【正文】 ............... 78 （一）投資規(guī)模 ................................................................................................................. 78 （二）融資規(guī)劃 ................................................................................................................. 79 六、效益評價 ............................................................. 84 （一）旅游業(yè)效益評價 ..................................................................................................... 84 （二）重點旅游項目效益評價 ......................................................................................... 86 七、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源保護 ............................................... 89 （一）旅游環(huán)境的保護取向 ............................................................................................. 89 （二）重點旅游區(qū)的資源保護 ......................................................................................... 90 八、保障措施 ............................................................. 92 （一）組織與管理保障 ..................................................................................................... 92 （二）資金保障 ................................................................................................................. 93 （三）人力資源保障 ......................................................................................................... 94 （ 四）開拓市場，切實加大旅游促銷力度 ..................................................................... 96 （五）加強與外圍旅游資源的合作開發(fā)和資源共享 ..................................................... 96 （六）組建引進旅游企業(yè)集團，形成旅游規(guī)?；瘍?yōu)勢 ................................................. 97 附圖： 內(nèi)蒙古旅游自治區(qū)交通與線路分布圖 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游重點項目布局圖 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游客源市場示意圖 附表： 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)重點項目一覽表— 3— 前 言 內(nèi)蒙古旅游資源豐富、類型多樣，草原風(fēng)情、民族文化、北國風(fēng)光、口岸邊境等旅游資源獨具特色，在全國具有明顯的優(yōu)勢，特別是近幾年，旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，目前已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了以旅游中心城市為基礎(chǔ)，以特色旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)的良性發(fā)展格局，推出了草原、沙漠、森林、邊境、民族風(fēng)情、文化遺跡等獨具特色的旅游項目，吸引了海內(nèi)外大量游客，內(nèi)蒙古將 逐漸成為中國 21世紀生態(tài)旅游的重要基地。重點加強呼和浩特機場擴建、海拉爾機場改建、鄂爾多斯機場、巴彥淖爾市機場、阿爾山旅游支線機場、伊敏 — 伊爾施鐵路、室韋 — 莫爾道嘎旅游公路、新巴爾虎左旗 — 滿洲里旅游公路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程， 提高旅游中心城市和重點旅游景區(qū)的可進入性。加快錫林浩特草原文化、阿斯哈圖石林、元上都、多倫縣康熙會盟園、喀喇沁旗親王府等旅游景區(qū)（點）建設(shè)，充分利用該線路獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展自駕車旅 游，積極與京津地區(qū)的旅游企業(yè)合作，拓展北京、天津等地的客源市場，努力將其培育發(fā)展成距離首都最近的草原風(fēng)情、地質(zhì)奇觀旅游目的地。 根據(jù)上面的總體要求，到 20xx年內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標是：圍繞四條游精品線路和旅游支線，大力開發(fā)歷史文化、草原風(fēng)光、大漠 古韻、冰雪景觀、地質(zhì)奇觀、邊境口岸六大類型旅游產(chǎn)品，重點實施阿爾山溫泉度假區(qū)、阿斯哈圖石林旅游區(qū)、錫林浩特草原風(fēng)情旅游區(qū)、成吉思汗陵園旅游區(qū)、額濟納胡楊林等一批旅游精品工程，力爭到 20xx年或更長的時間內(nèi) ，將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為以草原和民族風(fēng)情為主打品牌，以沙漠、森林、冰雪、邊境和歷史文化旅游為輔助品牌，集觀光、會議、節(jié)事活動、休閑娛樂、避暑度假、溫泉療養(yǎng)、滑雪垂釣和特種旅游等多種產(chǎn)品于一體的中國著名生態(tài)旅游目的地和全國重要的旅游熱點地區(qū)。 但是從旅游發(fā)展的階段來看，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)還處在初級階段，還需進一步提升，特別是在旅 游景點（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)上，特色不明顯，文化品味不高；旅游景區(qū)的檔次、管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高；旅游時間、空間的布局還不盡合理；線路組織設(shè)計和景點（區(qū)）的建設(shè)存在著盲目開發(fā)和雷同性等諸多不足。 旅游產(chǎn)品開發(fā)重點與項目布局：圍繞呼倫貝爾 — 興安生態(tài)風(fēng)情游旅游線路，大力開發(fā)草原、森林、冰雪、溫泉、邊境等北國風(fēng)光旅游項目，開發(fā)海拉爾 — 滿洲里 — 新巴爾虎右旗 — 新巴爾虎左旗 — 阿爾山、莫爾道嘎 — 室韋 — 黑山頭、扎蘭屯 — 牙克石 — 海拉爾 — 額爾古納 — 根河 — 鄂倫春自治旗 — 莫力達瓦達斡爾族自治旗 — 阿榮旗等旅游支線。 圍繞阿拉善大漠風(fēng)情、居延訪古與航天科技旅游線路，大力開發(fā)居延文化、大漠探險、航天城、汽車越野、空中滑翔等旅游項目，開發(fā)阿拉善左旗 — 額濟納旗 — 東風(fēng)航天城、阿拉善左旗 — 阿拉善右旗 — 東風(fēng)航天城、烏海 — 阿拉善左旗 — 月亮湖 — 通湖等旅游支線，重點加強騰格里沙漠月亮湖生態(tài)旅游區(qū)、東風(fēng)航天城、額濟納胡楊林景區(qū)、巴丹吉林世界級沙漠生態(tài)探險 等旅游區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展包機旅游業(yè)務(wù)。圍繞“吃、住、游、購、娛”等旅游要素，在呼市、包頭、赤峰、海拉爾等旅游中心城市和重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批吃住行配套的旅游接待服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批現(xiàn)代化、標準化、實用化的旅游賓館和飯店，大力開發(fā)具有地方特色的蒙式餐飲。 本課題是在對內(nèi)蒙古旅游現(xiàn)狀進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ) 上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源條件及市場分析，結(jié)合現(xiàn)有旅游項目，圍繞內(nèi)蒙古旅游發(fā)展的 “四區(qū)四線 ”，以充分挖掘內(nèi)蒙古旅游業(yè)潛在優(yōu)勢為目的，找出現(xiàn)實可行的發(fā)展對策與項目支撐，確定近中期旅游發(fā)展的重點區(qū)域和重點項目，選出能夠推動內(nèi)蒙古旅游業(yè)快速發(fā)展的拳頭產(chǎn)品，并對重點項目的建設(shè)條件、市場前景及社會和經(jīng)濟效益進行詳細分析，從而確定其可行性，最終通過重點旅游項目和重點旅游區(qū)域來推動旅游業(yè)的總體發(fā)展，達到提高旅游業(yè)整體素質(zhì)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。目前內(nèi)蒙古有 49個民族，主要以蒙古族和漢族為主，此外還有朝鮮、回、滿、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春等民族。 經(jīng)濟基礎(chǔ) 國民經(jīng)濟快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。年均氣溫－ 1～ 10℃；全年降水量約 50～450毫米。五十年代，曾被周 總理譽為“模范自治區(qū)”。 0501001502001991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx旅游業(yè)總收入 國內(nèi)旅游收入 表 11 內(nèi)蒙古 1998—— 20xx年旅游業(yè)總收入情況 （億元人民幣） 年份 國內(nèi)旅游收入 旅游總收入 旅游總收入相當(dāng)于 GDP的比重 % 1998 10 1999 12 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 資料來源：《內(nèi)蒙古 20xx年旅游統(tǒng)計便覽》 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局 旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大 為了促進旅游業(yè)的快速發(fā)展，自治區(qū)政府加大了引導(dǎo)性投資力度，從 20xx年起，自治區(qū)政府每年撥專款 20xx萬元建立了旅游發(fā)展基金，重點支持旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資也逐年加大了對旅游業(yè)的投入。 旅游產(chǎn)品種類增多，旅游季節(jié)正在向兩端延長 隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品種類正趨于多樣化，產(chǎn)品內(nèi)涵不斷豐富，不僅有觀光、度假、休閑、娛樂等傳統(tǒng)旅游產(chǎn) 品，一些新的旅游產(chǎn)品如城市休閑觀光、沙漠探險、工農(nóng)業(yè)觀光等正在形成規(guī)模，并不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品內(nèi)容不斷增多，產(chǎn)品文化含量顯著提高。受自然環(huán)境、氣候條件的制約，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)適宜旅游的時間較短，與之對應(yīng)，大部分依托自然旅游資源開發(fā)的旅游產(chǎn)品適宜夏季購買和消費，而其他季節(jié)的適宜性旅游產(chǎn)品嚴重不足。內(nèi)蒙古積淀深厚的紅山文化、蒙元文化、遼文化等歷史文化；以蒙古族為代表的北方少數(shù)民族多姿多彩的民俗文化；草原、沙漠、溫泉、森林等北國自然風(fēng)光；夏季涼爽的氣候、冬季形成的冰雪資源；現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展造就的旅游城市及不斷發(fā)展的邊境口岸等構(gòu)成內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源，為內(nèi)蒙古旅游開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。如錫林郭勒國家級草原自然 保護區(qū)、赤峰大黑山天然闊葉林自然保護區(qū)、賽罕烏拉自然保護區(qū)等既是各類生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，也是最重要的生態(tài)旅游資源區(qū)。同時現(xiàn)代旅游需求日益多樣化和多層次性，尋求原生態(tài)、古樸，追求回歸自然的旅游體驗成為時尚和潮流，內(nèi)蒙古所擁有的森林、大漠、草原，原始、純樸的民族風(fēng)情、歷史古跡等特色優(yōu)勢旅游資源，正好符合現(xiàn)代旅游需求的取向和發(fā)展趨勢，從而使內(nèi)蒙古與我國東部發(fā)達地區(qū)具有了資源和市場上的雙重互補。 國內(nèi)旅游收入呈快速增長。從目前看，處在第一位的是蒙古和俄羅斯市場，占內(nèi)蒙古全部海外客源市場的 92％強，這主要是滿洲里、二連口岸接待的邊境旅游者；其次是日本市場，日本是我國傳統(tǒng)的第一客源國，對內(nèi)蒙古海外旅游市場影響較大；再次是美國、加拿大、韓國客源市場，這三國在內(nèi)蒙古海外客源市場的發(fā)展?jié)摿^大。這說明內(nèi)蒙古入境旅游市場的深度開發(fā)一方面要通過旅游產(chǎn)品的開發(fā)，吸引邊貿(mào)旅游者，延伸邊貿(mào)旅游市場到觀 光市場、休閑度假市場，另一方面，在現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)品的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化內(nèi)涵，拓展觀光市場到生態(tài)觀光、度假市場。但與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，內(nèi)蒙古總體的出區(qū)旅游能力較低，因此，自治區(qū)內(nèi)市場基本屬于近距離的大 眾旅游市場。 —— 山西、陜西、寧夏、甘肅省 山西、陜西、寧夏和甘肅是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省份，人均 GDP、城鎮(zhèn)居民消費水平處于中下游。 這一市場距離內(nèi)蒙古近，交通方便，費用較低，大眾化市場的基數(shù)較大，組合開發(fā)的旅游產(chǎn)品對這一市場的吸引力較強。 20xx年，廣州市人均 GDP達 ， 深圳市人均 GDP達 ，位居全國前列。因此俄、蒙邊境旅游市場仍然是自治區(qū)入境旅游市場的基礎(chǔ)，隨著我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)著力于這一市場向常規(guī)旅游市場的延伸；日本、韓國、港澳臺地區(qū)是自治區(qū)要加大力度營銷、主攻的入境旅游市場；西歐、北美、南亞、大洋洲 市場等國家和地區(qū)市場是自治區(qū)應(yīng)著力拓展的市場，特別是要通過加強與周邊熱點旅游區(qū)域的線路產(chǎn)品組合營銷，培育和拓展這一客源市場。自治區(qū)地理生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境與港、澳、臺地區(qū)截然不同，這種差異構(gòu)成了對這些地區(qū) 游客的旅游吸引力。內(nèi)蒙古獨特的自然生態(tài)旅游資源，悠久絢爛的少數(shù)民族歷史文化，富有傳奇色彩的宗教文化為旅游者獲得特殊旅游經(jīng)歷提供了基本素材。 面對多元化、區(qū)域化、旅游資源類似化的競爭，內(nèi)蒙古必須從戰(zhàn)略高度認清形勢，面對挑戰(zhàn)，發(fā)揮自己自然風(fēng)光組合優(yōu)勢、民俗風(fēng)情壟斷優(yōu)勢對外進行競爭。所以，如何挖掘潛力加強自身競爭 實力是旅游業(yè)發(fā)展的重要課題。無論實施名牌戰(zhàn)略、還是以加強合作優(yōu)勢互補發(fā)展旅游業(yè)，都必須有旅游目的地軟環(huán)境的配套建設(shè)，否則會導(dǎo)致徒勞無功的結(jié)果。 在當(dāng)今信息化時代，信息的重要性日益突出，人才、信息與環(huán) 境的有效結(jié)合將為一個地區(qū)旅游業(yè)長期發(fā)展注入活力。將內(nèi)蒙古東部的草原和民俗風(fēng)情以及蒙古族歷史文物古跡作為對東北三省口岸、界河、森林、水色以及哈爾濱的冰雪旅游資源、漠河的北極風(fēng)光的補充景觀向那里推介，把兩地的資源優(yōu)勢有機結(jié)合起來，充分發(fā)展旅游資源的整合效應(yīng)，以爭取占領(lǐng)客源市場。（ 2）b、北京 —錫林浩特 —克旗 —阿爾山 —海拉爾 —額爾古納 —莫爾道