5農(nóng)村土地制度改革與失地農(nóng)民社會(huì)保障探討-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 生產(chǎn)功能，更重要的是維持生活的保障功能。我黨深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行土地制度的嚴(yán)峻形勢(shì)，為進(jìn)一步解決三農(nóng)問(wèn)題，保障農(nóng)民的權(quán)益，現(xiàn)大力推行農(nóng)村土地制度改革，同時(shí)也在開(kāi)展相關(guān)法律的修訂工作。其二，土地沖突和矛盾不斷。 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的解決，土地問(wèn)題是不可回避的，因此我們應(yīng)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，踐行土地制度改革策略，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 農(nóng)村土地制度改革與失地農(nóng)民社會(huì)保障探討 摘要。我國(guó)土地制度經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的改革歷程，為適應(yīng)新形勢(shì)，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新一輪的土地制度改革勢(shì)在必行?，F(xiàn)行土地制度條件下，農(nóng)民權(quán)利被剝奪，雖然是土地歸集體所有，但農(nóng)民在土地面前很少有話語(yǔ)權(quán)。［ 1］失地農(nóng)民面臨沒(méi)有收入、沒(méi)有保障的局面，成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。所謂失地農(nóng)民，顧名思義是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失去部分或全部土地的農(nóng)民。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不利于失地農(nóng)民保障機(jī)制的完善和土地征用矛盾的根本解決。但是當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，就醫(yī)成本明顯增加。農(nóng)民由于文化素質(zhì)和適應(yīng)能力等方面因素的影響，就業(yè)不穩(wěn)定性大，且多數(shù)農(nóng)民工群體收入不高。由此，失地農(nóng)民除了面臨生活、醫(yī)療和養(yǎng)老等問(wèn)題，還面臨就業(yè)的困境。 三、失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制建設(shè) 隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，土地的需求擴(kuò)大，失地農(nóng)民的數(shù)量也會(huì)不斷擴(kuò)大。其次，健 全征地補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新征地制度。失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)應(yīng)與當(dāng)前的土地制度改革同步進(jìn)行，為農(nóng)民著想，為農(nóng)民提供基本的生活保障，幫助農(nóng)民提高就業(yè)能力和適應(yīng) “ 城市化 ” 發(fā)展的能力。其次，拓寬社會(huì)保障資金來(lái)源渠道。再次，完善社會(huì)保障內(nèi)容。一是，要出臺(tái)失地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策，除了給予失地農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，安排好失地農(nóng)民的就業(yè)是重要問(wèn)題。失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)是土地制度改革進(jìn)程的產(chǎn)物，健全的社會(huì)保障機(jī)制又是 土地改革順利推進(jìn)的重要保障，因此，在推進(jìn)土地制度改革中，務(wù)必做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。三是，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升失地農(nóng)民的文化素質(zhì)。［ 6］低保對(duì)象應(yīng)是失地農(nóng)民中年齡較大，體力較弱的低收入或無(wú)收入家庭，或患有重大疾病或身體缺陷的家庭，或 “ 三無(wú) ” 老人、未成年人等。隨著土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的逐步實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加規(guī)模化收益。二是，完善相關(guān)政策。各地政府可設(shè)立土地交易所，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息和法律等的支持，在交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的增值。明晰的土地產(chǎn)權(quán)是失地農(nóng)民利益的界定基礎(chǔ)，為推進(jìn)土地制度改革，明確土地產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民長(zhǎng)期積累的農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)很難運(yùn)用在城市之中，許多農(nóng)民在城市就業(yè)市場(chǎng)中沒(méi)有絲毫優(yōu)勢(shì)。城市居民的社保與福利要遠(yuǎn)比農(nóng)民優(yōu)越，然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民更需要保障，在某種程度上說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不利于城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的。 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 從這個(gè)意義上講，如何做好失地農(nóng)民醫(yī)療保障工作亦是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。隨著越來(lái)越多的失地農(nóng)民進(jìn)入低保范圍，使原有的低
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