【正文】 地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置。工業(yè)化程度低，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)含量低。（二）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“合作共贏”的原則，加推進(jìn)楊寺壩水電站建設(shè)，建立健全發(fā)供電企業(yè)、用電直供企業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，確?？h內(nèi)發(fā)電企業(yè)電能縣內(nèi)消化使用；繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)周邊富余電力整合，積極推進(jìn)庫區(qū)“留成電”電網(wǎng)一體化建設(shè)，完善優(yōu)化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業(yè)化進(jìn)程。為吸引他們回歸創(chuàng)業(yè)，我們以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，采取了“十個(gè)一”的措施，每年端午、中秋、元旦等節(jié)日，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自給外出創(chuàng)業(yè)、工作人士寫一封信、寄一張賀卡，聯(lián)絡(luò)感情；每年不定期上門走訪、看望一次在外創(chuàng)業(yè)人士，親自向他們宣傳家鄉(xiāng)招商引資政策，增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的了解，激發(fā)他們回歸創(chuàng)業(yè)的熱情；每年幫助在外創(chuàng)業(yè)人員解決遺留在老家的一些實(shí)際困難，比如照顧老人，調(diào)解鄉(xiāng)鄰糾紛等；每年到深、廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)組織一次同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，宣傳招商引資政策，推廣回歸創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，推介發(fā)展項(xiàng)目；每年臘月28日，縣委縣政府都要把回鄉(xiāng)的在外創(chuàng)業(yè)人員請(qǐng)到縣城吃一頓團(tuán)圓飯；每年正月上班以前，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自上門拜年；每一個(gè)外出創(chuàng)業(yè)有成人員返鄉(xiāng)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自接待；縣委、縣政府每一位領(lǐng)導(dǎo)都把移動(dòng)電話號(hào)碼公布給外出創(chuàng)業(yè)人員，以便他們及時(shí)聯(lián)系；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門有一個(gè)招商專班或?qū)Ｈ?，通過老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，主動(dòng)與在外創(chuàng)業(yè)人士接觸，力促他們回歸創(chuàng)業(yè)。我縣工業(yè)區(qū)繼被評(píng)為省管工業(yè)園區(qū)后，2005年又被省批準(zhǔn)為通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。新型工業(yè)化作為工業(yè)化的一種形式，具有以下特點(diǎn)：（1）信息化與工業(yè)化相互促進(jìn)共同發(fā)展，并以信息化帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)的趕超型的工業(yè)化。因此，新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，并努力使產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)變化，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。按照新型工業(yè)化特征，渭南市在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中既遵循世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，又要正確處理好渭南市工業(yè)化過程中遇到的特殊矛盾、突出問題，克服傳統(tǒng)工業(yè)化道路存在的種種弊端，借鑒世界發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以國家宏觀政策為導(dǎo)向，積極尋找一條符合渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。在當(dāng)前這種以科技含量高、產(chǎn)品針對(duì)性強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保發(fā)展迅猛、稀有資源全球爭奪激烈的時(shí)期，要求企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和管理水平，加大技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)新能源推廣、提倡綠色工業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。二是要迅速壯大潛力產(chǎn)業(yè)，培育新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的科技投入和獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；企業(yè)自身應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入和獎(jiǎng)勵(lì)基金，培育品牌產(chǎn)品和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。要著力加快渭南高新區(qū)工業(yè)發(fā)展的步伐，加大改革開放的力度，按照跨越式發(fā)展的思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、精細(xì)化工和新材料生產(chǎn)和農(nóng)副食品加工業(yè)，使其成為縣域工業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)全市工業(yè)的發(fā)展。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善。2011年，全市產(chǎn)值過億元企業(yè)發(fā)展到97戶，較2010年增加了22戶，其中，產(chǎn)值上10億元的企業(yè)達(dá)到22戶，較2010年增加了6戶。其中八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益增長十分明顯，成為拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階的重要支柱渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的不有利困素：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠信評(píng)級(jí)，信貸員放款終身追究制推行，地市一級(jí)銀行沒有貸款審批權(quán)等，企業(yè)所用生產(chǎn)資金成本加大。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)，自主研發(fā)和品牌建設(shè)滯后，研發(fā)投入所占GDP的比重不足1%，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)外向度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭力較弱。在新型工業(yè)化建設(shè)過程中，應(yīng)立足渭南資源特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育以下四大產(chǎn)業(yè)：（1）做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。擴(kuò)大土方機(jī)械、冷熱連軋?jiān)O(shè)備、凹版印刷機(jī)械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設(shè)備等產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。對(duì)于工業(yè)化水平比較低的縣，在建設(shè)新型工業(yè)化的同時(shí)，不應(yīng)忽視發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，對(duì)“新型”的要求可以適度降低，但上的工業(yè)項(xiàng)目一定要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，而不是盲目地招商引資，什么項(xiàng)目都上，或干脆無序開發(fā)資源，只進(jìn)行了初級(jí)加工，走“高投入，高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的老路。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)從渭南的實(shí)際出發(fā)，著力有計(jì)劃地發(fā)展全市迫切需要又有優(yōu)勢(shì)的高科技項(xiàng)目。對(duì)于新引進(jìn)的項(xiàng)目，要制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。1—9月，開發(fā)園區(qū)新批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目11個(gè)，實(shí)際到位外資10188萬美元，同比增長45%，%；實(shí)施內(nèi)聯(lián)合作項(xiàng)目78個(gè)，%，%；，%，%；，%，%；完成高新技術(shù)產(chǎn)值40億元，%，%；出口創(chuàng)匯7032萬美元，%，%；上繳稅金4億元，%，占全市稅收總收入的22%；，%，%。2008年9月底止，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè) 42 家， %，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40 億元，%， %。到2008年9月底，全市9個(gè)省級(jí)開發(fā)園區(qū)共吸納直接就業(yè)人員63600多人，%，在緩解社會(huì)就業(yè)壓力方面作出了一定的貢獻(xiàn)。各地以往為了項(xiàng)目建設(shè)、為了完成招商任務(wù)，采取的是“揀到籃子就是菜”的做法，甚至為了爭同一個(gè)項(xiàng)目而競(jìng)相無原則放寬條件，以致于項(xiàng)目還未真正投產(chǎn)就背負(fù)了一大堆債務(wù)，導(dǎo)致招商質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)布局混亂，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。各省級(jí)開發(fā)園區(qū)所在的縣（市、區(qū)）要成立專門的開發(fā)園區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員單位包括發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、國土、環(huán)保、商務(wù)、招商、建設(shè)、規(guī)劃等部門,負(fù)責(zé)研究確定開發(fā)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決開發(fā)園（區(qū)）發(fā)展建設(shè)中的重大問題。要加強(qiáng)與國外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系，互通項(xiàng)目和投資信息，交流招商引資經(jīng)驗(yàn)，不斷提高招商引資工作水平和成效。二是要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境。對(duì)建設(shè)速度緩慢、入園企業(yè)較少、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染嚴(yán)重的園區(qū)，視情節(jié)給予相應(yīng)處分，并根據(jù)干部管理權(quán)限給予園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處分。各相關(guān)職能部門不得隨意到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款；確因工作需要進(jìn)行檢查的，應(yīng)事先通知園區(qū)管委會(huì)，共同確定時(shí)間，并將處理結(jié)果告知園區(qū)管委會(huì)。（四）大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。各園區(qū)要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求，根據(jù)目前開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，科學(xué)編制好園區(qū)土地?cái)U(kuò)園規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)區(qū)沒有享有相應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，園區(qū)管委會(huì)形同“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”機(jī)構(gòu)，大小審批事宜均需找這個(gè)部門、求那個(gè)部門，沒有彰顯園區(qū)“機(jī)制靈活、工作高效”的特殊區(qū)域優(yōu)勢(shì)。宜章、汝城、嘉禾等一些老開發(fā)園區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)已無地可用。宜章、永興、嘉禾等開發(fā)區(qū)也成為了城市的一部分。（2）招商引資初見成效，項(xiàng)目建設(shè)逐年增多。因此，加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，就成為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前突出重要的工作之一。渭南雖然是一個(gè)資源富集市，但也是資源消耗大市，煤炭、有色、建材、化工、電力等高耗能企業(yè)多。搞新型工業(yè)化建設(shè)離不開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)渭南各地工業(yè)化水平差異大，工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)也不盡相同，有的縣還處在工業(yè)化的初期階段。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。（2）整合提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。全市各地的新型工業(yè)化道路如何走、怎樣走，結(jié)果如何，需有完善的評(píng)價(jià)體系加以引導(dǎo)和管理。（4）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不高。一方面，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值85%以上；另一方面，高耗能、資源型工業(yè)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，僅能源化工、冶金建材業(yè)就占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，受國家環(huán)保政策影響，企業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷提高，發(fā)展的環(huán)境壓力增大，且各行業(yè)企業(yè)分布點(diǎn)多面廣不集中，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，行業(yè)難以做大做強(qiáng)，帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)。（5）企業(yè)效益大幅提升。（3）園區(qū)建設(shè)步伐加快。二、渭南市走新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)因素分析“十一五”以來，渭南市工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步向縱深發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增強(qiáng)，形成了龍頭企業(yè)為主，輻射帶動(dòng)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化的格局。以渭北產(chǎn)業(yè)園、澄城工業(yè)園和韓城循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、渭南蒲城通用航空項(xiàng)目集中區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，瞄準(zhǔn)省內(nèi)國內(nèi)知名企業(yè)，引進(jìn)建設(shè)一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，建成全市工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。而當(dāng)前規(guī)?；l(fā)展是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳途徑，也是提高資源利用率和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的有效手段。（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)筑適宜的投入機(jī)制。可見，工業(yè)增長是全市經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，是全市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的主體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注意努力降低資源消耗，不斷提高水、能源、原材料的利用效率，合理開發(fā)，合理利用。用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ)的工業(yè)化。一、渭南走新型工業(yè)化道路的思路新型工業(yè)化的內(nèi)涵及特點(diǎn)工業(yè)化是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)盛的象征，是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主體。2005年4月，在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，通城作為三個(gè)先進(jìn)縣市之一作了“‘實(shí)施回歸’工程發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的典型發(fā)言；5月份，全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在通城召開，現(xiàn)場(chǎng)檢查“回歸工程”推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況；10月份，湖北衛(wèi)視連續(xù)三天在“新聞聯(lián)播”節(jié)目中對(duì)通城“回歸工程”進(jìn)行了系列專題報(bào)道，新華社《半月談》把“回歸工程”總結(jié)