【正文】 比較（見表略）。 在土地征用方面，據(jù)估算，改革開放以來各地政府共征用了億畝耕地，每畝的補償標(biāo)準(zhǔn)一般為 — 元。 三、解決我國農(nóng)民收入問題的思路 從以上分析可以看出，制約我國農(nóng)民收入問題的原因是非常復(fù)雜的。目前依靠縣級財政辦教育的體制 是不能滿足需要的，尤其是在縣級財政困難的中西部地區(qū)。 （六）完善市場與農(nóng)民組織政策在我國，小生產(chǎn)與大市場的矛盾將在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)存在。要增強 第 12 頁 共 14 頁 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大對農(nóng)業(yè)科技的國家投入，加強國家重點農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的建設(shè)，包括隊伍建設(shè)、資金投入等。目前，最重要的法律條款是《農(nóng)業(yè)法》第二十四條，即 “ 國家逐步 提高農(nóng)業(yè)的總體投入水平，國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度 ” 。 （十）切實落實《農(nóng)業(yè)法》，不斷增加農(nóng)業(yè)總投入以上諸方面中，有些是體制性改革，不涉及到國家財政支出，而另一些則是需要國家增加財政支出的。如何實現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村合作基金會的改造和改制、如何將現(xiàn)在廣泛存在的農(nóng)民非正規(guī)民間金融行為正規(guī)化是必行之路。這既是農(nóng)村集體所有土地不經(jīng)過國有化直接進(jìn)入土地市場的要求，也是完善我國土地制度本身的要求。在戶籍制度和社會保障制度的全面改革之前，城市中的農(nóng)民工現(xiàn)象將長期存在。 （五）農(nóng)民本身素質(zhì)農(nóng)民本身的素質(zhì)不高也是影響農(nóng)民收入的一個重要因素。 在農(nóng)業(yè)稅收 政策方面，我國長期以來實行專門的農(nóng)業(yè)稅費政策，農(nóng)業(yè)稅率水平很高。 經(jīng)營規(guī)模小的直接影響后果是不利于新技術(shù)的采用，因為許多新技術(shù)的采用是以一定的規(guī)模為前提的；并且，如果達(dá)不到一定規(guī)模農(nóng)民也 沒有學(xué)習(xí)和采用新技術(shù)的積極性。好的體制會有助于縮小差距。因為城鄉(xiāng)收入的計算包含著一些不可比因素，主要是城市在教育、衛(wèi)生、交通、文化、社會保障等方面享受到的福利是農(nóng)村居民所遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法相比的。 （二）增長速度緩慢我國農(nóng)民人均收入增長緩慢，表現(xiàn)在兩個方面。其主要原因就在于仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，雖然不屬于統(tǒng)計中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線，只要氣候等生產(chǎn)條件稍有不利變化，就會陷入到貧困人口的行列中去。 年盡管諸多因素都很有利，農(nóng)民增收速度可以超過％，但是仍可能落后于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。所有的發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)差別都 比較小，基本性原因就在于發(fā)達(dá)國家的總體發(fā)展 第 4 頁 共 14 頁 水平較高。當(dāng)然，各國的城鄉(xiāng)收入差別程度還是不同的。我國的黃箱政策支持主要是前些年對糧 食流通補貼的支出，是用于國有糧食企業(yè)的補貼，并沒有使得農(nóng)民得到多少實惠。按照這種等級性戶籍制度，從特大 城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)到農(nóng)村，形成了一個只能順序向下流動而很難反序向上流動的體制。城市化的重點應(yīng)當(dāng)是加快促進(jìn)中小城市的發(fā)展，在中西部地區(qū)以縣以上城市為主，在東部地區(qū)也應(yīng)當(dāng)包括一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)由國家（或者至少省級政府）發(fā)放全國統(tǒng)一的帶有國徽的 “ 土地承包經(jīng)營權(quán)證書 ” ，也可以簡稱為 “ 地契 ” ，以增強土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)威性。這包括兩個方面：金融機構(gòu)的多元化和存貸款利率的浮動化。應(yīng)當(dāng)建立起全國統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會保障制度，為每一個失地農(nóng)民都建立起一個社會保障帳號。但是，在所有公開發(fā)表的統(tǒng)計資料中均沒有國家財政 “ 農(nóng)業(yè)總投入 ” 這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在短期內(nèi)可以鼓勵有條件的省先實現(xiàn)省一級的統(tǒng)一管理。此外，鼓勵農(nóng)民在自 第 11 頁 共 14 頁 愿的基礎(chǔ)上以各種不同的方式組織起來，進(jìn)行合作性質(zhì)的購買、經(jīng)營和銷售，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，更好地適應(yīng)市場需要，增加市場談判