【正文】 社會參與、市場運(yùn)營”的原則，積極引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地、稅收、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。按照“爭取納入一批、抓緊建設(shè)一批、論證儲備一批”的要求，積極籌措資金，新建和改擴(kuò)建了一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)了寧夏老年人服務(wù)中心；實施了全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點項目，加快推進(jìn)老年護(hù)理院建設(shè)步伐，新建、改擴(kuò)建老年護(hù)理院5所、社區(qū)老年人日間照料中心19所。目前，%，%；，%。一、基本情況我區(qū)于2009年進(jìn)入人口老齡化社會，雖然比全國晚了10年，%（%）的速度遞增。一是加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（三）強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)社會參與。通過政府購買服務(wù)和慈善資助等形式，累計為5000余名困難老年人購買服務(wù)，為5萬多名老年人提供了多種形式的服務(wù)。有的市、縣（區(qū)）對人口老齡化的嚴(yán)峻性認(rèn)識不足，未能把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)真正擺上位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。如果要實現(xiàn)上述目標(biāo)，到“十二五”，其中農(nóng)村敬老院需新增8000張床位。但由于認(rèn)識不到位，配合協(xié)調(diào)不力，加上一些政策措施剛性不夠，地方配套措施跟不上，許多政策落實困難。（六）體制機(jī)制不健全，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。各級政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和重要民生工程，加大公共財政投入力度，建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。消除體制機(jī)制障礙，在強(qiáng)制落實土地、稅收、用水、用電、用氣、用熱等方面優(yōu)惠政策的同時，提高對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過多措并舉，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，建立一支以養(yǎng)老專業(yè)人才為支撐、社工和志愿者為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊伍。理順農(nóng)村敬老院管理體制，解決其機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問題，逐步提高“五保”老人生活救助標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)村敬老院規(guī)范有序發(fā)展。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是探索居家養(yǎng)老新模式。二是提高保障待遇。（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個有機(jī)部分組成。（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。截止2009年底，80周歲及以上的高齡老人1899萬，%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。對策措施首先，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。在廣泛進(jìn)行社會動員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。[意義]在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。截止2009年底，80周歲及以上的高齡老人1899萬，%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。開口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。[措施]中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話。二、我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點思考隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。通過招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我市早已邁入老齡化社會，進(jìn)入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。制定完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制。（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。從今年起，國家民政部、財政部將給予每個建成的農(nóng)村養(yǎng)老幸福院3萬元的資助，主要用于設(shè)施修繕、設(shè)備購置。經(jīng)調(diào)研，如要達(dá)到“十二五”農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率的目標(biāo)，需新增床位8000張，按35m2/床、3000元/m2計算（包括簡單裝修、設(shè)備配套和美化、綠化、亮化、硬化）。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。從事養(yǎng)老服務(wù)人員較少、服務(wù)水平參差不齊、專業(yè)化程度低。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不高，內(nèi)容單一，大多只能提供一些簡單的文體活動、日托生活照料和衛(wèi)生保健服務(wù)，多元化服務(wù)模式尚未形成，難以滿足社區(qū)老人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。2012年4月，自治區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確要求：“到20