3關(guān)于我國農(nóng)民收入問題的若干思考-文庫吧在線文庫
【正文】 （二）增長速度緩慢我國農(nóng)民人均收入增長緩慢，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。即使考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，將農(nóng)村人均的目標(biāo)確定為社會(huì)平均水平的一半即美元，每年的增長率也要達(dá)到 .％。因?yàn)槌青l(xiāng)收入的計(jì)算包含著一些不可比因素，主要是城市在教育、衛(wèi)生、交通、文化、社會(huì)保障等方面享受到的福利是農(nóng)村居民所遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法相比的。筆者不同意一些人將農(nóng)民收入問題單純地、簡單化地歸結(jié)為體制問題或政策問題。好的體制會(huì)有助于縮小差距。由于恩格爾定律的作用，農(nóng)業(yè)比重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不斷降低，這是世界各國和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所證實(shí)的規(guī)律；如果與此同時(shí)農(nóng)業(yè)就業(yè)不能發(fā)生同樣幅度的降低，則城鄉(xiāng)收入差距就必然會(huì)加大。 經(jīng)營規(guī)模小的直接影響后果是不利于新技術(shù)的采用，因?yàn)樵S多新技術(shù)的采用是以一定的規(guī)模為前提的；并且，如果達(dá)不到一定規(guī)模農(nóng)民也 沒有學(xué)習(xí)和采用新技術(shù)的積極性。從圖中可以看出二者之間明顯的相關(guān)關(guān)系。 在農(nóng)業(yè)稅收 政策方面，我國長期以來實(shí)行專門的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策，農(nóng)業(yè)稅率水平很高。因?yàn)?，如果土地作為農(nóng)業(yè)用途可以給農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，則轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途時(shí)土地的使用價(jià)值至少要增加數(shù)倍乃至數(shù)十倍。 （五）農(nóng)民本身素質(zhì)農(nóng)民本身的素質(zhì)不高也是影響農(nóng)民收入的一個(gè)重要因素。 （一）加快城市化進(jìn)程城市化是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史規(guī)律，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路。在戶籍制度和社會(huì)保障制度的全面改革之前，城市中的農(nóng)民工現(xiàn)象將長期存在。隨著國家財(cái)政收入的不斷增加，補(bǔ)貼的幅度會(huì)有所增加。這既是農(nóng)村集體所有土地不經(jīng)過國有化直接進(jìn)入土地市場的要求，也是完善我國土地制度本身的要求。對(duì)各種合作經(jīng)濟(jì)組織的支持，包括通過法律法規(guī)支持和保護(hù)，在管理和技術(shù)方面提供培訓(xùn)，以及在稅收方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠等。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村合作基金會(huì)的改造和改制、如何將現(xiàn)在廣泛存在的農(nóng)民非正規(guī)民間金融行為正規(guī)化是必行之路。要增強(qiáng)土地可持續(xù)生產(chǎn)能力，包括土地整治、坡地改梯田、節(jié)水農(nóng)業(yè)、中小型水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等。 （十）切實(shí)落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》，不斷增加農(nóng)業(yè)總投入以上諸方面中，有些是體制性改革，不涉及到國家財(cái)政支出，而另一些則是需要國家增加財(cái)政支出的。為了從根本上改變這種狀況，可以從兩個(gè)方面做出改進(jìn)：按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，明確界定 “ 農(nóng)業(yè)總投入 ” 的含義和范疇，并在財(cái)政支出項(xiàng)目上明確反映出來；規(guī)定每年新增加的財(cái)政收入中，用于新增農(nóng)業(yè)投 入至少不低于某個(gè)比例。目前，最重要的法律條款是《農(nóng)業(yè)法》第二十四條，即 “ 國家逐步 提高農(nóng)業(yè)的總體投入水平，國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度 ” 。當(dāng)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途失去土地時(shí)，土地會(huì)發(fā)生大幅度增值，土地的新價(jià)值完全可以保證農(nóng)民的收入水平不降低，關(guān)鍵是補(bǔ)償機(jī)制和保障制度的安排。要增強(qiáng) 第 12 頁 共 14 頁 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的國家投入，加強(qiáng)國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等。農(nóng)村金融改革的最終方向和出路應(yīng)當(dāng)是市場化。 （六）完善市場與農(nóng)民組織政策在我國，小生產(chǎn)與大市場的矛盾將在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。 （五）完善土地管理政策土地政策方面的關(guān)鍵是按照《農(nóng)村土地承包法》，強(qiáng)化 “ 承包經(jīng)營權(quán) ” 的物權(quán)性質(zhì)。目前依靠縣級(jí)財(cái)政辦教育的體制 是不能滿足需要的，尤其是在縣級(jí)財(cái)政困難的中西部地區(qū)。積極推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，需要逐步深化一系列體制改革，尤其是戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革。 三、解決我國農(nóng)民收入問題的思路 從以上分析可以看出，制約我國農(nóng)民收入問題的原因是非常復(fù)雜的。長期以來的等級(jí)性戶籍制度
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