【正文】 答：此類業(yè)務(wù)不納入保稅范圍，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按一般貿(mào)易辦理進(jìn)出口手續(xù)。由國(guó)外委托方提供全部或部分原材料、輔料、零部件、元器隊(duì)、配套件和包裝物料，必要時(shí)提供設(shè)備，由承接方企業(yè)按委托方的要求進(jìn)行加工裝配。一份是委托方提供的原輔材料和元器件的銷售合同，一份是承接方出口成品的合同。而加工裝配貿(mào)易，則由委托方控制生產(chǎn)的品種、數(shù)量和銷售地區(qū)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，把這一利用外資方式，用政策導(dǎo)向技術(shù)密集型和成本密集型產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)稅務(wù)管理，是十分必要的。 中國(guó)最大的管理資源中心 D. 關(guān)于耗料車和殘次品率的規(guī)定 耗料率指單位產(chǎn)品消耗原材料或元器件的數(shù)額。在具體業(yè)務(wù)中，對(duì)出口成品的運(yùn)輸和保險(xiǎn)，以及料件進(jìn)口和存?zhèn)}的保險(xiǎn)，均可由承接方代辦，費(fèi)用由委托方另行支付或者計(jì)入工繳費(fèi)內(nèi)。 報(bào)批時(shí)應(yīng)填寫 加工裝配貿(mào)易申報(bào)表一式四份，井附合同副本。 加工裝配合同執(zhí)行完成之后，有關(guān)單位 應(yīng)于最后一批成品出 口之日起一個(gè)月內(nèi)， ?quot。 保函開(kāi)立后，由中行內(nèi)部傳遞至臺(tái)賬網(wǎng)點(diǎn)，臺(tái)賬網(wǎng)點(diǎn)在收到保函后，憑核對(duì)無(wú)誤的保函和海關(guān)的《銀行保證金臺(tái)賬開(kāi)設(shè)聯(lián)系單》第四聯(lián)向海關(guān)開(kāi)立《銀行保證金臺(tái)賬登記通知單》，為企業(yè)設(shè)立臺(tái)賬，保函正本交由海關(guān)保存。 若同意出具保函展期修改，中國(guó)銀行應(yīng)在臺(tái)賬核銷期滿后 20 天之內(nèi)辦妥展期手續(xù)，并送達(dá)海關(guān)。當(dāng)然，有些國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期處于社會(huì)政治動(dòng)蕩，政權(quán)更迭頻繁，新政府往往對(duì)前任政府的承諾大打折扣 ，由此引起的投資爭(zhēng)議，依據(jù)國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追討，程序復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)力，將會(huì)給投資者造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。向跨國(guó)直接投資者承保政治風(fēng)險(xiǎn)，即東道國(guó)政府的行為或不行為 給投資者造成的損失。 當(dāng)東道國(guó)政府宣布中止或解除與投資者簽訂的項(xiàng)目合同時(shí)，投資者 應(yīng)該有權(quán)援用合同規(guī)定的爭(zhēng)議解決機(jī)制（例如仲裁條款），獲得損失賠償。第二，投資者在項(xiàng)目立項(xiàng)和投資資金落實(shí)后，應(yīng)立即填報(bào)正式投保申請(qǐng)書(shū)并迅速呈報(bào)多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)隨附企業(yè)章程、可研報(bào)告和環(huán)境評(píng)估報(bào)告。 境外加工企業(yè)類型 從我國(guó)設(shè)在美國(guó)南部地區(qū)企業(yè)情況來(lái)看，境外加工企業(yè)大體可分為以下四個(gè)類型： 。同時(shí)，公司在立足美國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，花大力氣開(kāi)拓拉美市場(chǎng)。公司成立后，主要精力放在售后服務(wù)及零配件供應(yīng)工作上。 。公司完全由美方人員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，中方失去了公司的控制權(quán)。 中國(guó)最大的管理資源中心 二、銀行對(duì)境外加工貿(mào)易出口的設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料所需資金優(yōu)先提供出口信貸。 五、為鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，允許境外加工貿(mào)易企業(yè)將獲利后 5年內(nèi)所獲利潤(rùn)充實(shí)資本金。 （具體政策參見(jiàn)《關(guān)于簡(jiǎn)化境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)外匯管理的通知》）。 其它鼓勵(lì)政策 一、凡已獲準(zhǔn)開(kāi)展境外加工貿(mào)易項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，如尚未獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，只要提出申請(qǐng)，外經(jīng)貿(mào)部即賦予其自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。亞洲金融危機(jī)后，境外企業(yè)的效益驟然下降，但未因暫時(shí)的困難而放棄這一基地，相反及時(shí)地采取了各種有效措施進(jìn)行調(diào)整，如變更股權(quán)、調(diào)整產(chǎn)品品種和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等以適應(yīng)海外市場(chǎng)的變化，使海外企業(yè)不但能生存下來(lái)，還能夠進(jìn)一步發(fā)展壯大。 二、我國(guó)紡織品服裝業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平可以適應(yīng)對(duì)外 發(fā)展的需要。 出口加工區(qū)是 50 年代末出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別在于自由貿(mào)易區(qū)主要是發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加商業(yè)收入以繁榮設(shè)區(qū)國(guó)經(jīng)濟(jì)，而出口加工區(qū)則通過(guò)規(guī)定有關(guān)的投資優(yōu)惠條件，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展面向出口的加工工業(yè)，取得工業(yè)方面的收益，并以此促進(jìn)設(shè)區(qū)國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除個(gè)別外，目前發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家尚未設(shè)置出口工業(yè)區(qū)。 由于出口加工區(qū)內(nèi)合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品要全部或大部分用于出口，加工區(qū)又是免稅區(qū)，企業(yè)的目的在于盡可能地降低成本以增加出口能力，所以企業(yè)類型以勞動(dòng)密集型為主，允許外資 100%控股，并全面地提供各種優(yōu)惠待遇。各設(shè)區(qū)國(guó)按照其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、所需重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)的不同，應(yīng)對(duì)區(qū)內(nèi)舉辦的企業(yè)及土地使用費(fèi)、廠房租用年限、租金的計(jì)算等作出明確的鼓勵(lì)規(guī)定。二是從區(qū)外進(jìn)到區(qū)內(nèi)的商品。除設(shè)區(qū)國(guó)禁止或限制進(jìn)口的商品外，其他商品可免征關(guān)稅。 （ 3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)定 一般的經(jīng)營(yíng)方式有設(shè)區(qū)國(guó)與外商合資、與外商使用或外商獨(dú)資，還有加工，裝配工業(yè)等。 加工貿(mào)易是中國(guó)改革開(kāi)放利用外資的產(chǎn)物，過(guò)去二十年間，中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)七十倍。中國(guó)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的打擊走私行動(dòng)以來(lái)，也籌劃著對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管方式進(jìn)行改革，對(duì)加工貿(mào)易商品和企業(yè)實(shí)行分類管理。 三、從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，使用單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)后放行。 四、加工區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)從境外購(gòu)買的自用交通運(yùn)輸工具、職工所需生活消費(fèi)用品，予以照章征稅。加工區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證 管理。20 年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，在開(kāi)放初期 產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來(lái)，以大量利用境外資源在境內(nèi)加工再?gòu)?fù)出口為特征的加工貿(mào)易，現(xiàn)在已面臨著如何從大量利用境外原材料、零部件、元器件發(fā)展到充分利用境內(nèi)、外兩種資源的狀況。 除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在加工區(qū)內(nèi)居住。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn) /出通道。 海關(guān)對(duì)加工區(qū)之間往來(lái)的貨物如何監(jiān)管 加工區(qū)之間貨物的往來(lái)，應(yīng)由收、發(fā)貨人雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請(qǐng)。區(qū)外企業(yè)憑報(bào)關(guān)單出口退稅聯(lián)及有關(guān)憑證向稅務(wù)部門辦理出口退（免）稅手續(xù)。核銷時(shí)應(yīng)遞交下列單證： （ 1） 對(duì)外加工裝配進(jìn)出口貨物登記手冊(cè) 。海關(guān)除對(duì)核銷結(jié)果保留抽查權(quán)外，一般不再核對(duì)。一是加工完畢后，剩余的的邊角料件，可免領(lǐng)進(jìn)口貨物許可證，由海關(guān)按其實(shí)際使用價(jià)值估價(jià)征稅或酌情減免稅，企業(yè)按海關(guān)規(guī)定納稅或免稅。 辦理報(bào)關(guān)手續(xù) （ 1）申報(bào)。進(jìn)口料件加工裝配后不直接出口 ，而是轉(zhuǎn)讓給加一承接進(jìn)口料件加工成品復(fù)出口的加工單位進(jìn)行再加工裝配的，由轉(zhuǎn)讓料件的單位會(huì)同接受轉(zhuǎn)讓的加工單位持憑雙方簽訂的購(gòu)銷或委托加工合同等有關(guān)單據(jù)向海關(guān)辦理結(jié)轉(zhuǎn)和核銷手續(xù)。： ③重點(diǎn)核銷。 （ 5）海關(guān)需要的其他有關(guān)材料。 加工區(qū)管委會(huì)應(yīng)是政府部門的派出機(jī)構(gòu) 。 未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，從加工區(qū)到區(qū)外的運(yùn)輸工具和人員不得運(yùn)輸、攜帶加工區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)。 （ 4）對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。 海關(guān)對(duì)加工區(qū)的管理 海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)原材料、零配件的出口，為擴(kuò)大外貿(mào)出 口做貢獻(xiàn)。 中國(guó)最大的管理資源中心 進(jìn)出加工區(qū)的運(yùn)輸工具和人員需經(jīng)海關(guān)指定的專用通道，并接受海關(guān)檢查；從加工區(qū)運(yùn)往境外的加工產(chǎn)品，及由加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)放行后，應(yīng)交由經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)、并由設(shè)立 于區(qū)內(nèi)專營(yíng)的儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)承運(yùn)；未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，從加工區(qū)到區(qū)外的運(yùn)輸工具和人員不得運(yùn)輸、攜帶加工區(qū)內(nèi)貨物出區(qū) . 設(shè)立出口加工區(qū)的目的 改革開(kāi)放 20 年來(lái)，加工貿(mào)易發(fā)展迅猛。 中國(guó)出口商品網(wǎng)卻特提醒我們的朋友要看到加工區(qū)的另一優(yōu)點(diǎn)，就是： 20 年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，在開(kāi)發(fā)初期產(chǎn)生的以大量利用境外資源在境內(nèi)加工再?gòu)?fù)出口為特征的加工貿(mào)易，現(xiàn)在已面臨著如何從大量利用境外原材料、零部件、元器件發(fā)展到充分利用境內(nèi)、外兩種資源的狀況的商機(jī)。 境外進(jìn)入加工區(qū)貨物的稅收政策 我國(guó)出口加工區(qū)設(shè)立后，從境外進(jìn)入加工區(qū)的貨物，其進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理： 一、區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需進(jìn)境的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需進(jìn)境的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理機(jī) 構(gòu)進(jìn)境自用的辦公用品，均予以免稅。這一與國(guó)際慣例接軌的舉動(dòng)既有利于提高守法企業(yè)的通關(guān)效率，為他們提供更加寬松的管理，又有利于改變分散經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管困難的現(xiàn)狀，相信會(huì)促進(jìn)中國(guó)加工貿(mào)易的健康發(fā)展。今年前五月又查獲加工貿(mào)易渠道走私大要案一百三十七起，案值八點(diǎn)四億元，約占全國(guó)海關(guān)查獲走私大要案總數(shù)和案值的一半。由于加工區(qū)在海關(guān)、關(guān)稅、外匯管理、出入境手 續(xù)等方面要實(shí)行與設(shè)區(qū)國(guó)現(xiàn)行法律不同的一套法規(guī)，因此，設(shè)區(qū)國(guó)的政府有關(guān)部門都按照出口加工區(qū)的特點(diǎn)和要求制定一系列的法規(guī)，作為在區(qū)內(nèi)吸收外資的明確依據(jù)。 （ 2）投資方面的規(guī)定 許多國(guó)家或地區(qū)不僅保證出口加工區(qū)的許多優(yōu)惠規(guī)定長(zhǎng)期不變，而且以法律條文規(guī)定對(duì)外國(guó)投資的資本不予沒(méi)收或征用。出口加工區(qū)一個(gè)很嚴(yán)格的地方，即在從區(qū)內(nèi)到區(qū)外時(shí)，就要按照進(jìn)口來(lái)管理，需要許可證，不但要征增值稅，還要征關(guān)稅，視同進(jìn)口。特別是對(duì)于零庫(kù)存的出口企業(yè)和一些高科技的企業(yè)來(lái)講，都是定單來(lái)得快，時(shí)間要求急，若再辦手冊(cè)，搞結(jié)轉(zhuǎn)等等，就可能耽誤時(shí)間。許多出口加工區(qū)都采取提供為外商在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠提供方便的一攬子服務(wù)。而且要求各種交通路線應(yīng)有良好銜接 ,在通訊設(shè)施方面，為掌握與指揮生產(chǎn)、運(yùn)輸、物資供應(yīng)、銷售等有關(guān)各方面的情況，區(qū)內(nèi)應(yīng)有齊全、先進(jìn)、迅速、有效的通訊設(shè)施。在吸引外資方面，加工區(qū)既提供了自由貿(mào)易區(qū)的某些優(yōu)惠條件以發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，又提供了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)所必須的基本設(shè)施。 90 年代以來(lái)，我國(guó)企業(yè)以設(shè)備、技術(shù)等實(shí)物到境外投資設(shè)廠，開(kāi)展加工貿(mào)易，已 建成了一批有一定規(guī)模的境外加工項(xiàng)目，取得了一定的效果。 中國(guó)最大的管理資源中心 紡織業(yè)境外加工貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì) 業(yè)者認(rèn)為，我國(guó)紡織工業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易具有三個(gè)明顯的比較優(yōu)勢(shì)。（具體辦法參見(jiàn)［ 1999］外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第 182 號(hào)《關(guān)于簡(jiǎn)化境外帶料加工裝配企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員外派審批手續(xù)的通知》）。 金融服務(wù)和政策性保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策 目前，國(guó)有商業(yè)銀行正著手制訂具體規(guī)劃，加快海外營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，為境外企業(yè)在當(dāng)?shù)靥峁┝鲃?dòng)資金貸款、清算、結(jié)算等金融服務(wù)。 外匯管理政策 一、境外加工貿(mào)易項(xiàng)目免交匯回利潤(rùn)保證金。具體項(xiàng)目由進(jìn)出口銀行評(píng)估、放款和回收。 目前除中國(guó)嘉陵工業(yè)股份有限（集團(tuán)）公司在美國(guó)南部的佛羅里達(dá)州成立公司外，海南新大洲摩托車公司也在阿肯色州設(shè)立了合資的摩托車裝配廠。 ，是辦好境外加工貿(mào)易企業(yè)的前提。 在美國(guó)設(shè)立加工企業(yè)的有利條件 中國(guó)最大的管理資源中心 在美設(shè)立境外加工貿(mào)易企業(yè)，雖然面臨勞動(dòng)力成本較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的不利因素，但也有較為優(yōu)越 的條件： 。 。根據(jù)休斯敦石油及航天業(yè)公司較多的特點(diǎn)，生產(chǎn)這些公司所需的各種切削刀具、模具、石油鉆探鉆頭及精密機(jī)械耐磨零件等的鍍膜加工產(chǎn)品，現(xiàn)已占休斯敦當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品市場(chǎng)的較大比重，年銷售額達(dá) 50－ 80 萬(wàn)美元。 何為境外加工貿(mào)易 是指國(guó)內(nèi)企業(yè)以現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備投資為主，提供原材料、零配件或產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)，在國(guó)外設(shè)廠、加工裝配、成品就地銷售的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方式。 根據(jù)多邊投資 擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)定，投資者申請(qǐng)保險(xiǎn)的基本條件是：第一，投資項(xiàng)目應(yīng)該有助于東道國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)出口；第二，投資者必須是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成員國(guó)公民；第三，法人投資者必須是成員國(guó)注冊(cè)的、并在成員國(guó)境內(nèi)有主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的公司，或者其絕大部分公司資本由成員國(guó)公民持有；第四，國(guó)營(yíng)企業(yè)作為投資者的，其投資的目的必須是具有商業(yè)性的。 目前，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保直接投資的險(xiǎn)別有四種： 如發(fā)生以下情況，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將按合同約定的貨幣給予賠償：（ 1）投資者無(wú)法將其資本、利息、本金、利潤(rùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及其他與投資有關(guān)的收益兌換成外匯匯出東道國(guó)；（ 2）東道國(guó)政府修 改外匯管制的法律法規(guī)，其結(jié)果不利于投資者，造成外匯兌換和匯出過(guò)于拖延。 多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（ MULTILATERAL INVESTMENTGUARANTEE AGENCY ，簡(jiǎn)稱 MIGA）成立于 1998 年，隸屬于世界銀行，有成員國(guó)近 150 個(gè)。 中國(guó)出口商品網(wǎng)自開(kāi)辦《加工貿(mào)易》專欄以來(lái)，一直將關(guān)注境外帶料加工貿(mào)易問(wèn)題放在重要地位，因?yàn)槲覈?guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，而且我國(guó)較有實(shí)力的企業(yè)均以國(guó)有企業(yè)為主，境外投資一般金額大，經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境不同，風(fēng)險(xiǎn)高。 加工貿(mào)易合同核銷時(shí)，海關(guān)出具核銷聯(lián)系單，將核銷聯(lián)系單和保函正本交企業(yè)送中行臺(tái)賬網(wǎng)點(diǎn)，中行憑海關(guān)的核銷聯(lián)系單和保函正本（保函已索賠的除外）核銷臺(tái)帳。 加工貿(mào)易稅款保付保函操作辦法 （一）基本操作辦法 ，在中國(guó)銀行開(kāi)立了帳戶，中國(guó)銀行對(duì)企業(yè)資信情況