【正文】 體系正文:農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，沒(méi)有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。提高為農(nóng)服務(wù)水平，努力造就一支門(mén)類齊全，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的農(nóng)技隊(duì)伍。在完成國(guó)家賦予的公益性職能的前提下，農(nóng)技人員要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。20世紀(jì)60年代末期，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，為改變農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)狀況，政府把改善農(nóng)村生活環(huán)境和增加農(nóng)民收入作為重點(diǎn)目標(biāo)，開(kāi)展了大規(guī)模的“新村運(yùn)動(dòng)”。一、主要成效長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠(chéng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻(xiàn)。全區(qū)實(shí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財(cái)撥304人，差補(bǔ)39人，自收自支（計(jì)劃用工）90人。其中：區(qū)級(jí)有高級(jí)職稱27人，中級(jí)職稱92人，初級(jí)職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級(jí)職稱7人，中級(jí)職稱62人，初級(jí)職稱59人。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒(méi)有安排推廣經(jīng)費(fèi)。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)陳永國(guó)說(shuō)，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門(mén)遞交申請(qǐng)，要求辭去站長(zhǎng)職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當(dāng)站長(zhǎng)。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長(zhǎng)朱永顯介紹，他作為站長(zhǎng)，87年參工以來(lái)未參加任何進(jìn)修或培訓(xùn)，其他人就更不用說(shuō)了。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯(cuò)了門(mén)，嫁錯(cuò)了人”、“一朝入農(nóng)門(mén)，終身在基層”，付出多，回報(bào)少，單位窮，無(wú)任何下鄉(xiāng)津補(bǔ)貼，工作無(wú)激情?，F(xiàn)在是會(huì)種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學(xué)生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時(shí)也種不來(lái)田）。一要改革管理體制。四要改革培訓(xùn)方式。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保證，確保對(duì)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實(shí)處。一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化等公益性職能的事業(yè)單位。全州161個(gè)縣市級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位有146個(gè)，差額的有7個(gè)，自收自支的8個(gè)；全州441個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財(cái)政全額撥款的有366個(gè)，差額的75個(gè)。近年來(lái)，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個(gè)屬于無(wú)站房、無(wú)設(shè)備、無(wú)基地的“三無(wú)站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，離“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有較好的場(chǎng)所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓(xùn)場(chǎng)所、有一定規(guī)模的試驗(yàn)示范基地）相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)持“重點(diǎn)支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，兼顧完善縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個(gè)方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)行政主管部門(mén)尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導(dǎo)各行業(yè)站的辦公場(chǎng)所相當(dāng)集中，實(shí)行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應(yīng)實(shí)行“兩級(jí)投入、一級(jí)建設(shè)”，即中央和省里承擔(dān)起建設(shè)投入的主體責(zé)任，縣一級(jí)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗(yàn)示范基地等四個(gè)方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補(bǔ)齊”的原則，由各縣市根據(jù)實(shí)際情況制定；四是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和兩個(gè)《意見(jiàn)》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅(jiān)持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與的原則，實(shí)行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等競(jìng)爭(zhēng)；要以項(xiàng)目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實(shí)現(xiàn)推廣形式的多樣化。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開(kāi)拓新的研究領(lǐng)域，推廣實(shí)踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導(dǎo)的五級(jí)推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會(huì)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個(gè)站點(diǎn)，菜農(nóng)和專家可以隨時(shí)在網(wǎng)上見(jiàn)。同時(shí)，以實(shí)施文登市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目為契機(jī)，成立了市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各村設(shè)立科技推廣負(fù)責(zé)人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯(lián)動(dòng)”的格局，為完善農(nóng)技推廣體系提供了堅(jiān)實(shí)保障。積極開(kāi)展基層農(nóng)技人員大培訓(xùn)活動(dòng)，每年選送100名技術(shù)人員到省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異地培訓(xùn)5天以上；先后舉辦了沼氣、果業(yè)等10多個(gè)大型培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省內(nèi)外專家進(jìn)行授課，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干5000人次以上。近年來(lái)，全市農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9%以上。我們將農(nóng)技推廣體系建設(shè)列入了財(cái)政預(yù)算，不斷提高基層農(nóng)技人員的工資待遇，做到工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實(shí)保障了工作開(kāi)展。二是強(qiáng)化管理，激發(fā)工作活力。二是新技術(shù)推廣力度加大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提升。2010年，先后實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目、蘋(píng)果提質(zhì)擴(kuò)量增效等工程，新建17處標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推廣新品種17個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng)。山東是農(nóng)業(yè)大省、強(qiáng)省，也是最早提出和實(shí)施科教興農(nóng)的省份，歷來(lái)重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。4．鼓勵(lì)科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計(jì)劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開(kāi)展公益性推廣服務(wù)工作。目前，世界各國(guó)都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢(shì)，具有先進(jìn)的教學(xué)和科研條件，可以在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。因此，盡快構(gòu)建一個(gè)高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項(xiàng)十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，要堅(jiān)持因地制宜、鼓勵(lì)探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合建設(shè)、分步實(shí)施的思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。4．管理模式多樣但不夠高效?？h級(jí)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，沒(méi)有設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的設(shè)置不利于向上爭(zhēng)資上項(xiàng)，不利于上下業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)肩負(fù)著新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能，必須要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責(zé)，開(kāi)展工作，完成任務(wù)。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。要強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)銷售推向市場(chǎng)，并嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體。新技術(shù)推廣難度較大。推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀(jì)七、八十年代進(jìn)入的，有相當(dāng)一部分是半路出征的非專業(yè)人員。農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)除近兩年購(gòu)置有電腦和檢測(cè)設(shè)備外，沒(méi)有其他設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無(wú)任何設(shè)施設(shè)備。學(xué)歷結(jié)構(gòu)。四是實(shí)施了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，建立了規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動(dòng)、典型引路的作用。通過(guò)上述工作的開(kāi)展與機(jī)制的建立與完善，基層農(nóng)收部門(mén)不僅能改變過(guò)去農(nóng)技推廣有心無(wú)力、有能無(wú)力的困境，還可以最大限度地解決農(nóng)民缺技術(shù)、少信息、盼服務(wù)的難題，還能迅速提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，有效擴(kuò)大農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品銷售的服務(wù)層面，壯大農(nóng)收部門(mén)和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)的實(shí)力，使新勢(shì)下農(nóng)技推廣工作順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)收部門(mén)、村級(jí)服務(wù)站和廣大農(nóng)民的多方共贏。建立新品種、新技術(shù)示范推廣網(wǎng)點(diǎn)機(jī)制可較好地解決這一問(wèn)題。這種信息共享的農(nóng)收服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，使農(nóng)民在生產(chǎn)中有何疑難，需要什么服務(wù)