯護 ? 質疑 ? 辯護 質疑 ? 按照規(guī)模報酬遞增規(guī)律，小農場與大農場相比，生產效率下降 辯護 ? 農業(yè)生產要素不可分性事實上不存在 ? 大多數發(fā)展中國家地少人多 ? 農業(yè)技術也有規(guī)模中性的 ? 貝利（ 1979）等的研究證明小農場的效率也可以高于大農場 ? 對農民積極性的激勵 農業(yè)生產要素不可分性事實上不存在 ? 農業(yè)投入，包括農用機械在內，是可以細分的 ? 也有適于小規(guī)模生產的農用機械和投入，效率并不會大幅下降 大多數發(fā)展中國家地少人多 ? 大農場傾向于節(jié)約勞動，不利于資源的充分利用 ? 小農場有利于就業(yè)，以集約化生產提高生產效率 農業(yè)技術也有規(guī)模中性的 ? 農業(yè)技術并不全部是規(guī)模遞增的 ? 也有規(guī)模中性的農業(yè)技術，如新的雜交水稻品種等 貝利（ 1979）等的實證研究 ? 貝利（ R. A. Berry）等 1979年對巴西、肯尼亞、墨西哥、印度等 20個國家的農業(yè)進行了 橫向比較； 對巴西、哥倫比亞、菲律賓等 6個國家農業(yè)進行了 時間序列分析； ? 得出的結論是： 發(fā)展中國家的小農場比大農場更有效率 對農民積極性的激勵 ? 如果以居住所有制的小農場代替不在所有制的大農場，對農民積極性的激勵是巨大的 ? 這可以大大提高農業(yè)的生產效率 ? 中國為例： 1959－ 1978，農業(yè)總產值總共僅增長 %， 1952－ 1978年人均凈產值增長為零，農業(yè)全要素生產率 1978年僅相當于 1952年的% ? 1978年開始實現(xiàn)家庭聯(lián)產承包責任制， 1978－1984年，農業(yè)總產出增長 %，其中制度的貢獻率是 %（林毅夫， 1995）。當人均收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業(yè)移動。 2020年，全國糧食總產量僅達 8600億斤，與總需求相比缺口 1100億斤，其中 700億斤是稻米，而全球的稻米貿易量只有 400億斤 ? 中國大量進口糧食和稻米，造成了國際價格的上漲。新的等產量線與新的勞動 ——土地價格比率曲線相切與 Q，勞動減少，土地和機械增加 生物技術進步（ 1） ? 土地 ? P ? Q ? 化肥 生物技術進步（ 2） ? 如果土地變得稀缺，地租會上升，而化肥和其他農用物資價格相對下降，產生新的化肥 ——土地價格比率。表現(xiàn)在工業(yè)消費品價格接連下降，鋼材、水泥、電解鋁等工業(yè)品也正面臨著產能過剩，不少重化工行業(yè)、房地產也將在明年形成過剩。）； 人口城市化率超過 ％； 國內生產總值產業(yè)結構： 農業(yè)低于 39％，工業(yè)超過 21％，服務業(yè)超過 ％； 就業(yè)結構： 農業(yè)低于 52％，工業(yè)超過 ％，服務業(yè)超過 30％； 初級產品出口占 GDP 比重低于 ％，制成品出口占GDP 比重超過 ％ 國外的經驗（ 3） ? 按照這一標準模式及內含的國民經濟結構的定性特征，一些國家和地區(qū)大致在以下年代就已進入工業(yè)化中期階段：美國 1900年、德國 1913年、日本 1936年、韓國 1970年、中國臺灣 1968年 國外的經驗（ 4） ? 在以工補農的 大規(guī)模反哺期 ，主要國家和地區(qū)工業(yè)反哺農業(yè)政策發(fā)生了明顯變化， 此時國民經濟結構具有以下特征 ： 一是人均 GDP 在歐美先行工業(yè)化國家，在 5000～ 7000美元（購買力平價，下同）之間，而在亞洲先行工業(yè)化國家和新興工業(yè)化國家或地區(qū)則在 3500～ 4500美元之間。農業(yè)份額的不斷下降，表明我國工業(yè)化已經發(fā)展到了一個新階段，工業(yè)反哺農業(yè)從經濟結構上看，已經具備了現(xiàn)實的可能性 勞動力結構 ? 勞動力就業(yè)結構呈現(xiàn)轉折性變化，非農產業(yè)取代農業(yè)成為就業(yè)主體。1978年，我國工業(yè)制成品出口比重為 %，到 2020年，迅速提高為 % 結論 ? 通過對 2020年我國人均 GDP 、農業(yè) GDP 比重、產業(yè)結構、就業(yè)結構、城市化率、恩格爾系數、農業(yè)稅占財政收入比重等主要指標的測算，并與國際上可比的參照指標進行比