5深化農(nóng)村財政制度改革_-文庫吧在線文庫
【正文】 稅時，首先要建立規(guī)范透明公正的財政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級政府的事權(quán)，保障對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會治安、水利交通、社會保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村醫(yī)療保險制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會公平。同時，對除主體稅種外的其他稅收予以免征。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實征稅。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議 》中，把直接補貼列為不受限制的 “ 綠箱 ” 政策或 “ 藍箱 ” 政策，我們完全可以充分地予以運用。所不同的是稅費改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補貼。第二、三步的改革可以同步進行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。補貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標準，特種經(jīng)營生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。直接補貼是把錢直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過流通過程，沒有中間環(huán)節(jié)的流失。 第三步：對農(nóng)民直接補貼 直接補貼主要是發(fā)達國家的做法，緣于價格補貼的失敗，目的是為了提高農(nóng)民收入和保護環(huán)境等。必須建立面向農(nóng)村千家萬戶的有效征管制度。第三，財政體制調(diào)整時要充分考慮基層政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財政框架之內(nèi)，實現(xiàn)社會公平。 發(fā)達國家為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對農(nóng)民補貼。二是加大對農(nóng)業(yè)的投入，包括對農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。第一，這次稅費改革只是農(nóng)村財政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。對鼓勵使用的 “ 藍箱 ” 政策 第 2 頁 共 7 頁 （直接補貼農(nóng)民屬
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