【正文】 年9月14日第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案為建立健全覆蓋全縣農(nóng)村居民可銜接轉(zhuǎn)移的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會(huì)保障目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。（三）政府補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí)，省、市、縣三級財(cái)政按川府發(fā)〔2009〕35號第三條規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。五、其他實(shí)施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，要達(dá)到90％的“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ誓繕?biāo)，還需不斷傾聽農(nóng)民的呼聲，改進(jìn)并完善工作舉措，因勢利導(dǎo)，、基本情況本次新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查，是在赤壁市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)點(diǎn)上開展的。在所調(diào)查200戶農(nóng)戶中，有146戶表示全部參加“新農(nóng)?！?，34戶部分參保，20戶全部不參加，分別占被調(diào)查戶的73％、17％和10％。通過180戶參保和有意農(nóng)戶收人情況綜合分析，可以看出選擇參保標(biāo)準(zhǔn)與收人水平息息相關(guān)。因此，到1998年12月赤壁市就沒有再開展新的繳費(fèi)業(yè)務(wù)。到2010年上半年為止，全市農(nóng)村人口中滿60周歲以上3．83萬人，已有33257名農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已發(fā)放到位；16—59周歲農(nóng)村居民27，17萬人中，已登記參保1．9萬人，征收新農(nóng)?；?103．8萬元，參保率為68．3％。那么，一個(gè)農(nóng)民目前雖沒有到60周歲，無論他個(gè)人現(xiàn)在是否繳費(fèi)，只要到60歲就可以領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！冻啾谑小靶罗r(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作方案》對農(nóng)民工參加“新農(nóng)保”明確規(guī)定：可以把城保的繳費(fèi)積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶，按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領(lǐng)取。一是繼續(xù)加大政策的宣傳。目前，赤壁市與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)就“新農(nóng)保”個(gè)人開戶問題已有協(xié)議，政府應(yīng)要求農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)不僅參與到養(yǎng)老金的發(fā)放中來，而且給“新農(nóng)?！碧峁┵J款支持，可以采取權(quán)利質(zhì)押的方式，先按中國人民銀行公布的同期貸款利率貸款給經(jīng)濟(jì)有困難的農(nóng)民參加“新農(nóng)?！?，待其領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再分期償還本息。在前期“新農(nóng)?！泵椎怯洉r(shí)，不少村組干部反映原來是本村本組的人，戶籍未遷出，但長期不回來。《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》對“新農(nóng)?！钡拇稣{(diào)整作出明確規(guī)定：國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。但多數(shù)費(fèi)用沒有繳到農(nóng)戶賬戶上，通過我們調(diào)查了解，大致有三種情況：一是被村集體截留抵充其它繳費(fèi)項(xiàng)目；二是集中給一部分年齡大的人先辦理；三是被繳到當(dāng)時(shí)村組干部的戶頭。3．繳費(fèi)的保值和增值問題。湖北省《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》規(guī)定：凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。177個(gè)被調(diào)查對象知道“不分男女，從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身”，約占全部調(diào)查對象的88．5％，但“每月領(lǐng)取多少錢”是如何計(jì)算出來的，僅有29個(gè)被調(diào)查對象能夠計(jì)算正確，占14．5％，其余的被調(diào)查對象在回答時(shí)，或直接說不知道如何計(jì)算，或計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金時(shí)漏掉政府補(bǔ)貼的每人每年30元，甚至漏掉55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。赤壁市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人每年可自行選擇一個(gè)檔次繳費(fèi)，實(shí)行“多繳多得，長繳多得”。在所調(diào)查200戶農(nóng)戶中，全部知道國家為了逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，而推行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，知曉率達(dá)100％。作為全國首批、湖北省13個(gè)試點(diǎn)縣(市)之一，赤壁市于2010年元月啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)，目前正在深人開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作。（二）鼓勵(lì)年滿60周歲及以上人員參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定的農(nóng)村居民，可以不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)后方可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。二、工作開展情況xxx共有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)戶xxx戶、農(nóng)業(yè)人口xxx人，符合新農(nóng)保參保條件的農(nóng)村戶籍人口xxx人。第二階段(2009年12月16日—2010年6月30日)：正式啟動(dòng)新農(nóng)保工作?？h級14人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，多繳多得。參保人死亡，其個(gè)人賬戶資金余額，除政府繳費(fèi)補(bǔ)貼(本息)外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，省、州、縣財(cái)政對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。(三)政府補(bǔ)貼。(一)個(gè)人繳費(fèi)。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)。(五)重視農(nóng)村獨(dú)生子女父母、殘疾人等特殊群體的養(yǎng)老保障問題我國農(nóng)村自1973年實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，截止到2003年獨(dú)生子女家庭、夫婦年滿60周歲以及以上的父母已達(dá)到115萬人，預(yù)計(jì)2047年將達(dá)到2404萬人。第二，增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高待遇。(三)加強(qiáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)新農(nóng)保覆蓋面廣，工作量大，需要長期有效的運(yùn)行管理。因此，建議湖北省加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)速度，并且試點(diǎn)地區(qū)向貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，優(yōu)先讓這些地區(qū)進(jìn)入新農(nóng)保試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋。(四)農(nóng)民選擇交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，處于試探階段以本次調(diào)研的數(shù)據(jù)為例，在468名被調(diào)查者中，有325人參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而從繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，選擇每年繳費(fèi)100元的有248人，%；選擇每年繳費(fèi)200元的有44人，%；選擇每年繳費(fèi)300元的有11人，%；選擇每年繳費(fèi)400元的7人，%；選擇每年繳費(fèi)500元的有4人，%；選擇每年繳費(fèi)500元以上有4人，%。筆者通過分析冷水鎮(zhèn)砂家?guī)X村參加新農(nóng)保的農(nóng)民資料發(fā)現(xiàn)：該村144人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中40歲以下人口為37人，%；4059歲為64人，%；%。20120306 11:17:40來源：《北方經(jīng)濟(jì)》2011年第7期上一、湖北省新農(nóng)保試點(diǎn)情況簡介《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(