【正文】 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較少。從章程的制定、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項(xiàng)規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿?。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，基層農(nóng)技服務(wù)組織和分流的專業(yè)人員牽頭興辦的專業(yè)合作社，將成為一個重要的組成部分。（1）分布：官渡辦事處1家、楠木辦事處3家、碾坪辦事處1家。努力架設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，擴(kuò)大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大、中城市。（四）強(qiáng)化服務(wù)，政策推動。（三）完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。三是擴(kuò)大影響。四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。（四）增加了農(nóng)民收入。（二）提高了農(nóng)民組織化程度。?？悼h供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機(jī)遇，積極探索，興辦加工企業(yè)。近年以來，僅在價格方面讓利于農(nóng)就達(dá)10萬元，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。在合作社的影響和帶動下，附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已發(fā)展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。二是為合作社提供政策指導(dǎo)、搜集和發(fā)布市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等服務(wù)。（五）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，注入發(fā)展活力。合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財(cái)政資金的扶持。五是規(guī)模偏小，農(nóng)戶參合率較低。（四）技術(shù)人才比較匱乏，合作社自身建設(shè)能力薄弱。三、問題：合作社未來任重道遠(yuǎn)通過近幾年的努力，我縣合作社發(fā)展雖然取得了長足進(jìn)步，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來看，還任重道遠(yuǎn)。（二）加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。發(fā)展態(tài)勢良好，既有種養(yǎng)業(yè)大戶、經(jīng)營能手牽頭，又有龍頭企業(yè)帶動；既有基層農(nóng)技干部，又有村干部領(lǐng)辦。作為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織和制度創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）對于提高農(nóng)民的組織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。（一）思想認(rèn)識再統(tǒng)一?？h鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，且這種局面近期難以有大的改觀。農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔(dān)省市縣下達(dá)的財(cái)政支持項(xiàng)目，爭取各類扶持資金。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作行為，良科棉花種植生產(chǎn)合作社、耀峰花生產(chǎn)銷專業(yè)合作社被確定為省級重點(diǎn)示范社；銀山鎮(zhèn)樹民養(yǎng)魚專業(yè)合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進(jìn)合作組織”稱號，被泰安市首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇組委會等評為泰安市“十強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社”。由分工縣長提議，縣直有關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度，主要研究解決合作社建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定促進(jìn)其發(fā)展的政策措施。二、經(jīng)驗(yàn)做法東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于熱愛合作事業(yè)的工作隊(duì)伍。村“兩委”干部帶動型45個，占總數(shù)的9%。合作社為成員服務(wù)范圍擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。近年來，東平縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取切實(shí)措施，強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)與服務(wù)，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。修訂完善《扶農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度示范文本》,內(nèi)容涵蓋社員大會、理事會、監(jiān)事會、議事規(guī)則、社員管理、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、盈余分配、社務(wù)公開、檔案管理等制度,通過規(guī)范合作社運(yùn)作過程,實(shí)行民主管理,確保農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。同時讓他們深刻領(lǐng)會中央關(guān)于農(nóng)村的有關(guān)政策,領(lǐng)會發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重要意義,從而增強(qiáng)創(chuàng)辦合作社的信心。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、社會媒體等媒介,采取召開現(xiàn)場會、舉辦講座、組織參觀等形式,著重宣傳和介紹農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動態(tài)、成功典型和取得的成效,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和輿氛圍。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是馬蹄、臍橙、貢柑、馬鈴薯、活畜禽、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品,對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入過少降低了經(jīng)濟(jì)效益。如注冊養(yǎng)殖專業(yè)合作社要求提交環(huán)評報(bào)告,一些群眾感覺辦理環(huán)評手續(xù)繁瑣,且需要投入過多,在一定程度上影響了專業(yè)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展。第三是有利于穩(wěn)定社會、構(gòu)建和諧。合作社把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,使生產(chǎn)有計(jì)劃、銷售有渠道。(二)門類較多,合作專業(yè)。主要有三種類型:一是農(nóng)村能人發(fā)起型。”實(shí)踐證明,“在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下,通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一條可行的路子”。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明。三是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)起型。農(nóng)民專業(yè)合作社大多按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則,在政府指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,實(shí)行自主經(jīng)營、科學(xué)決策,民主管理。賀州鐘山縣積極為蠶戶提供“種養(yǎng)包教,產(chǎn)品包銷”的一條龍服務(wù),每年定期培訓(xùn)種桑農(nóng)民,定期交流經(jīng)驗(yàn)。一是小農(nóng)思想束縛,仍有部分群眾入社熱情不高,有觀望思想。首先培育一批具有示范帶動效應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社典型,在已具規(guī)模的,如八步的馬蹄、鐘山的桑蠶,富川的臍橙,昭平的茶葉等合作經(jīng)濟(jì)組織中尋找突破口,將其培育發(fā)展成具有典型示范意義的專業(yè)合作社。(二)發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的帶頭作用,加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社第一、強(qiáng)化培訓(xùn)。制訂《扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社考評細(xì)則》,力爭每年每個省(區(qū))培育1000個以上符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,規(guī)模較大、帶動能力強(qiáng)、影響力大的示范性龍頭專業(yè)合作社,每個市培育100個以上示范性龍頭專業(yè)合作社示范單位,每個縣培育20個以上示范性龍頭專業(yè)合作社,同時所有示范社都要擁有自主品牌,實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略,加速推進(jìn)“一村一品”、“一社一品”發(fā)展工程。要幫助完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,引導(dǎo)合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品科學(xué)布局產(chǎn)區(qū),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是覆蓋范圍擴(kuò)大。依托有機(jī)蔬菜基地成立的接山鄉(xiāng)國華蔬菜種植專業(yè)合作社，通過大力發(fā)展有機(jī)蔬菜，%。四是工作重心轉(zhuǎn)移?？h里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農(nóng)業(yè)、工商等部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理。合作社自行組織培訓(xùn)1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經(jīng)管人員、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的整體素質(zhì)明顯提高。東平縣是山東省30個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，財(cái)力十分緊張。（二）人才缺口較大，素質(zhì)普遍偏低。（四）環(huán)境不夠?qū)捤桑唠y以兌現(xiàn)。要不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的能力，使其逐步成為合作社建設(shè)發(fā)展的行家里手。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要防止有關(guān)部門和單位巧立名目，向合作社亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權(quán)益問題的發(fā)生。一、現(xiàn)狀：合作社發(fā)展方興未艾近年來，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃興起，在連接生產(chǎn)和市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要力量，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體。合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，解決過去產(chǎn)品銷售的老大難問題，同時通過引導(dǎo)農(nóng)民，規(guī)模化種植養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（三）扶持政策不夠配套，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。（二）出臺地方法規(guī)，保障健康發(fā)展?？h發(fā)改委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等職能部門，應(yīng)樹立起支持合作社就是支持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、支持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。一是健全運(yùn)作機(jī)制。到目前，全市成立各類專業(yè)合作社171個，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬元，其中，農(nóng)資類43個、農(nóng)產(chǎn)品收購類35個、種養(yǎng)殖類68個，加工類18個，其它7個。在搞好農(nóng)資供應(yīng)、服務(wù)“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力，從而使生產(chǎn)資料銷售形勢越來越好，農(nóng)資專業(yè)合作社越辦越紅火，使供銷社農(nóng)資經(jīng)營主渠道地位不僅沒有削弱，反而得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，每年可銷售化肥達(dá)1萬多噸（尿素、碳銨、磷肥、復(fù)合肥），農(nóng)藥50多噸，中小農(nóng)具2000件，機(jī)、柴油500多噸，銷售額達(dá)700多萬元。孔灣冬瓜產(chǎn)業(yè)要擺脫受制于市場的局限，保持穩(wěn)定發(fā)展，必須創(chuàng)辦加工項(xiàng)目，實(shí)施“工業(yè)”帶動、市場拉動戰(zhàn)略，才能掌握市場的主動權(quán)，增強(qiáng)駕馭市場能力。（一）推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（三）打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。主要表現(xiàn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理，職權(quán)不統(tǒng)一。三是缺少人才、技術(shù)和信息，農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術(shù)沒有有效提高，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地