【正文】 招標(biāo)人有權(quán)拒絕該投標(biāo)。 （ 4）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。國(guó)家計(jì)委和司法部對(duì)律師參與大中型項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的法律業(yè)務(wù)十分重視，曾以司辦通字〔 1998〕第 6號(hào)文指出：律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)是指為招標(biāo)數(shù)額較大或采取國(guó)際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同文本提供咨詢(xún)；審查、修改、制作相關(guān)法律文件，以及就招標(biāo)文件最終文本出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)等活動(dòng)。在該模式下，工程管理承包商承擔(dān)的是一種工程管理責(zé)任，不再承擔(dān)具體的施第 12 頁(yè) 共 327 頁(yè) 工責(zé)任。承包商對(duì)工程建設(shè)過(guò)程享有較充分的自主權(quán)，業(yè)主除按合同規(guī)定外不得進(jìn)行任何干預(yù)。美國(guó)在 20 世紀(jì) 6070 年代由于獨(dú)立發(fā)電廠(Independent Power Project，簡(jiǎn)稱(chēng) IPP)出現(xiàn)而首先采用了這一模式。委托建設(shè)管理模式減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，可以幫助業(yè)主較好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，但從法律性質(zhì)上而言，委托建設(shè)管理模式只是業(yè)主管理模式的一種變化，并不能改變業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)全面管理責(zé)任的事實(shí)。 （ 5）回收投資 當(dāng)項(xiàng)目法人為中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，經(jīng)財(cái)稅部門(mén)批準(zhǔn)，允許外方在繼續(xù)承擔(dān)股東責(zé)任的前提下，通過(guò)一定的方式提前回收投資，即在項(xiàng)目公司終止前回收投資，而對(duì)于內(nèi)資項(xiàng)目公司，一旦項(xiàng)目公司成立，任何一方均無(wú)權(quán)撤回出資，除非項(xiàng)目公司解散。內(nèi)資項(xiàng)目公司的設(shè)立無(wú)上述程序要求。股東協(xié)議不僅是一種出資協(xié)議，也可以是投資方以后簽署項(xiàng)目公司章程的約束性文件。 項(xiàng)目法人組建 我國(guó)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。通常情況下，意向書(shū)僅表明投資各方對(duì)投資的意向，并不對(duì)投資行為作出具體的規(guī)定，為此，投資各方可能在意向書(shū)中規(guī)定該意向書(shū)對(duì)任何一方均不具有約束力。 第 2 頁(yè) 共 327 頁(yè) 目 錄 前 言 1 第一部分 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè) 5 第 1 章 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)程序 6 項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā) .............................................................................................................. 6 項(xiàng)目建議書(shū)階段 ...................................................................................................... 6 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段 ........................................................................................ 7 項(xiàng)目法人組建 .............................................................................................................. 7 項(xiàng)目建設(shè) ..................................................................................................................... 9 建設(shè)模式 ............................................................................................................... 10 招標(biāo)投標(biāo) ............................................................................................................... 12 項(xiàng)目資金籌措 ............................................................................................................ 14 股東擔(dān)保貸款 ........................................................................................................ 15 股東委托貸款 ........................................................................................................ 16 項(xiàng)目融資 ............................................................................................................... 16 企業(yè)債券 ............................................................................................................... 18 城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要項(xiàng)目合同 .................................................................................... 18 工程建設(shè)合同 ........................................................................................................ 19 購(gòu)售電合同 ........................................................................................................... 20 并網(wǎng)調(diào)度合同 ........................................................................................................ 21 運(yùn)行維護(hù)合同 ........................................................................................................ 22 燃料供應(yīng)合同 ........................................................................................................ 22 附錄 1：某中外合資建設(shè)電力項(xiàng)目的股東協(xié)議書(shū) 23 第二部分 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)融資 26 第 1 章 國(guó)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)融資 27 第 2 章 環(huán)城交通項(xiàng)目利用世界銀行貸款的經(jīng)驗(yàn)研究 30 項(xiàng)目實(shí)施背景及概況 .................................................................................................. 30 世行貸款的法律文件及資金管理制度 ......................................................................... 31 項(xiàng)目防范外匯風(fēng)險(xiǎn)的具體措施及存在問(wèn)題 .................................................................. 32 附錄 1：世界銀行簡(jiǎn)介 38 第 3 章 S 污水處理系統(tǒng)工程利用項(xiàng)目融資方式的經(jīng)驗(yàn)研 究 40 項(xiàng)目背景及一般情況 .................................................................................................. 40 項(xiàng)目融資方式的基本框架 ........................................................................................... 40 項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)與選擇貸款銀行 .................................................................................... 42 對(duì)項(xiàng)目融資方式的評(píng)價(jià) .............................................................................................. 44 項(xiàng)目融資的發(fā)展策略 .................................................................................................. 46 第 4 章 發(fā)行市政債券為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資 48 的可行性及運(yùn)作構(gòu)想 48 第 3 頁(yè) 共 327 頁(yè) 國(guó)外市政債券運(yùn)作概況 .............................................................................................. 48 發(fā)行市政債券的必要性和可行性 ................................................................................ 49 地方政府發(fā)行市政債券的具體 操作 ............................................................................. 52 第三部分 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的法人招標(biāo) 57 第 1 章 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)與 BOT方式的比較 58 BOT 的基本概念 ........................................................................................................ 58 BOT 項(xiàng)目的基本框架 ................................................................................................. 59 BOT 項(xiàng)目在中國(guó)的實(shí)踐 .............................................................................................. 60 廣東沙角 B電廠 .................................................................................................... 60 廣西來(lái)賓電廠 B 廠 ............................................................................................... 61 四川成都市自來(lái)水六廠 B 廠 ................................................................................. 62 北京開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠 ......................................................................................... 62 項(xiàng)目法人招標(biāo)與 BOT 方式的區(qū)別 ................................................................................. 63 第 2 章 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)的合同框架 65 主要項(xiàng)目合同 ............................................................................................................ 65 咨詢(xún)合同 .............................................................................................................. 65 產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同 ............................................................................................ 65 供應(yīng)合同 ...........................................................................................................