【正文】 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代行政管理體制的高度來加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制研究，完善相關(guān)改革措施，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理，理順機(jī)關(guān)事務(wù)管理與財(cái)政收支政策管理關(guān)系，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事務(wù)管理政策，充分發(fā)揮事務(wù)管理作用，提高保障效益。它只是一個(gè)“賬房先生”而不是“東家”。 （二） 地方實(shí)踐探索 深圳模式 —— 分級(jí)授權(quán)管理體制 從 2021年下半年開始，深圳市組織專門力量，對(duì)市屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）進(jìn)行了全面清理，并針對(duì)問題和發(fā)展的需要，提出了深化改革的意見，即確定了對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理的方案。但是，由于在該體制中，仍然實(shí)行對(duì)不同的系統(tǒng)和部門授權(quán)管理，沒有很好的解決資產(chǎn)存量和增量部門實(shí)際占有、使用，系統(tǒng)間、部門間資產(chǎn)流動(dòng)、調(diào)劑困難和系統(tǒng)間、部門間資產(chǎn)苦樂不均與事實(shí)上的社會(huì)分配不公等問題。通過各 19 種經(jīng)濟(jì)實(shí)體人員、房地產(chǎn)以及各種無形資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)置換和出讓，把資源集中到幾個(gè)專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，做強(qiáng)做大，然后進(jìn)行公司化改制，最終使國有資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域。威寧公司對(duì)接管的鋪面進(jìn)行整合，專業(yè)化管理，公開掛牌競價(jià)出租，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化；同時(shí)，通過房屋置換，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu) ，開發(fā)市中心地產(chǎn)商業(yè)潛能，使國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值。有效地解決了公務(wù)員福利待遇苦樂不均的問題，調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的積極性，使單位領(lǐng)導(dǎo)解除了“創(chuàng)收”的沉重壓力，把 精力集中到本職工作，重塑了政府機(jī)關(guān)的形象。 當(dāng)然，“威寧”模式也有一定的風(fēng)險(xiǎn)和不完善之處，值得我們認(rèn)真研究對(duì)待和改進(jìn)：一是畢竟行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的絕大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，資產(chǎn)的使用是一種消耗而不是經(jīng)營行為，其管理目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和有效利用。 堅(jiān)持資產(chǎn)保全的原則 代表國家行使管理職能的國有資產(chǎn)管理部門，對(duì)占有、使用國有資產(chǎn)實(shí)行有效的監(jiān)督，制定落實(shí)非經(jīng)營性資產(chǎn)管理責(zé)任制， 22 保證資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，通過征收資產(chǎn)占用費(fèi)，將部分資產(chǎn)收益集中起來，用于資產(chǎn)的更新改造，使 部分資產(chǎn)價(jià)值得到補(bǔ)償；資產(chǎn)占有、使用者在資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照職責(zé)要求，做好各項(xiàng)管理工作，從物資上保證政府行政及事業(yè)單位履行職能。另一方面，通過清產(chǎn)核資，摸清了資產(chǎn)的數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，對(duì)具體問題認(rèn)真分析有利于問題的順利解決。結(jié)合實(shí)際研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，從資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、收入各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。做好產(chǎn)權(quán)管理工作，一要調(diào)查研究，對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，掌握基本情況；二要對(duì)各種問題進(jìn)行分類梳理，研究制定具體對(duì)策和解決 辦法；三要確定辦理原則和工作程序，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；四要區(qū)分不同情況，分類處理好各類實(shí)際問題，確保國有資產(chǎn)安全、完整、不流失。 （三） 對(duì)策措施 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好國有資產(chǎn)管理 的主動(dòng)性 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家全部國有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障， 23 從中央到地方，從組織到個(gè)人，要提高對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)要從長期受“重錢輕物”的思想影響中轉(zhuǎn)變過來，把資產(chǎn)管理放在與財(cái)務(wù)管理等同的位置，堅(jiān)持常抓常議，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)；單位的監(jiān)管人員要利用各種形式對(duì)員工深入開展宣傳教育，使廣大干部群眾認(rèn)清在單位吃“皇糧”的情況下，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益的重大現(xiàn)實(shí)意義，牢固樹立過“緊日子”的思想，激發(fā)廣大群眾主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。 五 、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及體制創(chuàng) 新的主要原則、基本思路與對(duì)策措施 （ 一 ） 主要原則 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)和特征，要求我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必須遵循以下原則： 堅(jiān)持依法治產(chǎn)的原則 要以國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和條例為依據(jù)，建立健全包括資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有章可循、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、條例和規(guī)章制度，制訂實(shí)施相應(yīng)配套的制度辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。由于威寧公司集合了市直分散的國有資產(chǎn)，對(duì)外招商融資功能大大增強(qiáng)，商業(yè)銀行都主動(dòng)找上門要求貸款。威寧公司作為獨(dú)立法人 20 企業(yè)，即承擔(dān)國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值職責(zé)，又通過市場(chǎng)化資產(chǎn)營運(yùn)，通過規(guī)范的國有資產(chǎn) 財(cái)務(wù)核算，建立國有資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，向國家上繳稅收，統(tǒng)一向財(cái)政上交國有資產(chǎn)收益、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤、拆舊基金等，減少國有資產(chǎn)收入的分配層次和分配成本，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。在財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)固定的條件下，約束單位多占用資源的內(nèi)在沖動(dòng)，又可以騰出更多的房子用于調(diào)劑，從根本上解決單位之間辦公條件苦樂不均的矛盾。威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司是由市國資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營主體和責(zé)任主體，代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利，并以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。在管理體制上，實(shí)行產(chǎn)權(quán)政府所有，管理部門分級(jí)監(jiān)管，單位使用、企業(yè)化管理事業(yè)單位自主經(jīng)營的管理體制。 第二階段： 1998 年政府機(jī)構(gòu)改革，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從財(cái)政管理體系中分離出來，管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的部門與財(cái)政部門分開，改變了“一手管錢、一手管物”的狀況，這對(duì)管好、用好資產(chǎn)，提高使用效率、加強(qiáng)監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)起到了積極作用。 1988 年 8 月國務(wù)院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，以行使對(duì)中華人民共和國境內(nèi)全部國有資產(chǎn)的管理職能。各部門內(nèi)部很少、也沒有必要設(shè)置重疊的事務(wù)工作機(jī)構(gòu)。從兩國的經(jīng)驗(yàn)看，做好政府資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)預(yù)算管理科學(xué)化、高效率的關(guān)鍵。 4．政府車輛的實(shí)物管理。每個(gè)會(huì)計(jì)核算年度，會(huì)計(jì)人員必須根據(jù)資產(chǎn)的有效期和購進(jìn)日期，按照規(guī)定的折舊率，對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊。 （二） 加拿大政府資產(chǎn)管理概況 根據(jù)《聯(lián)邦資產(chǎn)法》和《財(cái)務(wù)法》等法律，加拿大的政府資產(chǎn)由國庫委員會(huì)和聯(lián)邦政府工程服務(wù)部負(fù)責(zé)管理，國庫委員會(huì)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的 管理制度和法規(guī)，由聯(lián)邦政府工程服務(wù)部會(huì)同政府各個(gè)部門來具體實(shí)施。房產(chǎn)的處置由行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)，通常是與地方政府進(jìn)行交換，在經(jīng)過評(píng)估后認(rèn)為合理即進(jìn)行交易。 。 根據(jù)美國《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)及行政服務(wù)法》和《公共建筑物法》等法律， 聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理服務(wù)總局對(duì)資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法是： 。二是總務(wù)局與聯(lián)邦財(cái)政主管部門。美國對(duì)政府部門的審計(jì)工作主要由聯(lián)邦審計(jì)局進(jìn)行。（ 2）不納稅，不上交利潤，接受政府撥款，自我發(fā)展。 三 、 國外典型國家政府資產(chǎn)管理比較研究與借鑒 （ 一 ） 美國政府資產(chǎn)實(shí)物管理概況 9 美國政府財(cái)產(chǎn)雖然只占全社會(huì)財(cái)產(chǎn)的 5％，但 分布范圍很廣，主要是未開發(fā)的土地、政府辦公樓、辦公設(shè)備、商業(yè)及制造業(yè)的倉庫、工廠設(shè)備（占不到 1％）以及郵政、軍事、電力、鐵路客運(yùn)、空中管制、環(huán)境保護(hù)、博物館、公園等。 （六） 管理監(jiān)督體制和法律規(guī)范滯后于實(shí)踐 長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。在資產(chǎn)購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；不及時(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維修，致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老 （四） 國有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)不健全，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 2021年 7