【正文】 基本情況，對這些年來土地所有權權屬發(fā)生變化的，應適當考慮補償方式和尺度。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等相關農業(yè)農村政策法規(guī)的宣傳教育力度。協(xié)商：就是對土地使用權的流轉形式、期限、經濟補償標準同農戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。流轉合同規(guī)定的流轉期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時間，即應當扣除承包合同己經履行的時間。3 加快農村土地流轉及農業(yè)規(guī)模經營的途徑 加強對土地流轉必要性的宣傳。再次是建立土地使用權流轉檔案，重點是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。二要大力實施小城鎮(zhèn)建設。土地使用權的流轉，是一個較為復雜的問題，建議在國土資源管理部門，設立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉的管理機構，并賦予必要的管理職權，對與土地流轉相關的法律加強宣傳，并對土地流轉過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動農村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。土地承包經營權流轉，意思就是農村土地所有權權屬性質和用途不改變的基礎上，原土地承包經營權人依法將部分或者全部的權益轉給他人的行為。 土地承包經營權流轉機制不成熟流轉機制的不成熟不健全，也造成農村土地承包經營權的發(fā)展受到阻礙。其次，農村社會保障制度的不健全是主要原因，雖然，現城市吸收了相當大部分農民，但由于戶籍和個人能力等原因，導致農民們并沒有真正融入城市，也沒有各種社會保障，缺乏歸屬感和存在感，才使得農戶們不愿意把土地進行流轉。并鼓勵發(fā)展農村土地承包經營權流轉的中介組織等發(fā)展，明確其中的相關法律條例和操作步驟，讓買賣雙方都能夠通過有效渠道去咨詢和反饋，使整個交易程序和手續(xù)辦理都能順利，暢通，及時。主要有以下幾種情況：從發(fā)包方來說：一是濫用權力，恣意破壞農民土地承包經營權的流轉。從承包方來說：一是承包方及經營者文化水平低，法律意識淡薄，在經營的流轉中，主觀隨意性較大，如在土地承包經營權的轉讓時，摒開發(fā)包方不管，雙方進行協(xié)商，結果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經營權不能合法流轉，而且引起與發(fā)包方的矛盾。對發(fā)包方的個別領導，尤其邪惡勢力掌權的堅決予以打擊，按合法的途徑進行解決，同時消除地方保護主義的思想，維護農民的合法權益。三是土地承包經營權的流轉中，往往為了經營的方便，互換承包地的現象尤為突出，互換后，經常發(fā)生糾紛。二是個別村委會，以個人好惡為標準，嚴重干涉農民土地承包經營權的流轉。為了使農村社會保障有法可循，有法可依，就應建立健全相關法律體系，同時，應加強配套的監(jiān)管機制，使保障和福利能有效的在農戶身上實施，防止一些惡意份子貪圖個人利益而破壞農村社會保障機制的公平性。，農戶是農村土地真正的主人，有權參與決定所承包土地的生產經營，但在現實操作中，基于種種原因，農民的還是處于比較被動的位置?，F目前，影響土地流轉市場需求的因素有很多，主要有以下幾點：第一，種植業(yè)整體收益率走低，在我國，基于農產品的特殊性和相關政策影響，使其價格一直走低，也就使收入低的人們缺乏利益驅使，不會想通過經營土地來創(chuàng)造財富。依據《憲法》和《土地管理法》相關條例，農村土地屬于“鄉(xiāng)、村、村民組”三級集體所有，也就是農村土地集體土地所有權主體為鄉(xiāng)、村、村民小組三級集體。因此，怎么將土地利用最大化，如何讓土地創(chuàng)造最佳的利益？也是長期研究和探討的問題。四要繼續(xù)加大勞務輸出力度。對土地依賴較重的農戶要做過細的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。認真貫徹落實省財政廳、農林廳關于《江蘇省財政扶持農村土地流轉實施意見》，推進農村土地承包經營權流轉，促進土地適度規(guī)模經營，增加農民收入。但中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經營農戶的承包地。同時，農戶之間簽訂的流轉合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會備案，以便在招商引資使用土地時力求把投資者的意愿和農民的意愿結合起來，并嚴格按誰流轉誰得益的原則兌現補償政策。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經營制度，應予以制止。 強化政府的引導和服務。 培育土地流轉中介機構。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉成為營業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復耕種，導致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會矛盾。同時，土地流轉還沒有成為政府各級主管部門經常性指導的工作，工作程序不明確，滿足不了當前農村土地流轉形勢的需要。土地股份合作是土地流轉的一種新的形式，它解決了農民最擔心的土地經營權的問題，但是由于農村高效農業(yè)的優(yōu)勢剛剛顯現，農民仍沒有從土地中解脫出來。因此，引導、完善、規(guī)范土地流轉行為，加強土地流轉管理，增強各級干部和農民依法流轉集體土地承包經營權的意識，為順利推進農村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當前擺在我們面前的重大課題。第三條 流轉期內，乙方承擔維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；依法合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和_______、__________等義務。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。第三十六條 土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。在土地流轉中，必須依照《農村土地承包法》和中央有關政策規(guī)定進行，堅持依法、自愿原則。根據各地的經驗，政府及相關部門在農村土地流轉中應積極做好以下幾個方面的工作：（一）是抓好宣傳，讓廣大基層干部和農民群眾準確掌握有關農村土地流轉的法律政策精神，依法規(guī)范實施流轉。這使得嚴格意義、符合政策的流轉很難實現。然而在實際中，土地流轉政策在很多時候被執(zhí)行者誤用甚至錯用，不僅農地被強制流轉，甚至建設用地也打上“流轉”的名義被收回，從而成為地方“土地財政”的來源。（發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)）%的農村家庭承包土地實現了各種形式的流轉，浙江省，%，江蘇省土地流轉面積達1024萬畝，占全省農戶家庭承包面積的20．5％。二、目前我國土地經營權流轉的現狀2009年來我國土地承包經營權呈流轉規(guī)模加大、流轉速度加快之勢。所以，加快土地經營權流轉，成為迫切的現實需求。(南北方差異)黑龍江農村土地流轉面積達到2808萬畝、%；廣東省農村土地流轉面積524萬畝。農村土地網針對各地區(qū)流轉方式的數據統(tǒng)計結果顯示：“轉包”是農村土地承包經營權流轉的主要方式。三、土地流轉的負面影響（一）寬泛的概念使流轉變得很“容易”鑒于農村土地流轉已經成為多數地方的政績工程，因而地方政府很看重流轉規(guī)模和流轉速度，農村土地流轉的