【正文】 政策，對(duì)全國(guó)行政編制實(shí)行總量控制；? 審批地方不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整；? 管理中央一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制和省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳〔局〕以上的機(jī)構(gòu)設(shè)置；? 對(duì)全國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)?？v向上政令暢通，實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)。職責(zé)更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)職權(quán)和責(zé)任的統(tǒng)一。? 最重要、最集中、最系統(tǒng)的載體是 “三定〞規(guī)定，? “三定〞規(guī)定是對(duì)機(jī)關(guān)行政職能的梳理和匯總。推進(jìn) “四個(gè)分開(kāi)〞? 科學(xué)管理的原那么。職能管理的內(nèi)容職能管理、機(jī)構(gòu)管理、編制管理是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理工作三項(xiàng)核心內(nèi)容。通常指機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作單位，或者它們的內(nèi)部組織。以目標(biāo)、任務(wù)、職能為前提，論證設(shè)立機(jī)構(gòu)的可行性和必要性。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展和體制變化的要求，需要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)整?！捕彻芾淼姆绞? 〔 4〕制定有關(guān)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)。 ? 1．機(jī)構(gòu)名稱。指機(jī)構(gòu)的根本屬性，是由機(jī)構(gòu)的職能所決定的?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? ?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第八至第十三條：? 第八條　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為根底，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。? 第十三條　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原那么，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)限額按 14至 22個(gè)左右掌握。??省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號(hào)〕： ?省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)中央審批；副省級(jí)市黨政機(jī)關(guān)副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他省轄市黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)省審批；副省級(jí)市所轄縣〔市、區(qū)〕黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他縣〔市、區(qū)〕黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)所在市審批?！菜摹尘唧w政策規(guī)定?中央編委 ?關(guān)于副省級(jí)市假設(shè)干問(wèn)題的意見(jiàn) ?〔中編發(fā)〔 1995〕 5號(hào)〕：?16市定為副省級(jí)市后，仍為省轄市，由所在省的省委、政府領(lǐng)導(dǎo)。 〔二〕分類? 在實(shí)踐中，行政編制管理主要涉及以下幾個(gè)具體類別。? 離退休干部工作人員編制和后勤效勞人員編制。? 專項(xiàng)行政編制。 2024年根據(jù)中央編委要求，核銷了黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)用于老干部效勞人員的行政附屬編制，并相應(yīng)核增了離退休干部工作人員編制，按行政編制管理。包括：人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)、職位配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定或公布編制標(biāo)準(zhǔn)的法定機(jī)關(guān)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)。三是批復(fù)。? 核編原那么：適應(yīng)職責(zé)需要、精簡(jiǎn)。? 。? 專項(xiàng)編制? 專項(xiàng)行政編制，實(shí)行編制單列管理，條塊結(jié)合的管理和條條管理為主兩種形式。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第十四至第十九條：第十七條　根據(jù)工作需要，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在地方行政編制總額內(nèi)對(duì)特定的行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結(jié)合公務(wù)員制度的實(shí)施和各項(xiàng)改革，進(jìn)行清理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)興旺、人口眾多的省、自治區(qū)的人員編制，控制在6500~7500之間，經(jīng)濟(jì)比較興旺、人口比較多的省、自治區(qū)，控制在 5000~6500人之間；經(jīng)濟(jì)不太興旺、人口較少的省、自治區(qū)，控制在 3000~4000人之間。省、自治區(qū)和直轄市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照 ?中共中央關(guān)于做好 1993年地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知 ?〔中發(fā)〔 1992〕6號(hào)〕的規(guī)定執(zhí)行，即黨委常委職數(shù)為 9~11人，政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為 5~7人；直轄市、經(jīng)濟(jì)興旺和大城市比較多的省以及邊疆民族自治區(qū)，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)可以各增加 1~2人。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)內(nèi)設(shè)處室設(shè)置情況從緊核定， 5人的處室設(shè) 1職， 68人的處室設(shè) 1正1副， 9人以上的處室設(shè) 1正 2副，人數(shù)特別多的處室，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不超過(guò) 1正 3副。最多不超過(guò) 3名〕；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng) 1名， 1名黨委副書(shū)記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或人大主席。? 部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：省級(jí)部門(mén)正副職一般配 24人，市縣正副職 23人。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn) ?〔蘇發(fā)〔 2024〕 30號(hào)〕：國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)的編制，由各市在總編制內(nèi)統(tǒng)籌解決。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔 2024〕 2號(hào)〕：行政編制的審批權(quán)限在中央，中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的行政編制和地方各級(jí)行政編制總額，各地區(qū)各部門(mén)不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第十四至第十九條：第十四條　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)的原那么核定。 〔六〕審批和管理程序? 黨政群機(jī)關(guān)行政編制? 各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制的分配，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理形式。國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制總額，一般規(guī)定 3至5千人，根據(jù)人口、行政區(qū)劃等因素劃出大、中、小三類，然后再具體確定各地行政編制總額。? 、自治區(qū)下達(dá)的行政編制總額，分配下達(dá)所屬各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政編制；具體審批省轄市一級(jí)各黨政群機(jī)關(guān)的行政編制。編制審批的根本程序包括三個(gè)步驟：一是申請(qǐng)。主要用于行政編制、事業(yè)編制和局部單列編制。核定編制總額是人員編制管理的根本方法，是國(guó)家對(duì)人員編制從宏觀上進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的根本手段。除此以外，工商、地稅、物價(jià)等基層執(zhí)法隊(duì)伍也使用專項(xiàng)行政編制。 2024年省政府機(jī)構(gòu)改革中，各部門(mén) “三定〞規(guī)定不再核定行政附屬編制，明確后勤效勞人員編制另行核定。規(guī)定特定的適用對(duì)象和范圍，被批準(zhǔn)使用專項(xiàng)行政編制的單位，不得將專項(xiàng)行政編制使用于規(guī)定的對(duì)象和范圍以外。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)介 三、行政編制管理三、行政編制管理〔一〕定義〔二〕分類〔三〕管理的根本內(nèi)容〔四〕管理權(quán)限劃分〔五〕審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)〔六〕審批程序〔七〕具體政策規(guī)定 〔一〕定義? 編制的原義：是指軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的組織及人員數(shù)量和職務(wù)編配。綜合辦公室不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的中間層次，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不得突破規(guī)定的限額。撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 第十條　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原那么上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是按照機(jī)構(gòu)管轄的業(yè)務(wù)范圍大小、權(quán)限的多少，分別確定為獨(dú)立機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)或二級(jí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等；三是按照機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中的位置，確定其與相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如上下關(guān)系、歸口管理關(guān)系、掛靠關(guān)系等。省、省轄市、縣黨委工作部門(mén)的名稱為部、委、辦、局。 ? 〔 5〕具體審批機(jī)構(gòu)。 1993年地方機(jī)構(gòu)改革，也對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)限額進(jìn)行了規(guī)定。 ? 彈性管理原那么?！惨弧扯x和分類? 我國(guó)行政體系由縱向不同層次的機(jī)構(gòu)和橫向不同分工的部門(mén)交織而成。配置部門(mén)職能定位整體職能確立職能邊界協(xié)調(diào)職責(zé)分工履職效果評(píng)估履職過(guò)程監(jiān)管理清三個(gè)概念 ——職能監(jiān)管職能監(jiān)管是職能管理鏈條不可缺少的一環(huán) ，通過(guò)對(duì)部門(mén)履職行為過(guò)程的監(jiān)管，既考察部門(mén)有沒(méi)有履行 “三定〞規(guī)定所配置職能〔做了沒(méi)有，做了什么〕，又考察部門(mén)的履職方式和行為〔怎么做的〕，既反思和優(yōu)化既有的職能配置，又考察和評(píng)估職能和機(jī)構(gòu)編制的匹配關(guān)系。? 職能調(diào)整。職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的前提 。 職能的形式職能的形式? 職能的形式是行政職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)分開(kāi)〞，不要缺位越位，二要提高行政效率，減少中間環(huán)節(jié)，三要降低行政本錢(qián)，精兵簡(jiǎn)政。〞 精簡(jiǎn)。民主黨派機(jī)關(guān)是指這些黨派的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。商、民主監(jiān)督、參政議政。省政府負(fù)責(zé)管家行政管理職能的機(jī)構(gòu)的總稱。年。市、縣政協(xié)。? 軍事機(jī)關(guān)： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部?！?2〕省級(jí)政府 34個(gè)省 23個(gè)自治區(qū) 5個(gè)直轄市 4個(gè)特別行政區(qū) 2個(gè)〔 3〕市州級(jí)政府 333個(gè)地級(jí)市 283個(gè)。? ——促進(jìn)。黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的根底性工作。? 機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)象： ? ——納入機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象的各級(jí)和各種類型的機(jī)構(gòu) 。 編委和編辦簡(jiǎn)介? 機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容：——職能管理〔 1988