【正文】 個(gè)新的管理機(jī)制不但提高環(huán)境管理水平，而且還可以促進(jìn)企業(yè)整體管理水平。實(shí)施環(huán)境管理體系的企業(yè)在改造原有的設(shè)備、提高能源、資源利用率等方面是可以大有作為的。一個(gè)組織只有及時(shí)地獲得這些要求，并已通過體系的運(yùn)行來保證符合其要求；同時(shí)由于進(jìn)行了妥善的有效的控制和管理，可以避免較大的事故發(fā)生，從而避免承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé) 任。國際市場上兌現(xiàn)的“綠色壁壘”多數(shù)是由企業(yè)向供貨商提出的對(duì)產(chǎn)品或是生產(chǎn)過程的環(huán)境保護(hù)要求；因此考察 14000 系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國際貿(mào)易的影響，關(guān)鍵是考察這一系列標(biāo)準(zhǔn)足人會(huì)被廣大企業(yè)所 采用，成為企業(yè)從事國際貿(mào)易所生德的親本要求。 從目前全球?qū)?ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度來看，世界各國政府普遍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)表示歡迎，支持本國企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，企業(yè)界在認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的效益的情況下也開始積極的實(shí)施，經(jīng)過4 年多全球范圍的實(shí)踐，可以說， ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)已獲初步成功。制訂體系建立計(jì)劃表。 ISO14000 導(dǎo)入簡介 第七章 初始環(huán)境評(píng)審 概述 初始環(huán)境評(píng)審是建 立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說是“規(guī)劃階段”的準(zhǔn)備性程序，對(duì)尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。 初始環(huán)境評(píng)審的目的 初始環(huán)境評(píng)審是通過一系列信息收集、調(diào)查對(duì)組織當(dāng)前活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)工作。 第五步：分析匯總資料，編寫初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告 初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告內(nèi)容包括： * 評(píng)審范圍和目的 * 評(píng)審的程序和方法 * 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲(chǔ)存和現(xiàn)有管理體系等） * 數(shù)據(jù)評(píng)估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，重大潛在影響等） * 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明 * 改善環(huán)境方針的建議 * 優(yōu)先采取的行動(dòng) 另外在初始環(huán)境評(píng)審后 ,對(duì)所 收集的大量信息、資料應(yīng)匯編成冊(cè) ,以備今后使用 ,如： * 組織概括 * 作業(yè)場所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖 * 環(huán)境法律、法規(guī)匯總 * 環(huán)境因素及其影響 * 數(shù)據(jù)文件保存地點(diǎn)及管理人員 初始環(huán)境評(píng)審結(jié)果 初始環(huán)境評(píng)審的結(jié)果一般應(yīng)包括： ①組織現(xiàn)行環(huán)境行為與當(dāng)前（未來）的法律法規(guī)要求的差距； ②存在嚴(yán)重環(huán)境問題的領(lǐng)域及優(yōu)先排序； ③需要進(jìn)一步研究的潛在問題： ④環(huán)境行為改善的可能。 清潔生產(chǎn)審核目前主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)，而初始環(huán)境評(píng)審做為環(huán)境管理體系基礎(chǔ)工作適用范圍更為廣闊。 一、法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的具體作用 通過對(duì) ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作實(shí)踐中的體會(huì)，我認(rèn)為其作用至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面 ： 為組織環(huán)境方針的制定提供幫助 為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過掌握和了解與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對(duì)某些方面做出重點(diǎn)的、有針對(duì)性的承諾。設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。 因此無論是在編制手冊(cè)、要素管理程序、運(yùn)控控制程序，還是編寫具體的作業(yè)操作規(guī)程時(shí)，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的定量控制指標(biāo)和定性的管理要求，只有這樣才能保證 法律法規(guī)的要求能夠得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運(yùn)行的有效性和環(huán)境行為的合法性。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國家和地方還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 三、搞好法 律法規(guī)的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，保證法律法規(guī)作用的實(shí)現(xiàn) 明白了法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的重要意義和具體作用，并且通過適當(dāng)?shù)那阔@取和識(shí)別了適合本組織的法律法規(guī)及其他要求，到此并不意味工作的結(jié)束，雖然標(biāo)準(zhǔn) 條款本身并未提出更多的規(guī)定，但絕不能機(jī)械地孤立地看待標(biāo)準(zhǔn)的條款要求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機(jī)地理解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)系。 把法律法規(guī)的規(guī)定要求納入到環(huán)境管理體系文件中去 正如上面所提到的，編制體系文件時(shí)應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。 第二階段審核 審核員在審核中將以完全客觀和公正的態(tài)度檢查申請(qǐng)認(rèn)證單位的環(huán)境管理體系是否按照組織的文件規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)的要求在運(yùn)行，運(yùn)行是否有效。每次監(jiān)督審核將涵蓋組織ISO14000 導(dǎo)入簡介 認(rèn)證體系的不同部分。 糾正預(yù)防措施的跟蹤驗(yàn)證 被審核方應(yīng)對(duì)審核組提出的不符合報(bào)告提出糾正措施計(jì)劃，審核組長將安排進(jìn)行驗(yàn)證或復(fù)審，以確定糾正預(yù)防措施已得 到了實(shí)施。具體可考慮如下方面： ? 價(jià)格 ? 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的知名度 ? 組織產(chǎn)品的市場方向 申請(qǐng) 被認(rèn)證方向聯(lián)系好的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出 認(rèn)證申請(qǐng)，填寫認(rèn)證機(jī)構(gòu)固有的申請(qǐng)表格。 組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 組織在建立和實(shí)施培訓(xùn)教育程序時(shí)應(yīng)包括對(duì)法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。需要補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)保的法律法規(guī)和政策的要求，對(duì)組織所作出的一些行政性的規(guī)范文件如立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)以及 三同時(shí) 驗(yàn)收批復(fù)等，其中的內(nèi)容更加符合企業(yè)的實(shí)際，是更具可操作性的規(guī)定要求，因此企業(yè)在建立體系時(shí)應(yīng)特別給予關(guān)注，作為識(shí)別的內(nèi)容并在體系運(yùn)行中加以實(shí)施。同時(shí)，根據(jù) ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合組織的實(shí)際情況所編制的體系文件也是具體指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動(dòng)的更直接的內(nèi)部依據(jù)，因此審核的依據(jù)和準(zhǔn)則必然包括 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)、適用本組織的法律法規(guī)及其他要求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個(gè)方面。因此一個(gè)組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時(shí)要明確達(dá)到的環(huán)境控制指標(biāo)，在編制固體廢棄物管理程序時(shí)應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對(duì)分類收集處置廢棄物的要求及對(duì)危險(xiǎn)廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學(xué)品管理程序則要考慮到化學(xué)品管理?xiàng)l例中對(duì)化學(xué)品的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢液回收及處置等的定性的管理 要求，而在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面考慮到相關(guān)法律中對(duì)有關(guān)手續(xù)辦理的管理要求，如環(huán)評(píng)報(bào)批、環(huán)保 三同時(shí) 驗(yàn)收及審批、排污費(fèi)用的交納、排污申報(bào)登記及排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異?；蛲Ｖ故褂脮r(shí)的申報(bào)等。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達(dá)其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對(duì)環(huán)境問題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。 作為一個(gè)管理工具標(biāo)準(zhǔn)，一方面，其本身除了要求在環(huán)境方針中對(duì)遵循有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，并未提出對(duì)環(huán)境行為的絕對(duì)要求；而另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施的目的又絕不僅限于滿足法律法規(guī)的要求。 ISO14004 的初始環(huán)境評(píng)審是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備性基礎(chǔ)工作。 第一步：確定目的、計(jì)劃及評(píng)審范圍。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應(yīng)當(dāng)做初始環(huán)境評(píng)審，體系建成后 的運(yùn)行、保持及復(fù)審中則不必做初始環(huán)境評(píng)審。 2）各單位組織進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，主要是對(duì)體系文件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行講解 。 ISO14000 導(dǎo)入簡介 初始環(huán)境評(píng)審階段 1）管理者代表應(yīng)對(duì)初始環(huán)境評(píng)審進(jìn)行策劃，明確具體評(píng)審范圍、內(nèi)容、參加人員任務(wù)分工及完成期限等。盡管標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者是發(fā)達(dá)國家，由于發(fā)展中國家努力爭取， ISO 在制定 ISO14000 時(shí)也考慮了發(fā)展中國家以及中小企業(yè)的特殊情況，并從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、在國際經(jīng)貿(mào)中的地位等五個(gè)方面給予特別的考慮、最重要的是， ISO14000 不含絕對(duì)的環(huán)境行為要求，而以各國自己的法 律、法規(guī)作為基礎(chǔ)，輔之以管理手段，這在發(fā)展中國家有很大的應(yīng)用潛力，為發(fā)展中國家提供了一個(gè)管理軟件?！笔聦?shí)上，其他在工業(yè)界中有影響的公司，如福特、豐田、佳能等，暗示了他們將給予正式實(shí)施 ISO14001 的供應(yīng)商以優(yōu)先權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)的 17個(gè)要素專門有 1 個(gè)是應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)。試點(diǎn)企業(yè)的情況證明了其現(xiàn)實(shí)可行性，也收到了明顯的成效。 在我國，廈門市以地方法規(guī)的形式要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系，國家有關(guān)部門要求木地板制造行業(yè)所有從業(yè)企業(yè)必須通過 ISO14001 認(rèn)證。 1996 年 10 月首批 5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí) 257 家， 1997 年底 1491 家， 1998 年底 5017家， 1999 年底突破 1 萬家。 表 12 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分配表 名 稱 標(biāo) 準(zhǔn) 號(hào) SC1 環(huán)境管理體系（ EMS） 14001— 14009 SC2 環(huán)境審核（ EA） 14010— 14019 SC3 環(huán)境標(biāo)志（ EL） 14020— 14029 SC4 環(huán)境行為評(píng)價(jià)（ EPE） 14030— 14039 SC5 生命周期評(píng)估（ LCA） 14040— 14049 SC6 術(shù)語和定義（ Tamp。 酸雨還抑制土壤中的有機(jī)物的分解和氮的固定，淋洗土壤中鈣、鎂、鉀等營養(yǎng)因素，使土壤貧瘠化。由于世界范圍的森林破壞，數(shù)千種動(dòng)植物物種愛到滅絕的威脅。 森林面積急劇 減少 森林是陸地生態(tài)的主體，在維持全球生態(tài)平衡、調(diào)查氣候、保持水土、減少洪澇等自然災(zāi)害方面，都有著極其重要的作用，各種林產(chǎn)品也有著廣泛的經(jīng)濟(jì)用途。 由于水污染和缺少供水設(shè)施，全世界有 10 億多人口無法得到安全的飲用水。 淡水資源的枯竭與污染 水是世界上最普遍的物質(zhì)之一，總體積為 億立方公里。 土壤荒漠化正在加速 荒漠化是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。國際上其他一些研究也表明，如果目前的滅絕趨勢(shì)繼續(xù)下去，在下一個(gè) 25 年，地球上每 10 年大約有 5%~10%的物種要消失。有害紫外線的增回，會(huì)產(chǎn)生以下一些危害： ? 使皮膚癌和白內(nèi)障患者增加，損壞人的免疫力，使傳染病的發(fā)病率增加。臭氧層的臭氧含量雖然極其微少，卻具有非常強(qiáng)烈的吸收紫外線的功能，可以吸收太陽光紫外線中對(duì)生物有害的部分（ UVB）。工業(yè)革命后，隨著人類活動(dòng)，特別是消耗的化石燃料（煤炭、石油等）的不斷增長和森林植被的大量破壞，人為排放的二氧化碳等溫室氣體不斷增長，大氣中二氧化碳的含量逐漸上升，每年約上升 106（ %），到目前已上升到近 360 106。 ISO14000 環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)就是在這樣的歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生的。會(huì)議上，“高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到普遍批判，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走持續(xù)發(fā)展的路，在為與會(huì)各國的共識(shí)和會(huì)議基調(diào)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，環(huán)境惡化都已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，人類的生存與發(fā)展下面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！薄度祟惌h(huán)境宣言》警告 說：“在現(xiàn)代，人類改造其環(huán)境的能力，如果明智地加以使用的話，就可以給各國人民帶來開發(fā)的利益和提高生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。中國也派出龐大的代表團(tuán)出席了會(huì)議。 ②中期工作計(jì)劃： ①環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； ②緊急計(jì)劃和準(zhǔn)備； ③現(xiàn)場補(bǔ)救； ④環(huán)境影響評(píng)估； ⑤環(huán)境行為報(bào)告； ⑥環(huán)境設(shè)計(jì)。 ISO 的技術(shù)工作是通過技術(shù)委員會(huì)（簡稱 TC）來進(jìn)行的。到目前為止， ISO 有正式成員國 120 多個(gè)，我