【正文】 責(zé)任的債務(wù)以及一些其他相關(guān)債務(wù)，尤其是一些地方融資平臺(tái)公司的債務(wù)。我國地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有其特殊的歷史背景和生成機(jī)理,而且有關(guān)預(yù)警信息取得困難,“財(cái)政危機(jī)”的表現(xiàn)模糊,這些問題給有效預(yù)警帶來困難。它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，但加大了地方政府的債務(wù)壓力。實(shí)際上，隨著某些條件的出現(xiàn)或者某些或有事件的發(fā)生，這些或有債務(wù)和隱性債務(wù)將不斷顯性化、直接化，其可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損火不容忽視。地方官員為了保持政績上的領(lǐng)先地位，通過各種融資渠道籌措資金以興建基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，為加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)地方政府直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，積累了相當(dāng)規(guī)模的債務(wù)，債務(wù)壓力因此逐漸加大。一方面，財(cái)政供養(yǎng)人員、公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)增長迅猛：另一方面，地方政府支出的范圍不斷擴(kuò)大，不僅上級(jí)政府下放了許多支出責(zé)任，原來中國有企業(yè)承擔(dān)的許多社會(huì)職能也轉(zhuǎn)由地方政府承擔(dān)。三、改善地方政府債務(wù)問題(—)建立健全政府擔(dān)保、借款、投資機(jī)制1．為了加強(qiáng)對(duì)政府舉債的管理，實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制。為了部分減輕擔(dān)保債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確需財(cái)政 擔(dān)保的項(xiàng)目，政府可根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全分級(jí)擔(dān)保、反擔(dān)保和實(shí)物擔(dān)保等擔(dān)保制度。這樣可對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)主體所擔(dān)負(fù)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的確認(rèn)和計(jì)量，以防范和化解現(xiàn)實(shí)的和未來的償債風(fēng)險(xiǎn)。搞建設(shè)，要舉債，但所舉的債，必須在適度范圍內(nèi)，同時(shí)不能給后任留下包袱。4．明確債權(quán)，整頓債務(wù)。(三)加強(qiáng)財(cái)政收支管理1．夯實(shí)收入基礎(chǔ)。第三，統(tǒng)一財(cái)權(quán)，強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控權(quán)威。第二，財(cái)政要根據(jù)量力而行、量入為出和勤儉節(jié)約的原則合理安排各項(xiàng)開支。關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―7685(2011)01―0074―04歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，提醒各國應(yīng)對(duì)政府債務(wù)問題予以足夠的重視和警惕。地方融資平臺(tái)的存在，在一定程度上緩解了地方政府的財(cái)政壓力，尤其在應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)，地方政府通過融資平臺(tái)可以為大規(guī)模投資提供財(cái)力支持，不僅能改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施供給，同時(shí)也擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。這樣，就很容易由不規(guī)范的“隱性債務(wù)”產(chǎn)生隱性公共風(fēng)險(xiǎn)的積累。就其債務(wù)存量看，大多數(shù)縣政府債務(wù)余額占其當(dāng)年財(cái)政收入規(guī)模的比重約在100％～500％之間，如此高的債務(wù)水平對(duì)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政運(yùn)行造成巨大壓力，影響基層財(cái)政的穩(wěn)定性。近年來，西部地區(qū)投資比重明顯增加，一批大型國家項(xiàng)目的陸續(xù)上馬在短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但這種投資是以政府推動(dòng)為主，民間資本和外商投資并沒有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)，這種單純依靠地方政府有限的財(cái)政資金拉動(dòng)的發(fā)展方式大大加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從理論上說，地方政府債務(wù)會(huì)沿著從低到高的行政鏈條依次傳導(dǎo)、逐級(jí)轉(zhuǎn)化，最終全部成為中央財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)。地方政府債務(wù)很多是通過地方融資平臺(tái)向銀行貸款形成的，銀行是主要的債權(quán)人。也就是說，一旦地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)橫向傳導(dǎo)至金融體系，調(diào)控政策的選擇就會(huì)非常艱難。因?yàn)橥恋氐膬r(jià)值相對(duì)比較復(fù)雜，在土地價(jià)值的上升階段，有可能會(huì)出現(xiàn)高估，而土地的價(jià)值下降，就可能對(duì)貸款的判斷出現(xiàn)差別，也會(huì)影響貸款的償還能力。(二)降低地方債務(wù)違約率真正的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來源于債務(wù)違約，債務(wù)違約是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)嫁的起點(diǎn)。鑒于此，中央政府必須加強(qiáng)對(duì)地方政府財(cái)政資金使用效率的監(jiān)管，包括強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政收入管理、建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度、提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性并推行預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)，選擇恰當(dāng)?shù)目冃гu(píng)價(jià)方法，建立完善的績效評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)。首先，要完善法律監(jiān)督機(jī)制，修改《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》，授予地方政府發(fā)債權(quán)；頒布《地方債券法》，對(duì)地方舉債的主體資格、基本標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序、資金用途、發(fā)行規(guī)模等做出詳細(xì)的法律規(guī)定；考慮出臺(tái)《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上明確地方政府拖欠債務(wù)時(shí)所應(yīng)采取的措施、手段和步驟，割斷中央與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系。在目前積極的財(cái)政政策下，稅收增加的可能性顯然不大。其次，提高地方政府所籌資金的使用效率。同時(shí)，積極引入戰(zhàn)略投資者，一方面充實(shí)平臺(tái)的資本實(shí)力，另一方面引入新的管理理念和人才。、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持適度規(guī)模的要求，通過綜合分析地方的財(cái)力狀況、承受能力來加以規(guī)范和控制。但由于土地管理越來越嚴(yán)格，土地供應(yīng)越來越緊張，根本不能滿足償債的需要，很多融資平臺(tái)都出現(xiàn)了難以償還到期銀行債務(wù)的問題，而一旦地方融資平臺(tái)出現(xiàn)利息支付問題，銀行的不良貸款就會(huì)出現(xiàn)，銀行體系乃至整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定必將受到威脅。第一階段為地方政府自身的風(fēng)險(xiǎn)積聚，通過借新債還舊債形成了債務(wù)內(nèi)循環(huán)，這一現(xiàn)象在我國地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)過程中普遍存在，但由于此時(shí)尚能籌到資金維持流動(dòng)性，所以往往不能引起重視。二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)路徑我國地方政府舉債規(guī)模過大、結(jié)構(gòu)不合理、資金運(yùn)用效率低下等情況極易導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)。首先，西部地區(qū)自有財(cái)力明顯不足。雖然這些基層投融資平臺(tái)為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，但從我國政府財(cái)力的縱向分布看，越到基層，財(cái)力的回旋余地越小，財(cái)政的承壓能力越弱。也有一部分來自資本市場(chǎng)，以發(fā)行公司債、股票上市等方式進(jìn)行。一、我國地方政府債務(wù)的特征我國地方政府債務(wù)形成過程中所表現(xiàn)出的透明度低、操作不規(guī)范、各預(yù)算層級(jí)失衡、區(qū)域分布不平衡等特征需要引起關(guān)注。第三，繼續(xù)深化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和壓縮編制，減少行政經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)開支，結(jié)合深化價(jià)格體制改革，逐步減少財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)貼性支出，提高資金使用效益。第一，重新界定財(cái)政的供給范圍，減少日益增長的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)開支。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要?；A(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大膽地發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過引導(dǎo)和政府支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。同時(shí)應(yīng)本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)‘、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機(jī)制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。要強(qiáng)化各項(xiàng)目單位作為還債主體的責(zé)任，在政府外債監(jiān)管部門的監(jiān)管下將回收的貸款資金、項(xiàng)目本身收益、固定資產(chǎn)折舊、存款利息及項(xiàng)目單位的其他收入等實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于貸款的償還。實(shí)行監(jiān)管中心向預(yù)算口提出外債項(xiàng)目所需管理費(fèi)、配套資金、償還資金的支出計(jì)劃，按照項(xiàng)目實(shí)施情況和貸款資金的到位情況掌握各種資金的支出管理，這樣做有利于全面了解項(xiàng)目所有資金的到位和支出情況。為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷完善現(xiàn)有的法規(guī)，適時(shí)制定包括政府融資投資決策條例、償還條例和決策失誤責(zé)任條例在內(nèi)的一系列法規(guī)，對(duì)政府融資實(shí)行法制化、規(guī)范化管理。2．建立健全政府債務(wù)擔(dān)保機(jī)制，減輕潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，地方財(cái)政的供給范圍過寬，包攬過多；地方政府財(cái)政收入的主要來源不足，難以履行支出責(zé)任的需要，這是導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。地方官員很多時(shí)候完全是為借錢而借錢，而根本不顧償還和資金的收益問題。地方政府外債風(fēng)險(xiǎn)主要涉及到外債的規(guī)模、期限、效益、幣種、匯率以及利率風(fēng)險(xiǎn)。第三，地方以“多元化融資”的名義舉借的債務(wù)，在運(yùn)行過程中往往因缺乏監(jiān)督而形成投資風(fēng)險(xiǎn)。具體而言表現(xiàn)為直接顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)、外債等風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)問題如果不能化解,勢(shì)必成為制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大隱患,金融危機(jī)后發(fā)生的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及最近溫州高利貸崩潰事件為我國地方債務(wù)問題敲響了警鐘。從總體上看,2009年中國國債余額占GDP的比例約為20%,財(cái)政赤字占GDP的比例預(yù)計(jì)在3%以內(nèi),我國的綜合國力能夠承受。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,國民經(jīng)濟(jì)的收入分配格局發(fā)生了較大變化。在《公債法》中分設(shè)“地方政府債務(wù)”專章,規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開等事項(xiàng)。對(duì)有錢不還的單位,實(shí)施跟蹤監(jiān)督。六是企業(yè)改制貸款4500萬元。以中部地區(qū)某市為例:,其中:,主要包括6個(gè)方面:。歸還政府債務(wù)一靠收貸還款,二靠財(cái)政資金墊還。那么,為什么又形成地方政府債務(wù)呢?主要是地方政府靠借債搞建設(shè),債權(quán)落空或者超過還款能力形成的地方政府債務(wù),是對(duì)后續(xù)財(cái)力的透支,這種透支積累到一定程度將引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)：[1]蘇忠林：中國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀與改革出路[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）：67—71.[2]曹洪彬：試論我國地方政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)控制[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2005（3）：133—135.[3]戈文魯，芮曄平：我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀、成因與對(duì)策分析[J].濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(10)：40—43.[4][J].商周刊，2004（5）.[5]李軍杰，—基于公選擇視角[J].新華文摘，2004（16）.[7]何晶，陳巍，朱輝，[J] 哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 2009（2）[8][J]經(jīng)濟(jì)天地，2009（4）[9][J] 第三篇：“六招”化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“六招”化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)href=“”我國現(xiàn)有的地方政府負(fù)債余額大,其中地級(jí)市與區(qū)、縣兩級(jí)占61%,。要防范和控制我國現(xiàn)階段的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從完善體制，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及創(chuàng)新政府投融資機(jī)制等方面來實(shí)現(xiàn)。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，無論有無必要，均苛求“上下對(duì)口”，大量增加了財(cái)政供養(yǎng)人員總量。為了治理通貨緊縮，國家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國債9900億元。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無效工程。（一）制度因素 轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。長期以來，大量地方政府依靠舉債度日已成為公開秘密。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)規(guī)模龐大，已給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來深刻的危害。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的情況，一方面政府要作出債務(wù)總規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)的中長期規(guī)劃，根據(jù)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府建設(shè)項(xiàng)目的收益狀況及政府財(cái)政承受能力，建立起政府債務(wù)的總體籌資規(guī)劃。（二）落實(shí)政府性債務(wù)監(jiān)督體系，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前地方政府采取的應(yīng)對(duì)措施主要包括：建立債務(wù)的防范預(yù)警機(jī)制、