【正文】 定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。《征收補(bǔ)償條例》 規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。五、被征收人協(xié)商選評估機(jī)構(gòu)；過去，大多數(shù)情況下對房屋價值的評估都是由政府指定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，或者由開發(fā)商和被征收人共同協(xié)商決定，有的甚至是由開發(fā)商指定的評估機(jī)構(gòu)，所以許多被征收人都對這些評估機(jī)構(gòu)不信任，被征收人沒有選擇權(quán)。改變了《拆遷條例》中政府直接進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的作法，規(guī)定由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動,任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。明確這點(diǎn)，不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺，而且宣告，將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式，將徹底退出歷史舞臺。明確政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。從美國的經(jīng)驗(yàn)看，法院在同一件事情上也會有截然相反的判決。征求意見稿的規(guī)定，有可能將明顯放慢舊房改造步伐。如果評估機(jī)構(gòu)或估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，還將面臨被警告、吊銷資質(zhì)、被追究刑事責(zé)任等制裁。2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對普陀巷9住戶8間門面房進(jìn)行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強(qiáng)行拽上汽車拖離現(xiàn)場。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。修改后的條例，仍然沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運(yùn)作模式依然是建設(shè)單位向政府申請拆遷許可，獲批后實(shí)施拆遷，發(fā)生糾紛由政府裁決；被拆遷人拒絕拆遷的，實(shí)行強(qiáng)制拆遷?！?007年12月14日，在國務(wù)院第200次常務(wù)會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》是第一項(xiàng)議題。青島：“自焚拆遷戶”張霞2009年10月28日，在遭遇第四次執(zhí)行強(qiáng)制拆遷時，張霞在自家門前，面對拆遷挖掘機(jī)，將汽油澆在了自己的身上。最終事情以雙方協(xié)商解決告終。問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？ 答：法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，選取40多個典型城市進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次進(jìn)行座談，反復(fù)征求中央國家機(jī)關(guān)意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。問：條例對房地產(chǎn)評估作了哪些規(guī)定？答：一是明確對被征收房屋價值的補(bǔ)償，按照不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格的原則進(jìn)行補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要可以實(shí)行房屋征收。房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，但房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。這樣也有利于加強(qiáng)對政府征收補(bǔ)償活動的制約，促使政府加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。? 1991年6月1日起，進(jìn)入“各拆各建加福利”階段。? 制訂這個條例，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。? 三是通過完善的征收程序，加大公眾的參與、禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政強(qiáng)制拆遷，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制搬遷減少到最低限度。擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。只適用國有土地上房屋征收。房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施?？梢韵蚍康禺a(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。?對房屋所有權(quán)人不明確的處理。? 三是行政強(qiáng)制拆遷是引發(fā)矛盾糾紛的主要原因，也是惡性事件的導(dǎo)火索。二是縣級人民政府。– 第二方案，建議原房屋拆遷管理部門為房屋征收部門，原房屋拆遷管理辦公室為征收部門的日常工作機(jī)構(gòu)和房屋征收實(shí)施單位。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。（三）第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：– ㈠國防和外交的需要；– ㈡由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；– ㈢由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；? ? ? ?? ? ?? ? ? ?? ?? – ㈣由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；– ㈤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；– ㈥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。該條款：– 一是明確了為避免不必要的房屋征收，應(yīng)當(dāng)通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)控，并保障規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，尤其是要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。征求意見期限不得少于30日。（四）第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。考慮到房屋征收實(shí)踐中，由房屋征收部門受編制、人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件的限制，直接從事房屋征收與補(bǔ)償工作是不現(xiàn)實(shí)的，因此，規(guī)定可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。– 市級房屋征收部門在履行市房屋征收部門職能的同時，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下管理職能，初步設(shè)想為：? ⑴研究制定本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收的相關(guān)政策法規(guī)； ? ⑵擬定房屋征收計劃；? ⑶對各區(qū)擬公布或?qū)嵤┑姆课菡魇辗桨高M(jìn)行綜合平衡；? ⑷對各區(qū)擬公布施行的房屋征收補(bǔ)助和補(bǔ)貼辦法進(jìn)行綜合平衡； ? ⑸對各區(qū)做出的房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償決定進(jìn)行行政復(fù)議； ? ⑹對征收補(bǔ)償資金、安置房建設(shè)的籌措和使用情況進(jìn)行監(jiān)管； ? ⑺對征收檔案進(jìn)行管理； ? ⑻處理房屋征收信訪。– 房屋征收部門的設(shè)置可以有以下兩種形式：一是市、縣級人民政府設(shè)立專門的房屋征收部門；? 二是在現(xiàn)有的部門（房地產(chǎn)管理部門、建設(shè)主管部門）中，確定一個部門作為房屋征收部門。?本條是關(guān)于房屋征收管理體制的規(guī)定。? ㈨強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請主體、執(zhí)行依據(jù)不同。? 主要有五點(diǎn)：對達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后又不執(zhí)行的矛盾處理。由政府直接啟動，由政府做出房屋征收決定，政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織房屋征收與補(bǔ)償工作。只適用于被征收房屋的所有權(quán)人。五是取消行政強(qiáng)制拆遷。對符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。? 2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見。? ㈣對《拆遷條例》的評價從1991年到2011年初，《拆遷條例》對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，特別是對城市化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程起到了積極的作用。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房?！炬溄印勘┝Σ疬w可追究刑事責(zé)任根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責(zé)任。近幾年來，強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)了一些惡性事件，雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。問：條例對房屋征收的實(shí)施作了哪些規(guī)定？答：房屋征收是政府行為。對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規(guī)定，對被征收人的補(bǔ)償包括：被征收房屋價值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。為了妥善處理實(shí)踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。重慶：蝸居桉樹索要拆遷補(bǔ)償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個半月，抵制強(qiáng)拆。特別需要說明的是，在此期間，國務(wù)院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時跟蹤、了解、分析，作為立法參考。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。1991年6月1日，國務(wù)院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，以配套當(dāng)時的《城市規(guī)劃法》。對違法建筑拆除是否補(bǔ)償問題，一直以來都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭議。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。因補(bǔ)償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。突破只能對補(bǔ)償、安置可以提起復(fù)議或訴訟的局限。三 政府征收房屋必須要兩次公告征求意見稿第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。有學(xué)者指明，“公共利益”的界定，直接關(guān)系到對公民私有財產(chǎn)的保護(hù)力度以及地方政府的強(qiáng)拆空間?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，從“拆遷”改為“征收”，透過這些詞語的變化，可以看到條例更加突出房屋征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、公平、合理。需要明確的是，《征收補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆，只意味著政府無權(quán)自行組織有關(guān)部門進(jìn)行行政強(qiáng)拆，但政府依然有作出征收決定及協(xié)商不成后作出強(qiáng)制性補(bǔ)償決定的權(quán)力，老百姓不能將此混為一談。并進(jìn)一步明確“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用”。這也是老百姓最關(guān)心的一點(diǎn)。那么這好幾個環(huán)節(jié)里面，實(shí)際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與，尤其是利害關(guān)系人的參與?！墩魇昭a(bǔ)償條例》提高了對征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會并修改方案，“修改方案”被列入條例，是對被征收人權(quán)益的尊重，也是突破。因此，加大了政府的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任主體就非常明確，政府會謹(jǐn)慎地對待房屋征收與補(bǔ)償工作?！墩魇昭a(bǔ)償條例》努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來，通過保護(hù)被征收群眾的利益、完善征收程序、加大公眾參與、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎勵措施、禁止建設(shè)單位參與搬遷、取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，充分顯示了維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益的鮮明特色，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動和諧社會的建設(shè)。里面又包括一個搬遷期限15天。結(jié)合上文可以這樣理解“提起訴訟”即提起民事訴訟。第二十一步，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對影響的程度，責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施，既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧保護(hù)相對人的權(quán)益，應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害。至哈爾濱市規(guī)劃局作出處罰決定前（1996年8月12日），匯豐公司將中央大街108號院內(nèi)原有2層建筑（）拆除，建成地下1層、地面9層（建筑面積3800平方米）的建筑物，將中央大街108號臨街原有3層建筑（）拆除，建成地下1層、地面臨中央大街為6層、8層、（建筑面積6164平方米）的建筑物，兩建筑物連為一體。（院內(nèi)原有兩棟樓房，其中，臨中央大街一棟為地下1層、地上3層；院內(nèi)一棟為地下1層、地上2層?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二十一條，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。上海為鼓勵早走早得益，各動遷方案一般設(shè)置各個獎期，根據(jù)搬遷的早晚，進(jìn)行獎勵。目前省里不可能很快出規(guī)定，所以容易發(fā)生腐敗問題。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。一般認(rèn)為這個一年是除斥期間，不能延長，中斷。那么，你的精裝修我不能補(bǔ)償你！當(dāng)然，這只是個別法官的觀點(diǎn)！現(xiàn)在沒有好辦法，只能想盡千方百計、費(fèi)盡千言萬語、不畏千難萬險、踏遍千山萬水讓他配合你。粗略計算，政府最快可以強(qiáng)制執(zhí)行的時間是2011年9月26日。當(dāng)然，現(xiàn)在老百姓也聰明了。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十一條：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。我們假設(shè)在2011年的6月9日聽證后，政府常務(wù)會議2周開一次，你正好趕赴上了，就到了2011年6月10日。理由是：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。立項(xiàng)前要組織專家論證,廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見,并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。我們知道，現(xiàn)行的聽證會從報名到舉行時間是不少于30日。我們假設(shè)這個過程用一周（5個工作日），不考慮法定節(jié)假日等時間扣除，時間是2011年的5月8日。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。因?yàn)闆]有調(diào)查就沒有方案的擬定。