【正文】 ，要有所為，有所不為。如何通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高農(nóng)民組織化程度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，已成為當前急需解決的問題。如我鎮(zhèn)河上咀村瑞興蜂業(yè)專業(yè)合作社被評為省級示范社，在全縣都起到了較好的示范作用。（三）有效促進了農(nóng)民增收。有的基層干部對發(fā)展合作社的性質(zhì)、作用認識不夠，尤其是對國家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認識，沒有把合作社發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容來抓；有的片面強調(diào)專業(yè)大戶、業(yè)主的作用，忽視組織農(nóng)民、大戶聯(lián)合才是當前推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業(yè)、公司，不按合作制原則引導發(fā)展。難以尋找到懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、樂于獻身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人?！氨娙耸安窕鹧娓摺?。支持合作社開展教育培訓、購置必要的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、申報“三品”認證，新品種引進、新技術(shù)推廣以及合作社示范建設(shè)。積極鼓勵和支持合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準化實施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機械化工程等項目建設(shè)。四是加強對合作社管理人員及成員的培訓教育，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入合作社，提高負責人經(jīng)營管理水平，把合作社辦成“成員所有、成員管理、成員受益”的真正意義的合作經(jīng)濟組織。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品著手，高標準發(fā)展專業(yè)合作社，該市洪山嘴辦事處，農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模，為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場，保證果農(nóng)利益最大化，供銷社積極參與，堅持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導而不強制，支持而不干預，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業(yè)合作社，現(xiàn)在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬元，基地1265畝，網(wǎng)絡(luò)果農(nóng)18000多戶，服務(wù)桃梨面積85000多畝，專業(yè)合作社成立以來每年為果農(nóng)增加收入500多萬元。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業(yè)，并以此為“龍頭”，加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條，收到了民企雙贏效果。?？倒╀N社借它山之石鋪自己之路，引進長陽江南特菜開發(fā)中心客商投資近400萬元，聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營公司，開展蔬菜收購、加工、冷藏、銷售，把千家萬戶的菜農(nóng)同千變?nèi)f化的市場連接起來，真正實現(xiàn)企業(yè)增收入，菜農(nóng)得實惠這一目標。樊城區(qū)鑫廣潤蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場的困惑，又提高了市場競爭力，增加了社員收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售），年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實惠。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記，但其內(nèi)部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構(gòu)和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設(shè)置的門檻太高，導致農(nóng)民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導，存在這樣那樣的問題和不足。（二）分類指導，多樣發(fā)展。要指導農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責任和權(quán)利；要強化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務(wù)、營銷等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。一是加強技術(shù)服務(wù)。四是做好資金服務(wù)。（3）按領(lǐng)辦人分有二類：一是農(nóng)村能人（營銷大戶）領(lǐng)辦型，二是基層組織牽頭型，如四季優(yōu)質(zhì)碰柑合作社由四季坪村黨支部書記村主任陳代存領(lǐng)辦。不僅有生產(chǎn)技術(shù)上的合作，也有品牌和商品銷售上的合作，還有資本上的合作。二、當前我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已邁出實質(zhì)性的步伐，但是與先進地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比，我鎮(zhèn)還存在較大差距?，F(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，合作社和成員之間經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，經(jīng)營活動能力還比較薄弱，還沒有在經(jīng)濟利益上形成共同體。我們各級部門要以貫徹落實這部法律為契機，進一步加強領(lǐng)導，充分利用電視、廣播、報紙、專題培訓等多種形式，加大對這部法律的學習宣傳力度，在社會形成鼓勵、支持合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。三、下一階段的工作重點為了進一步引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，下一階段應著重抓好以下幾個方面的具體工作。二是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。四是內(nèi)部運作逐步規(guī)范。農(nóng)民是興辦專業(yè)合作社的主體，目前有70%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、營銷大戶、經(jīng)紀人等牽頭興辦的。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自今年7月1日正式實施，引導和促進了全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社步入發(fā)展的快車道。要加快建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息隊伍建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。要鼓勵農(nóng)民投資入股，進行工商登記，實行企業(yè)化運作。省、市兩級供銷社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓班，參加培訓農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請省有關(guān)專家授課，系統(tǒng)學習農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、市場營銷等知識；二是培育典型。二是缺少相關(guān)扶政政策。（三）發(fā)展資金來源少。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負責項目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導和管理單位是供銷社，在襄陽市，100萬元財政專項資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷社和科協(xié)3家單位會商決定。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質(zhì)量立市的觀念，增強品牌意識，注冊商標來提高產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當?shù)貎?yōu)勢資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場需求，帶領(lǐng)農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設(shè)，實行規(guī)?；a(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。據(jù)此，宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個體老板達成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對方出資金、技術(shù)，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營。農(nóng)資市場占有率穩(wěn)定在98％以上。一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機制”。簡化工商登記手續(xù)、減免法人代碼登記費用，在產(chǎn)業(yè)政策、金融、稅收、用地用電、外貿(mào)等方面，由相關(guān)職能部門聯(lián)合制定具體的優(yōu)惠政策。建議盡快出臺《重慶市實施辦法》，結(jié)合各區(qū)縣的實際作出具體的規(guī)定，增強操作性，把法律的精神落到實處。一些農(nóng)民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。雖然法律對發(fā)展合作社在項目、資金、信貸、稅收等方面提供了法律保障，但不夠具體，加之稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門屬垂直管理，如果相關(guān)部門不及時出臺相應的配套政策，法律的規(guī)定就難以落實。（五）提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)、造就一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。截止去年年底全縣登記注冊213個比上凈增加125個。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實優(yōu)惠政策，無形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也將法律置于尷尬境地。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)水平普遍不高。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。（四）培樹先進典型，打造品牌產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應的機構(gòu)。針對合作社發(fā)展速度較快的實際，及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶帶動型145個，占總數(shù)的29%。合作領(lǐng)域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)機械、旅游等為主要內(nèi)容的合作社。要利用組織優(yōu)勢,積極培育合作社領(lǐng)頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和技術(shù)專家團隊,更好地為專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供各項服務(wù),為專業(yè)合作社發(fā)展提供人才保障和智力支持,使農(nóng)民專業(yè)合作社成為國家推廣農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)民廣泛使用農(nóng)業(yè)科技的平臺,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的目標。對達到創(chuàng)建標準的市、縣、鄉(xiāng)加大資金扶持力度,給予提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予優(yōu)先傾斜政策。采取舉辦專題培訓班、講座等形式,以縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨校為陣地,以典型合作社培訓基地為載體,有計劃、有目的、多層次、多渠道地對專業(yè)合作社負責人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、基層黨員干部進行階梯式培訓。其次要強化服務(wù)和政策扶持,對典型合作社要加強技術(shù)和信息等服務(wù),增強合作社的經(jīng)營能力,提高效益,使各縣區(qū)的典型更有說服力和號召力,并真正起到教育和示范的作用。賀州市多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低,品質(zhì)不高,外向型市場競爭力弱。二是個別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純,偏離創(chuàng)社宗旨,只想套取公共財政補助資金,成為“空殼合作社”。目前,該縣已成立規(guī)?；B(yǎng)蠶基地6個,專業(yè)合作社8個,養(yǎng)蠶協(xié)