【正文】 州市建立健全賬目的合作社僅有66家,占合作社總數(shù)的25%。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是馬蹄、臍橙、貢柑、馬鈴薯、活畜禽、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品,對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入過少降低了經(jīng)濟(jì)效益。(一)充分利用典型引路,發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社第一、培育典型,為發(fā)展合作社創(chuàng)造條件。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、社會媒體等媒介,采取召開現(xiàn)場會、舉辦講座、組織參觀等形式,著重宣傳和介紹農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動態(tài)、成功典型和取得的成效,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和輿氛圍。類似的示范項目,要及時總結(jié)其成功的經(jīng)驗,在合作社的運作和管理上形成一套規(guī)范化的理論體系,作為全面推廣的指導(dǎo)依據(jù)。同時讓他們深刻領(lǐng)會中央關(guān)于農(nóng)村的有關(guān)政策,領(lǐng)會發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重要意義,從而增強(qiáng)創(chuàng)辦合作社的信心。(三)統(tǒng)一規(guī)范管理合作社,推動發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一創(chuàng)建示范社。修訂完善《扶農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度示范文本》,內(nèi)容涵蓋社員大會、理事會、監(jiān)事會、議事規(guī)則、社員管理、生產(chǎn)經(jīng)驗管理、資產(chǎn)財務(wù)管理、盈余分配、社務(wù)公開、檔案管理等制度,通過規(guī)范合作社運作過程,實行民主管理,確保農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。第二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,政府要規(guī)劃指導(dǎo)。近年來，東平縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取切實措施，強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)與服務(wù)，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。2007年底全縣合作社總數(shù)為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，、%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。合作社為成員服務(wù)范圍擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射帶動型150個，占總數(shù)的30%。村“兩委”干部帶動型45個，占總數(shù)的9%。其他類型3個，%。二、經(jīng)驗做法東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于熱愛合作事業(yè)的工作隊伍。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。由分工縣長提議，縣直有關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度，主要研究解決合作社建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定促進(jìn)其發(fā)展的政策措施。通過縣鄉(xiāng)舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學(xué)生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓(xùn)班培訓(xùn)人員2500余人次。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范運作行為，良科棉花種植生產(chǎn)合作社、耀峰花生產(chǎn)銷專業(yè)合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮(zhèn)樹民養(yǎng)魚專業(yè)合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進(jìn)合作組織”稱號，被泰安市首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇組委會等評為泰安市“十強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社”?？h委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的高度，要求各級、各部門對合作社的發(fā)展提供全方位支持。農(nóng)業(yè)、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔(dān)省市縣下達(dá)的財政支持項目，爭取各類扶持資金。有的合作社規(guī)章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現(xiàn)；有的股金設(shè)置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發(fā)展。縣鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，且這種局面近期難以有大的改觀。實破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。（一）思想認(rèn)識再統(tǒng)一。要培訓(xùn)和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險控制、文化建設(shè)等方面的能力；培訓(xùn)能當(dāng)家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務(wù)公開、民主理財、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議要經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設(shè)性意見和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、財政、金融、稅務(wù)、交通、國土、供電以及農(nóng)口各主管部門關(guān)心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導(dǎo)合作社發(fā)展，服務(wù)合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。作為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織和制度創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）對于提高農(nóng)民的組織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。不妥之處，請給與批評指正。發(fā)展態(tài)勢良好，既有種養(yǎng)業(yè)大戶、經(jīng)營能手牽頭，又有龍頭企業(yè)帶動；既有基層農(nóng)技干部，又有村干部領(lǐng)辦。（一）提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)。（二）加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。（四）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三、問題：合作社未來任重道遠(yuǎn)通過近幾年的努力，我縣合作社發(fā)展雖然取得了長足進(jìn)步，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來看，還任重道遠(yuǎn)。目前合作社地方法規(guī)尚未出臺，合作社登記的審核前置、建社產(chǎn)業(yè)要求、跨地區(qū)吸收成員以及組建合作社的人員結(jié)構(gòu)，等問題，均沒有明確的規(guī)定，不利于合作社規(guī)范健康發(fā)展。（四）技術(shù)人才比較匱乏，合作社自身建設(shè)能力薄弱。合作社基本上都依靠部門技術(shù)人員培訓(xùn)傳授技術(shù)，自身技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶。五是規(guī)模偏小，農(nóng)戶參合率較低?？h有關(guān)部門和各街鎮(zhèn)要繼續(xù)加大發(fā)展合作社重要意義和合作社法的宣傳力度，讓各級干部真正理解、認(rèn)識到位，支持合作社發(fā)展；切實解決好基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，把合作社發(fā)展納入到新農(nóng)村建設(shè)、列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的議事日程。合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財政資金的扶持。（四）出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境。（五）農(nóng)業(yè)項目支持，注入發(fā)展活力。規(guī)范化管理是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。二是為合作社提供政策指導(dǎo)、搜集和發(fā)布市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等服務(wù)。最近，筆者在開展圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社展開了深入調(diào)查，摸清了有關(guān)情況。在合作社的影響和帶動下，附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已發(fā)展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。襄城區(qū)新集農(nóng)資專業(yè)合作社緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這個主題，積極創(chuàng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社。近年以來，僅在價格方面讓利于農(nóng)就達(dá)10萬元，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。但由于蔬菜屬鮮類商品，時令性強(qiáng)，價格完全受制于市場，缺乏自我調(diào)控能力，這種高風(fēng)險常使菜農(nóng)搖擺不定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，農(nóng)民收入時高時低，收效甚微。?？悼h供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機(jī)遇，積極探索，興辦加工企業(yè)。二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效。（二）提高了農(nóng)民組織化程度。通過提高農(nóng)民聯(lián)接市場的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性，降低了農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。（四）增加了農(nóng)民收入。（一）政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)權(quán)證手續(xù)辦理難。四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。一是培養(yǎng)帶頭人。三是擴(kuò)大影響。在興辦主體上，鼓勵農(nóng)民合作興辦、社會能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時要發(fā)揮供銷社領(lǐng)辦的作用。（三）完善機(jī)制，規(guī)范運作。對農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結(jié)合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。（四）強(qiáng)化服務(wù)，政策推動。同時，要積極幫助農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。努力架設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，擴(kuò)大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大、中城市。五是認(rèn)真落實省、市、縣對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，加強(qiáng)與政府部門和其他組織的協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的鞏固與提高，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。（1）分布：官渡辦事處1家、楠木辦事處3家、碾坪辦事處1家。處于發(fā)展起步階段內(nèi)部機(jī)制正在完善的占80%。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，基層農(nóng)技服務(wù)組織和分流的專業(yè)人員牽頭興辦的專業(yè)合作社，將成為一個重要的組成部分。目前主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，%，在種植業(yè)中以柑桔、蔬菜居多。從章程的制定、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財?shù)脑竿?。弱勢群體聯(lián)合使起步階段的合作社組織規(guī)模化普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力較弱。大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較少。農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。全鎮(zhèn)要