【正文】 高度重視四大問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力很大；二是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重；三是權(quán)力和利益引發(fā)的社會(huì)矛盾突出；四是公權(quán)力的約束問(wèn)題。目前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?23%左右。 改革價(jià)值：共享公平正義 曾經(jīng)有個(gè)段子在互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體上一度火熱：當(dāng)鄰居突然有錢(qián)買(mǎi)了一輛好車(chē)，美國(guó)人會(huì)說(shuō) ? 我要賺錢(qián)買(mǎi)更好的車(chē) ? ，日本人會(huì)說(shuō) ? 我要研究他賺錢(qián)的方法 ? ，法國(guó)人會(huì)說(shuō) ? 我想借他的車(chē)去兜風(fēng)泡妞 ? ，中國(guó)人卻會(huì)說(shuō) ? 我殺他的心都有，今晚先砸了他的車(chē)。 ? 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為， 30 多年前全社會(huì)面臨著共同的矛盾與問(wèn)題，即如何解決溫飽；如今，全社會(huì)需求發(fā)生復(fù)雜的變化，很難用單一的改革菜單滿足多樣化的需求。 ? 蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與集體、個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體與企業(yè)、公民與國(guó)家之間都有不信任感。而以公平正義為核心價(jià)值的改革新共識(shí)，可以直面現(xiàn)有體制的主要弊端，凝聚民眾變革的要求。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，民主與法治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)改革的重要內(nèi)容。xx 總書(shū)記最近在湖北調(diào)研時(shí)提出，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。 ? 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為 ，一是減少政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)不必要的干預(yù)。 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院最近關(guān)于改革的一項(xiàng)課題研究建議，新一輪改革應(yīng)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制。高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫(kù)、精英的作用，也要調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常巨大、復(fù)雜且十分精巧的系統(tǒng)，不可能 ? 邊設(shè)計(jì)邊施工 ? ，必須要有一個(gè)框架性的設(shè)計(jì)，否則各個(gè)子系統(tǒng)之間無(wú)法互聯(lián)對(duì)接和協(xié)同互動(dòng)。 xx 總理說(shuō)未來(lái)國(guó)務(wù)院主要做兩件大事情，一是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，一是全力推進(jìn)行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能。但是 ，收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來(lái)越依賴(lài)政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要改變 ? 增長(zhǎng)主義 ? 政府傾向，在經(jīng) 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場(chǎng)的作用；社會(huì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，需要改變 ? 大政府、小社會(huì) ? 局面，建立有活力的 ? 大社會(huì) ? ，逐步走向社會(huì)公共治理。如果部門(mén)利益不能得到有效的遏制，包括簡(jiǎn)政放權(quán)在內(nèi)的行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，都很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。向社會(huì)放權(quán)的核心是向非政府組織放權(quán)，第一步仍是培育成熟的社會(huì)組織，通過(guò)一系列 辦法，培育社區(qū)服務(wù)組織、各種志愿者協(xié)會(huì)、社工等。 在中央政府與地方政府的關(guān)系上，要充分把握中國(guó)發(fā)展的深層邏輯，既要重區(qū)域差異，也要重層級(jí)差別。 ? 政府改革具有四兩撥千斤的效果，因此要注重全局性和系統(tǒng)性，在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線中把握好權(quán)與責(zé)的關(guān)系。如何把握全面深化改革的重大關(guān)系，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。這并不是簡(jiǎn)單的改革停滯和倒退。喪失國(guó)家主權(quán)和人民權(quán)力的個(gè)人權(quán)利是無(wú)法保障的，喪失個(gè) 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 人權(quán)利的國(guó)家主權(quán)和人民權(quán)力是不可持續(xù)甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。二是各類(lèi)企業(yè)如何公平使用生產(chǎn)要素，涉及更為深刻的改革。學(xué)者普遍建議，當(dāng)前尤其要防止以增長(zhǎng)取代轉(zhuǎn)型，以政策調(diào)整取代改革， 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 以小修小補(bǔ)的改革取代深層次改革。 ?國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，十八大提到了政治體制改革，這是綜合配套改革中的關(guān)鍵一環(huán)。這些重大問(wèn)題需要結(jié)合實(shí)際、結(jié)合未來(lái)發(fā)展來(lái)進(jìn)行解答，不斷給出準(zhǔn)確、科學(xué)的答案。 ? 有些人把政治體制改革等同于西化，等同于三權(quán)分立，認(rèn)為政治體制改革就是要改變我們國(guó)家的政治體制制度，這是對(duì)政改的歪曲理解。 ? 汪玉凱說(shuō)，光靠政府改革帶動(dòng)還不夠，在中長(zhǎng)期范圍內(nèi)還應(yīng)促進(jìn)政治層面的改革。 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院改革課題組建議，在改革進(jìn)入全面調(diào)整利益關(guān)系的背景下，實(shí)現(xiàn)改革突破，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，也需要頂層協(xié)調(diào)；既需要通過(guò)行政權(quán)威推動(dòng)，也需要法律權(quán)威推動(dòng)；既需要通過(guò)試點(diǎn)探索突破，也需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成法律法規(guī)。 ? 蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，由于市場(chǎng)體制的系統(tǒng)性和整體性，當(dāng)前地方可以操作的改革空間日益狹窄，增長(zhǎng)危機(jī)、復(fù)雜的穩(wěn)固型利益格局壓力下的基層改革動(dòng)力不足，對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)成本的化解手段缺乏。放權(quán)要以提高辦事效率為原則，放權(quán)要與定責(zé)相結(jié)合。 ? 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì) 研究院研究員常修澤認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)改革突破必須解放思想，如同當(dāng)年開(kāi)展 ? 真理標(biāo)準(zhǔn)討論 ? 、沖破 ? 兩個(gè) 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 凡是 ? 一樣，現(xiàn)在也需要解放思想、實(shí)事求是、破除心中 ? 凡是 ?的陰影。比如上海為克服營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的問(wèn)題而進(jìn)行的營(yíng)改增改革，在試點(diǎn)后不久就得到許多城市的響應(yīng)和中央財(cái)稅部門(mén)的支持，在更大范圍推廣開(kāi)來(lái)。就東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，行政事務(wù)相對(duì)較多，常常出現(xiàn)審批權(quán)、財(cái) 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 權(quán)、執(zhí)法權(quán)等與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響地方政府的職能發(fā)揮和正常 運(yùn)行，中央政府應(yīng)當(dāng)向這些地區(qū)適度放權(quán)，有助于激發(fā)地方發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 在政府與社會(huì)（組織）關(guān)系上，尤其要在具有樞紐地位社會(huì)組織的良性發(fā)展上多下功夫。 xx 指出，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，當(dāng)前，權(quán)力掌握了全社會(huì)資源分配的話語(yǔ)權(quán)，政府部門(mén)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，存在大量權(quán)力尋租，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)行。 ? 蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才認(rèn)為，新一輪改革的一個(gè)核心就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 半月談?dòng)浾咄ㄟ^(guò)廣泛調(diào)研與綜合分析認(rèn)為，在改革外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力等因素發(fā)生復(fù)雜變化的背景下，新一輪改革應(yīng)擯棄以往單兵作戰(zhàn)、 ? 頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳 ? 的思維，全面系統(tǒng)地把握改革中帶有聯(lián)動(dòng)性、廣泛性和支點(diǎn)性的核心問(wèn)題，同時(shí)，在綜合考慮各方接受能力和中短期可行性的基 礎(chǔ)上，確立改革的重心應(yīng)集中于政府改革。從這種改革分類(lèi)法中既可以看到中央對(duì)改革的總體路線圖，又可以看到改革的難易程度和輕重緩急。改革 方案的制定既要適應(yīng)決策需求，更要適應(yīng)社會(huì)需求。要讓所有官員明白，政府的權(quán)力是受到法律嚴(yán)格制約的，法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)。他分析說(shuō)，改革本身就是對(duì)不同階層利益的重新劃分和分配，以期求得社會(huì)持續(xù)創(chuàng)造利益的動(dòng)力和全社會(huì)利益的最大化。 ? 規(guī)則公平是權(quán)利公平的表現(xiàn)，是機(jī)會(huì)