【正文】 生產(chǎn)各項規(guī)章制度和措施落實不及時、不到位、不嚴(yán)格、不具體，管理不細(xì)、不嚴(yán)，甚至無視政府監(jiān)管，擅自違規(guī)建設(shè)、違規(guī)組織生產(chǎn)，“三違”、“三超”現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致事故多發(fā)。在當(dāng)前煤炭市場需求日趨旺盛的情況下，煤礦企業(yè)高產(chǎn)超產(chǎn)的愿望比較強烈，今年后幾個月全力保障煤礦安全的任務(wù)十分艱巨。特別是8月25日至9月6日短短10天時間，昭陽區(qū)季家老林煤礦一號井發(fā)生1起瓦斯事故、死亡4人，鎮(zhèn)雄縣梨子埂煤礦發(fā)生1起頂板事故、死亡2人，綏江縣涼水溝煤礦發(fā)生1起頂板事故、死亡1人，充分暴露出這些縣區(qū)抓“煤礦安全市長霹靂行動”各項措施的貫徹落實上還存在較大差距。要強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要立即行動，帶隊深入煤礦企業(yè)開展專項督查，切實解決好煤礦安全生產(chǎn)中的突出問題。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府的重大決策，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。（三）繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理工作。因此，必須把改造完善礦井“一通三防”系統(tǒng)作為防治瓦斯的首要工作和治本之策來抓。一是要督促煤礦企業(yè)對設(shè)施陳舊、運行不正常的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，搞好維護(hù)管理，保證正常使用。4．建立有效制度，嚴(yán)格瓦斯管理。三是要加大力度開展高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯診斷治理工作。大量事實證明，低瓦斯礦井如果不加強瓦斯防治管理，往往發(fā)生瓦斯事故。市直各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強對縣區(qū)煤炭資源整合工作的指導(dǎo)和有關(guān)手續(xù)辦理的服務(wù)工作。三是加強對整合關(guān)閉煤礦和限期關(guān)閉煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防突擊生產(chǎn)引發(fā)事故，對無視監(jiān)管突擊生產(chǎn)的，要堅決提前實施關(guān)閉。各級各有關(guān)部門要加強值班工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，確保信息渠道暢通。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會議討論的意見，我講三個方面的問題。兩組數(shù)字表明，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)展活力最強、發(fā)展速度最快、比重提升最多的支柱產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。發(fā)展畜牧業(yè)不但可以提高糧食生產(chǎn)的綜合效益，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，還能形成種植業(yè)和畜牧業(yè)的良性循環(huán)。畜牧業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要領(lǐng)域。第五，加快發(fā)展畜牧業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要。二、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，努力開創(chuàng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新局面XX年，是實施加快現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展三年攻堅的第一年，做好今年的牧業(yè)經(jīng)濟工作，對全面實現(xiàn)三年攻堅的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)牧業(yè)大省建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的意義。要圍繞生豬、肉雞、蛋雞、肉牛、奶牛和水貂六大產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)聚集，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，逐步形成“多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)、多縣一業(yè)”的發(fā)展格局。但是初級加工產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少，龍頭帶動功能還沒有全面形成等問題依然存在。要切實改進(jìn)和提高對引進(jìn)項目的服務(wù)，做到項目引得進(jìn)來，扶持得好，發(fā)展得快，改變以原字號加工產(chǎn)品為主的局面，不斷優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)的布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是加快牧業(yè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)建設(shè)。畜禽良種體系是畜牧業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)保障，建設(shè)新型的良種繁育體系，選育推廣品質(zhì)優(yōu)良、生產(chǎn)性能高和市場需求好的畜禽品種，是提升市場競爭力的客觀需要。（五）抓好動物防疫體系建設(shè)，為牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展提供保障。要進(jìn)一步采取措施，解決好村級防疫員報酬問題，強化對村級防疫員的管理，確保各項防疫措施落到實處。各縣（市）區(qū)要結(jié)合打好三年攻堅，圍繞發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，壯大龍頭群體，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造競爭力強、效益高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、畜產(chǎn)品加工項目規(guī)劃。必須認(rèn)識到不抓好畜牧業(yè)的發(fā)展，就沒有抓住農(nóng)村經(jīng)濟的主體和關(guān)鍵。同時，各縣（市）區(qū)要結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展實際，進(jìn)一步加大財政投入力度，圍繞打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對重點項目、重點小區(qū)的建設(shè)和良種繁育、技術(shù)推廣、動物防疫等方面的扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，吸引各種生產(chǎn)要素向畜牧業(yè)聚集，為大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。各縣（市）區(qū)要廣泛深入地開展好宣傳工作，把省、市三年攻堅會議精神傳達(dá)到每一個村屯，每一個農(nóng)戶，激發(fā)廣大農(nóng)民抓住難得的發(fā)展機遇，積極投身到畜牧業(yè)生產(chǎn)中來。同志們，加快現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)三年再上新臺階，任務(wù)光榮而艱巨。各縣（市）區(qū)也要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，層層進(jìn)行分解落實，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理體系，確保各項任務(wù)目標(biāo)的完成。各級牧業(yè)部門要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)組織好牧業(yè)服務(wù)隊和專家服務(wù)團(tuán)工作，扎扎實實地幫助企業(yè)和養(yǎng)殖戶解決好生產(chǎn)發(fā)展中的實際問題。二是加強政策扶持，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，突出擺位，進(jìn)一步營造牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境今年是三年攻堅的第一年，開好局，起好步，對實現(xiàn)三年攻堅目標(biāo)至關(guān)重要。（六）抓好畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。要進(jìn)一步抓好動物防疫風(fēng)險抵押金制度的落實，從機制上確保我市動物防疫工作不出問題，確保全市不發(fā)生重大疫情。要鼓勵有實力的企業(yè)、個人創(chuàng)辦良種繁育基地，積極開展合資合作，增加引種數(shù)量，引進(jìn)消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)繁育技術(shù)，加快良種擴繁速度，提高供種能力，滿足種源需求。要把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)作為推進(jìn)基地建設(shè)的主體力量，發(fā)揮示范帶動作用，推進(jìn)飼養(yǎng)方式變革，實現(xiàn)養(yǎng)殖方式規(guī)?；?，經(jīng)營管理科學(xué)化，防疫免疫制度化，生產(chǎn)發(fā)展清潔化，引導(dǎo)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的快速發(fā)展。一是加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對在建項目要加大協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，逐項梳理企業(yè)建設(shè)中遇到的實際問題，逐項加以解決，促進(jìn)項目盡快建成投產(chǎn)；對已經(jīng)投產(chǎn)項目要通過資本運作、品牌經(jīng)營，促其迅速擴張生產(chǎn)規(guī)模，培育一批高成長型的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，使其盡快成為競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。三是加快優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品開發(fā)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今年全市牧業(yè)經(jīng)濟要突出抓好六個方面的工作：（一）抓好特色牧業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域競爭優(yōu)勢。從這一實例可以看出，加快發(fā)展畜牧業(yè)，不僅可以奠定新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還可以通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場（小區(qū)），實現(xiàn)村容整潔和資源的有效利用，是建設(shè)山綠、水清、村美、人富的社會主義新農(nóng)村的一個有效途徑。如果我國人均消費水平達(dá)到世界和發(fā)達(dá)國家的平均水平，畜產(chǎn)品需求還要增長88%和370%。XX年全市農(nóng)民人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到了32%，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來源。美國、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)所占的比重都達(dá)到了60%—70%以上，高的達(dá)到了90%以上。第一，加快發(fā)展畜牧業(yè)是保證農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。同志們，瓦斯治理工作任務(wù)艱巨，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重大。要認(rèn)真貫徹落實市政府的決定，從9月15日到25日，組織開展為期10天的全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入查找安全隱患，強化安全措施，落實安全責(zé)任，確保運行平穩(wěn)；要做到加強領(lǐng)導(dǎo)、周密組織，迅速行動、抓好自查，突出重點、嚴(yán)查隱患，加大力度、務(wù)求實效；具體承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作任務(wù)的同志要認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入細(xì)致，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，不放過任何隱患和問題。（五）突出監(jiān)管重點，強化監(jiān)管執(zhí)法。加快推進(jìn)煤炭資源整合工作，是優(yōu)化全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和礦井安全保障水平的迫切需要。四是要加強煤礦瓦斯治理技術(shù)服務(wù)工作。5．扎實推進(jìn)四項基礎(chǔ)工作。目前，全市僅鎮(zhèn)雄縣、威信縣、綏江縣完成縣級監(jiān)控平臺建設(shè)，僅鎮(zhèn)雄縣、威信縣的48個煤礦實現(xiàn)了四級聯(lián)網(wǎng)。各級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度，市級按季度組織開展督查檢查，各縣區(qū)按月開展專項督查檢查，促進(jìn)全市煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。各煤礦企業(yè)是瓦斯治理的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)法人代表是瓦斯治理第一責(zé)任人，對瓦斯治理工作負(fù)總責(zé)。一是對至今未遞交《安全生產(chǎn)承諾書》的煤礦企業(yè)，各縣區(qū)政府必須立即責(zé)令停止一切作業(yè)，采取強有力的行政措施促使煤礦業(yè)主提高認(rèn)識，盡快提交《安全生產(chǎn)承諾書》。市級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真開展“聯(lián)合執(zhí)法”，各縣區(qū)政府要認(rèn)真組織一月一次的安全大檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“六個從嚴(yán)”的要求，對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為，堅決按法律法規(guī)規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，直至依法關(guān)閉礦井，絕不能手軟。是抓好全市煤礦安全生產(chǎn)、整治安全隱患、查處違法違規(guī)行為的一把“利劍”。根據(jù)全國瓦斯防治工作會議以及全國、全省、全市安