【正文】 什么材料，考生都能“兵來將擋，水來土掩”。例2010年10月召開的第十一屆全國人大常務(wù)委員會第十七次會議上，社會保險法草案獲得了表決通過。申論考試的趨勢是理論政策型材料逐步增加，而對理論政策型材料的理解無疑對解題答題起著舉足輕重的作用。理論政策水平?jīng)Q定了文章的深度，而熱點(diǎn)知識儲備決定了考生視野的寬窄和文章的薄厚。在申論考試中思想表達(dá)能力就是透徹地理解材料，并且在理解材料的基礎(chǔ)上形成自己的思考，而且這種思考應(yīng)當(dāng)是真正能夠解決問題、排除憂患的。據(jù)WTO預(yù)測，至2006年亞太地區(qū)的旅游人次超過歐洲，成為世界最大的旅游吸引地。旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源開發(fā)利用水平不高，開發(fā)形式較為簡單、粗糙，現(xiàn)上市的旅游產(chǎn)品多數(shù)處于半成品狀態(tài)。但同時比照發(fā)達(dá)國家國內(nèi)旅游的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，我國國內(nèi)旅游仍然具有相當(dāng)廣闊的成長空間和發(fā)展前景。二、規(guī)劃總綱 1．規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃是余姚市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局的綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（6）浙江省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《余姚市城市總體規(guī)劃》（1999年2月）。在旅游開發(fā)過程中，應(yīng)不斷挖掘其文化內(nèi)涵，以文化為導(dǎo)向，推出一系列高起點(diǎn)、高品味的旅游項(xiàng)目。（5）制定余姚市大旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。市域交通便捷、通訊先進(jìn)、電力充足、水源豐富、城市建設(shè)日新月異，投資環(huán)境優(yōu)越。（2）歷史文化和地方特色顯著。深度開發(fā)的潛力較大，但難度也很大。同時做為飲用水源，使共開發(fā)程度有受制約，必須以水源保護(hù)為第一。鹿亭算坑次生林區(qū)古藤蔓蔓，生態(tài)環(huán)境極佳，又有中村白云橋、李家塔板橋和仙圣廟古戲臺與之相映襯。但從發(fā)展眼光看，張湖溪村的楊梅特色會遭遇地域內(nèi)同類產(chǎn)品的競爭壓力。市域內(nèi)旅游資源類型齊全，各基本類型也有20多種，當(dāng)?shù)乜驮词袌雠c旅游資源的良好匹配，是旅游業(yè)長足發(fā)展的難得優(yōu)勢。 資源開發(fā)力度和深度不夠 余姚市雖然旅游景點(diǎn)眾多，文化品味較高，但多數(shù)未開發(fā)利用。浙江省委、省政府和寧波市委、市政府明確提出，要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。如河姆渡遺址有余杭良渚文化相爭；名人文化有紹興更勝一籌；四明山水，旁有已先走一步的天臺山搶占市場；即將動工建設(shè)的大隱天下玉苑項(xiàng)目也遭遇到鎮(zhèn)海香山寺文化旅游區(qū)等項(xiàng)目的挑戰(zhàn)。 中期目標(biāo)(1)充分利用杭州灣跨海大橋建成和杭甬運(yùn)河500噸級航道開通帶來的各種商機(jī)。(2)根據(jù)旅游市場新需求，不斷挖掘資源潛力，拓展旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度和廣度，推陳出新。，營造品牌堅(jiān)持把文化管理作為旅游管理的核心，使文化旅游成為旅游產(chǎn)品的主流。由杭州和紹興、寧波、舟山等城市組成的浙東旅游線，是目前浙江旅游的黃金地區(qū)，以風(fēng)景名城、歷史名城、海天佛國、名人故里等為主要形象特色。 創(chuàng)建節(jié)慶活動選擇有余姚特色又有較大吸引力的主題，每年組織幾個節(jié)慶活動，既可以是文化性的，也可以是經(jīng)貿(mào)性的，但應(yīng)與旅游緊密結(jié)合，做到啟動之后定時舉辦，越辦越好，使這些節(jié)慶活動成為塑造、推廣余姚旅游形象的有效載體。 海外市場（1）一級市場：港澳臺、日本、東南亞的文化旅游客源市場及商務(wù)旅游客源市場。余姚應(yīng)以自己有特色和高品位的產(chǎn)品參加浙東旅游線，使自己成為其中的一個重要站點(diǎn)。堅(jiān)持每年都有年旅游總收入的至少1%用于旅游促銷，并在以后逐年提高，穩(wěn)定到國際慣例的5%左右的水平。對周邊近距離市場，以直接宣傳為主，中遠(yuǎn)程市場應(yīng)有針對性地結(jié)合當(dāng)?shù)芈眯猩?，進(jìn)行間接銷售，形成旅游產(chǎn)品的行銷通路。（3）近期應(yīng)綜合運(yùn)用陳列觀光型、表演欣賞型和主體參與型三種設(shè)計(jì)手法進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，編繪一幅從古及今人類農(nóng)業(yè)文明發(fā)展圖，加載河姆渡遺址的旅游吸引力。以玉為主題，多手法設(shè)置玉雕作品。公園沿江開設(shè)露天茶吧，江上有明式畫舫悠哉游曳。湖光山色、革命勝地、山鄉(xiāng)古鎮(zhèn) （1）全面整理四明湖度假村，恢復(fù)和增加游客參與性項(xiàng)目。按照三、四十年代的布局、建筑風(fēng)格和色調(diào)逐步復(fù)修半月形老街，前店后坊，邊制作邊出售物品，增加參與性活動。（3）中期組合開發(fā)青龍?zhí)?，修建仰天湖和青龍?zhí)吨g的游步蹬道。（2）利用村前村后的銀杏樹、柿子樹、茶園、桔園開展四季果品采摘活動。特色名果、農(nóng)家休閑 （1）張湖溪村以余姚市果楊梅為特色，另有雷筍、獼猴桃等種植基地，是市內(nèi)較典型的農(nóng)業(yè)觀光基地。（3）以高山度假為主導(dǎo)功能，以創(chuàng)新方式進(jìn)行經(jīng)營組織。二、旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃節(jié)事旅游產(chǎn)品系列節(jié)事旅游作為一種新興的旅游項(xiàng)目，在我國的發(fā)展已為人注目，不少地區(qū)憑借標(biāo)志性的旅游節(jié)事，樹立鮮明的旅游形象，大獲成功。因?yàn)檎銝|是一條已經(jīng)成熟的帶狀型旅游線路，在國內(nèi)外已建立起良好的聲譽(yù)和客源市場。②南環(huán)線：余姚城區(qū)——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁輝水庫）。（2）鼓動旅行社向?qū)I(yè)化發(fā)展，經(jīng)營的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)以觀光旅游為主，向觀光度假、專題旅游、會議旅游、獎勵旅游、特種旅游等組合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化旅行社自身的產(chǎn)品線路策劃能力。（4）加強(qiáng)旅游交通的行業(yè)管理和安全防范管理，提高交通服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，針對余姚旅游大客車數(shù)量少、檔次低的情況，要積極鼓勵企業(yè)組建上檔次、上規(guī)模的旅游車隊(duì)。6．旅游購物與旅游商品發(fā)展規(guī)劃（1）在市區(qū)建設(shè)新建路為旅游購物街，在河姆渡、四明山、大橋下各設(shè)專門購物點(diǎn)。（2）游樂器械工業(yè)今后全國游樂器械的需求市場將迅速擴(kuò)大。“合力興旅”方針（1）市政府及相關(guān)行業(yè)要增加對旅游的科研投資，提高旅游業(yè)的科技含量，借鑒國外及國內(nèi)先進(jìn)地處的先進(jìn)科技成果，將其運(yùn)用到旅游業(yè)上。、新加坡、香港、澳門等旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)的旅游管理體制，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。金融部門要增加信貸來源，優(yōu)化簡化貸款手續(xù)，為各方力量投資旅游業(yè)提供方便。 在旅游業(yè)管理方面，形成嚴(yán)格的綠色旅游管理體系，制定可持續(xù)發(fā)展 的各項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。四、旅游人才教育與培訓(xùn)旅游發(fā)展離不開旅游人才資源，因?yàn)槁糜螛I(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要通過高質(zhì)量的服務(wù)來為游客創(chuàng)造一種愉悅的環(huán)境與特殊的經(jīng)歷，從而滿足游客的需求。這一體系的建設(shè)應(yīng)得到有關(guān)部門的充分重視。，幫助實(shí)際操作人員理解各項(xiàng)規(guī)劃意圖，以便更好地貫徹落實(shí)規(guī)劃工作。三、每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）應(yīng)根據(jù)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的任務(wù)，編制農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃和用款計(jì)劃，報(bào)市衛(wèi)生局、市財(cái)政局審核批準(zhǔn)，項(xiàng)目計(jì)劃及用款計(jì)劃一經(jīng)審核批準(zhǔn)將作為本本地區(qū)開展農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)和接受考核的重要依據(jù)。財(cái)政下?lián)艿霓r(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)總數(shù)的40%為事業(yè)發(fā)展基金，主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的設(shè)備購置、房屋修繕等經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)資金使用實(shí)施項(xiàng)目管理，支出要按農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目列支，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出具體分為業(yè)務(wù)支出和勞務(wù)支出兩大類，分別記入“財(cái)政專項(xiàng)支出－農(nóng)村公共衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)－業(yè)務(wù)支出、勞務(wù)支出”兩個科目。考評結(jié)果作為分配和核撥專項(xiàng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。今天我們黨號召繼續(xù)解放思想，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，我們教育工作者要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于做解放思想的先行者、教育改革創(chuàng)新的排頭兵。各校要圍繞今年教師節(jié)“學(xué)習(xí)英模教師，弘揚(yáng)偉大師魂”的主題，通過多種形式深入學(xué)習(xí)宣傳抗震救災(zāi)英雄模范人物的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)和宣傳社會主義核心價值觀和新時期人民教師的高尚師德和無私奉獻(xiàn)精神。指定學(xué)習(xí)篇目：、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班開班時講話。附件:第四篇：余姚市教育局余姚市教育局文件余教〔2008〕115號余姚市教育局關(guān)于印發(fā)《余姚市中小學(xué)教職工2008年下半年政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》的通知職成教教研室、各市屬職高：:現(xiàn)將《余姚市職業(yè)教育2008年2010年教師培訓(xùn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，希根據(jù)《教師培訓(xùn)實(shí)施方案》和學(xué)校教師隊(duì)伍實(shí)際擬定好本校20082010年教師培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好參加各類培訓(xùn)教師名單，并根據(jù)各批次職校教師培訓(xùn)通知做好教師培訓(xùn)的組織工作。農(nóng)村公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的收入和支出必須嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，確保?？顚Ｓ?。各類勞務(wù)報(bào)酬分配應(yīng)嚴(yán)格控制，各單位要根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成情況，通過認(rèn)真組織考核后發(fā)放，同時將分配情況報(bào)市衛(wèi)生局備案。補(bǔ)助資金的清算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）實(shí)際提供農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量來進(jìn)行。二○○八年七月十一日余姚市衛(wèi)生局辦公室2008年7月11日印發(fā)1余姚市農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理辦法為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效率，更好地為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的意見》、《寧波市農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)民健康體檢專項(xiàng)資金管理辦法》(甬衛(wèi)發(fā)45號、甬財(cái)政社?2006?242號)等文件精神，現(xiàn)就農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金提出如下使用管理辦法。，加強(qiáng)各景區(qū)治安隊(duì)伍力量的到位，防止危及游客生命，財(cái)產(chǎn)安全的暴力事件的發(fā)生。、就業(yè)與人事管理相結(jié)合。以“修舊如舊”的原則，對破損及時加以修復(fù)，使其文化性和社會影響得以延續(xù)和發(fā)展。，以項(xiàng)目公司為主體進(jìn)行市場化招商的方式,提高招商 效率,簡化投資銜接工序。落實(shí)省委、省政府提供的“風(fēng)景與旅游一體，資源和市場結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”精神，為實(shí)現(xiàn)余姚市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供保證。（3）經(jīng)貿(mào)部門要組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，利用余姚市較發(fā)達(dá)的塑料和模具產(chǎn)業(yè)以及豐富的農(nóng)林資料，加強(qiáng)旅游裝備、旅游用品、旅游商品的規(guī)劃、開發(fā)和生產(chǎn)的組織引導(dǎo)，逐步建立余姚市的旅游大發(fā)展的工業(yè)支撐體。發(fā)展旅游工業(yè)，要重點(diǎn)扶植、培育一批苗子企業(yè)、骨干企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。（5）成立市旅游商品協(xié)會，指導(dǎo)全市旅游商品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售，負(fù)責(zé)旅游商品的考核評定，定期評定名牌，推出精品，協(xié)調(diào)旅游商品的產(chǎn)、供、銷流鏈。（4）策劃、開發(fā)、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。3．旅游交通規(guī)劃（1）“十五”期間重點(diǎn)規(guī)劃新建三七市至河姆渡遺址的公路，完成大隱通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁線）段、城區(qū)至梁弄（隧道）、鹿亭上莊至大嵐段公路改造；中期提高滸溪線省道等級。（3）積極發(fā)展低星級旅游飯店和經(jīng)濟(jì)型社會旅館，適度發(fā)展中檔飯店，鼓動建設(shè)青年旅游形式的經(jīng)濟(jì)型飯店，逐步發(fā)展商務(wù)、假日、新婚、汽車、郊野等專業(yè)型特色飯店，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游廣泛性的需要。為此，余姚城區(qū)，河姆渡、大隱應(yīng)與梁祝公園、寧波市區(qū)、江北慈城、保國寺、上林湖越窯遺址組成多品種、高品位的聚合型旅游產(chǎn)品，形成區(qū)際環(huán)型旅游線路。 愛國主義教育游主要旅游點(diǎn)包括河姆渡遺址、浙東韜奮書店、五桂樓、中共浙東區(qū)委舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東游擊縱隊(duì)司令部舊址、浙東革命烈士陵園等。（3）根據(jù)余姚“游”的發(fā)展需要，協(xié)調(diào)其它六要素的時序發(fā)展。若干年后建設(shè)成為余姚市規(guī)模最大的觀光農(nóng)業(yè)旅游基地。風(fēng)涼洞口建一觀景亭，以利觀賞鷹鳴巖、幢起巖、殺羊巖和小憩閑座。（3）恢復(fù)靈巖禪寺（4）建設(shè)風(fēng)景名勝型的城郊公園 投資概算：300萬元（不包括靈巖禪寺建設(shè)費(fèi)用）產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量20萬人；（2）年旅游銷售收入160萬元；（3）年利潤額60萬元；（4）投資回收期5年。山林生態(tài)、峽谷深澗、奇巖名瀑 （1）改造現(xiàn)有林相，多植觀賞性強(qiáng)、遮陽性能佳的常綠樹種。（3）重點(diǎn)針對青少年市場，改變目前梁弄三個館都是圖版加櫥窗的展示方式，增加新的參與性內(nèi)容。（6）保持瑞云樓周圍人居環(huán)境的歷史原貌和明清神韻，重點(diǎn)整治出入瑞云樓的主道，重建王陽明“會魁牌坊”和其父王華的“狀元牌坊”。先賢遺風(fēng)、名寺古剎、歷史建筑 （1）突出做王陽明文章，提升龍泉山的品位，聯(lián)合推出“王陽明——龍泉山”，使之成為余姚市之文脈性景點(diǎn)。（6）整個河姆渡遺址旅游區(qū)要避免搞成園林式景區(qū)，在河姆渡遺址主景附近避免出現(xiàn)亭臺樓閣、水榭等建筑物，始終突出河姆渡的遠(yuǎn)古、神秘與鄉(xiāng)野特色。北起陳家，南至姚江南岸坡麓，東起余姚高速公路入口，西到東澄村。充分利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳品等進(jìn)行立體化、網(wǎng)絡(luò)化的廣告?zhèn)鞑ァ?依托寧波市與自主市場開發(fā)并舉寧波市正在發(fā)展成為我國的重要港口城市和浙東交通樞紐，而余姚是寧波市的一個重要組成部分，應(yīng)該充分利用寧波引進(jìn)海內(nèi)外客源的能力，吸引來甬的部分游客到余姚來，服務(wù)自身及寧波。宜在這一地區(qū)的主要相關(guān)城市包括上海、杭州及蘇州、南京等地增強(qiáng)促銷頻率，與當(dāng)?shù)芈眯猩缃V泛業(yè)務(wù)聯(lián)系，擴(kuò)大組團(tuán)量。、休閑、度假旅游。上述分析表明，要突出余姚在長江三角洲旅游格局中的地位，余姚必須塑造自己鮮明的形象特色。作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)必須通過滲透——相對獨(dú)立——再滲透的依托性戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益，形成旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互相推動發(fā)展的格局。政府在行政、政策、服務(wù)等方面給予統(tǒng)一指導(dǎo)，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來優(yōu)先對待，在開發(fā)投資、人才培養(yǎng)等方面有所傾斜，豐富和完善余姚的旅游供給。(3)眾多產(chǎn)品納入滬南游線、浙東旅游線、甬西游線。(2)以市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)一編制重點(diǎn)區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃（目的地規(guī)劃），如河姆渡文化旅游區(qū)、四明山水生態(tài)旅游區(qū)等。 西部大開發(fā)帶來的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移和客源分流從旅游宏觀競爭環(huán)境來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將對西部地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，并帶動其旅游產(chǎn)業(yè)的騰飛，這會產(chǎn)生一定程度的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移和客源分流問題，對浙東旅游線乃至浙江旅游圈，都是一個現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。以自然風(fēng)光著稱的四明山生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)則幾近空白。 區(qū)域內(nèi)外交通便捷余姚市位于浙東沿海中心地段，水陸空交通均十分便捷，內(nèi)河通道以姚江為主干道，陸路交通呈網(wǎng)格狀布置，杭甬鐵路復(fù)線、杭甬高速公路、329國道等分別橫貫市境，滸溪公路自北向南穿過全市，梁輝至周東一級汽車專用道溝通杭甬高速公路和329國道。三、產(chǎn)業(yè)空間的SWOT分析 市場和資源優(yōu)勢同時具備余姚及其周邊，城市相連，人口稠密，工商經(jīng)濟(jì)十分繁華，人民生活水平普遍較高，旅游消費(fèi)意識強(qiáng)。峙嶺是四明山區(qū)大嵐鎮(zhèn)境內(nèi)的一個人文與自然綜合賦存的景區(qū)，具有典型的山居村莊風(fēng)貌。四窗巖氣勢較雄偉，四洞相連可謂奇，是四明山山名的出處?！芭弊鳛榱号洁l(xiāng)江南古鎮(zhèn)區(qū)別于水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的特征之一，可做旅游文章，但目前破壞嚴(yán)重。（5）資源環(huán)境受經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓擠較大，不同利用方向的沖突較多。② 旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及其已有知名度。中部是姚江平原