【正文】 ，要有所為，有所不為。如何通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。如我鎮(zhèn)河上咀村瑞興蜂業(yè)專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范社，在全縣都起到了較好的示范作用。（三）有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。有的基層干部對(duì)發(fā)展合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠，尤其是對(duì)國(guó)家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把合作社發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓；有的片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)大戶、業(yè)主的作用，忽視組織農(nóng)民、大戶聯(lián)合才是當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業(yè)、公司，不按合作制原則引導(dǎo)發(fā)展。難以尋找到懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、樂(lè)于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人?！氨娙耸安窕鹧娓摺薄ＶС趾献魃玳_(kāi)展教育培訓(xùn)、購(gòu)置必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、申報(bào)“三品”認(rèn)證，新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣以及合作社示范建設(shè)。積極鼓勵(lì)和支持合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程等項(xiàng)目建設(shè)。四是加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員及成員的培訓(xùn)教育，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入合作社，提高負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理水平，把合作社辦成“成員所有、成員管理、成員受益”的真正意義的合作經(jīng)濟(jì)組織。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品著手，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展專業(yè)合作社，該市洪山嘴辦事處，農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模，為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，保證果農(nóng)利益最大化，供銷社積極參與，堅(jiān)持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)制，支持而不干預(yù)，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業(yè)合作社，現(xiàn)在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬(wàn)元，基地1265畝，網(wǎng)絡(luò)果農(nóng)18000多戶，服務(wù)桃梨面積85000多畝，專業(yè)合作社成立以來(lái)每年為果農(nóng)增加收入500多萬(wàn)元。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業(yè)，并以此為“龍頭”，加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條，收到了民企雙贏效果。保康供銷社借它山之石鋪?zhàn)约褐?，引進(jìn)長(zhǎng)陽(yáng)江南特菜開(kāi)發(fā)中心客商投資近400萬(wàn)元，聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營(yíng)公司，開(kāi)展蔬菜收購(gòu)、加工、冷藏、銷售，把千家萬(wàn)戶的菜農(nóng)同千變?nèi)f化的市場(chǎng)連接起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收入，菜農(nóng)得實(shí)惠這一目標(biāo)。樊城區(qū)鑫廣潤(rùn)蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問(wèn)題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬(wàn)戶闖市場(chǎng)的困惑，又提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了社員收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬(wàn)元，開(kāi)展“四個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售），年銷售化肥1萬(wàn)多噸，金額600萬(wàn)元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實(shí)惠。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實(shí)行工商登記，但其內(nèi)部運(yùn)行和管理制度尚不完善，必要的組織機(jī)構(gòu)和利益分配制度都沒(méi)有建立健全，甚至連固定的辦公場(chǎng)地都沒(méi)有。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設(shè)置的門(mén)檻太高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金難。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在這樣那樣的問(wèn)題和不足。（二）分類指導(dǎo)，多樣發(fā)展。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確責(zé)任和權(quán)利；要強(qiáng)化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。一是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。四是做好資金服務(wù)。（3）按領(lǐng)辦人分有二類：一是農(nóng)村能人（營(yíng)銷大戶）領(lǐng)辦型，二是基層組織牽頭型，如四季優(yōu)質(zhì)碰柑合作社由四季坪村黨支部書(shū)記村主任陳代存領(lǐng)辦。不僅有生產(chǎn)技術(shù)上的合作，也有品牌和商品銷售上的合作，還有資本上的合作。二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比，我鎮(zhèn)還存在較大差距?，F(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，合作社和成員之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力還比較薄弱，還沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)利益上形成共同體。我們各級(jí)部門(mén)要以貫徹落實(shí)這部法律為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、專題培訓(xùn)等多種形式，加大對(duì)這部法律的學(xué)習(xí)宣傳力度，在社會(huì)形成鼓勵(lì)、支持合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。三、下一階段的工作重點(diǎn)為了進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，下一階段應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的具體工作。二是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。四是內(nèi)部運(yùn)作逐步規(guī)范。農(nóng)民是興辦專業(yè)合作社的主體，目前有70%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、營(yíng)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等牽頭興辦的。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自今年7月1日正式實(shí)施，引導(dǎo)和促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社步入發(fā)展的快車道。要加快建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。要鼓勵(lì)農(nóng)民投資入股，進(jìn)行工商登記，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。省、市兩級(jí)供銷社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請(qǐng)省有關(guān)專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)；二是培育典型。二是缺少相關(guān)扶政政策。（三）發(fā)展資金來(lái)源少。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導(dǎo)和管理單位是供銷社，在襄陽(yáng)市，100萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過(guò)市經(jīng)管局、供銷社和科協(xié)3家單位會(huì)商決定。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過(guò)程中樹(shù)立質(zhì)量立市的觀念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，注冊(cè)商標(biāo)來(lái)提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)需求，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。據(jù)此，宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個(gè)體老板達(dá)成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對(duì)方出資金、技術(shù)，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)資市場(chǎng)占有率穩(wěn)定在98％以上。一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)、減免法人代碼登記費(fèi)用，在產(chǎn)業(yè)政策、金融、稅收、用地用電、外貿(mào)等方面，由相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合制定具體的優(yōu)惠政策。建議盡快出臺(tái)《重慶市實(shí)施辦法》，結(jié)合各區(qū)縣的實(shí)際作出具體的規(guī)定，增強(qiáng)操作性，把法律的精神落到實(shí)處。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。雖然法律對(duì)發(fā)展合作社在項(xiàng)目、資金、信貸、稅收等方面提供了法律保障，但不夠具體，加之稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)屬垂直管理，如果相關(guān)部門(mén)不及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，法律的規(guī)定就難以落實(shí)。（五）提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)、造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。截止去年年底全縣登記注冊(cè)213個(gè)比上凈增加125個(gè)。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識(shí)，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的稅收、交通運(yùn)輸、用地、用電、用水等問(wèn)題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實(shí)優(yōu)惠政策，無(wú)形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也將法律置于尷尬境地。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)水平普遍不高。盡管如此，仍然每年拿出500萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。（四）培樹(shù)先進(jìn)典型，打造品牌產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。針對(duì)合作社發(fā)展速度較快的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶帶動(dòng)型145個(gè)，占總數(shù)的29%。合作領(lǐng)域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)機(jī)械、旅游等為主要內(nèi)容的合作社。要利用組織優(yōu)勢(shì),積極培育合作社領(lǐng)頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)專家團(tuán)隊(duì),更好地為專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)提供各項(xiàng)服務(wù),為專業(yè)合作社發(fā)展提供人才保障和智力支持,使農(nóng)民專業(yè)合作社成為國(guó)家推廣農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)民廣泛使用農(nóng)業(yè)科技的平臺(tái),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的目標(biāo)。對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)加大資金扶持力度,給予提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予優(yōu)先傾斜政策。采取舉辦專題培訓(xùn)班、講座等形式,以縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨校為陣地,以典型合作社培訓(xùn)基地為載體,有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道地對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、基層黨員干部進(jìn)行階梯式培訓(xùn)。其次要強(qiáng)化服務(wù)和政策扶持,對(duì)典型合作社要加強(qiáng)技術(shù)和信息等服務(wù),增強(qiáng)合作社的經(jīng)營(yíng)能力,提高效益,使各縣區(qū)的典型更有說(shuō)服力和號(hào)召力,并真正起到教育和示范的作用。賀州市多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低,品質(zhì)不高,外向型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。二是個(gè)別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純,偏離創(chuàng)社宗旨,只想套取公共財(cái)政補(bǔ)助資金,成為“空殼合作社”。目前,該縣已成立規(guī)?；B(yǎng)蠶基地6個(gè),專業(yè)合作社8個(gè),養(yǎng)蠶協(xié)