【正文】 切的私人關(guān)系。他領(lǐng)導(dǎo)了德國(guó)“二戰(zhàn)”后的經(jīng)濟(jì)體制該改革和經(jīng)濟(jì)重建，是弗萊堡學(xué)派的理論的最主要的實(shí)踐者。這就奠定了弗萊堡學(xué)派的基調(diào)—— 維護(hù)自由主義。 也在同一時(shí)期，伯姆等法學(xué)家紛紛加入弗萊堡大學(xué)，歐肯也培養(yǎng)出一 批接受他思想的學(xué)生。他們和歐肯一樣認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)秩序的重要。而普遍實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)的必要性，又是邊際主義的經(jīng)濟(jì)理論來論證的?，F(xiàn)實(shí)需要證明經(jīng)濟(jì)理論對(duì)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的作用。弗萊堡學(xué)派的經(jīng)濟(jì)政策就是在這種情況下形成的。歐肯認(rèn)為，只有價(jià)格機(jī)制才能把資源配置到最需要的地方去；如果國(guó)家的權(quán)力加強(qiáng)，將會(huì)破壞個(gè)人自由，無以實(shí)現(xiàn)公正；但市場(chǎng)也自己的弊端，如果沒有國(guó)家的監(jiān)管，最終只會(huì)出現(xiàn)壟斷，同樣破壞自由、競(jìng)爭(zhēng) 。1952 年，歐肯夫人與歐肯的學(xué)生恩塞爾根據(jù)歐肯的遺稿編輯出版了《經(jīng)濟(jì)政策原理》。俱樂部經(jīng)濟(jì)理論的基本目的是研究非純公共品的配置效率問題。 (三 )聯(lián)系俱樂部?jī)?nèi)外的一般理論 關(guān)于俱樂部的一般理論有很多人進(jìn)行了研究，其中 表性。當(dāng)每個(gè)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)最大個(gè)人效用時(shí)，我們就說實(shí)現(xiàn)了俱樂部?jī)?nèi)外同時(shí)均衡。這說明非純公共物品并不必然意味著市場(chǎng)失靈，并不意味著政府干預(yù)的必要性。此外，個(gè)人收入顯然要受到他所處社區(qū)的限制，人們不可能擁有完全的信心，各社區(qū)之間存在外在效應(yīng)。與此同時(shí)，兩者也有共同之處： (a)蒂鮑特以足投票與布坎南俱樂部都假定同質(zhì)的成員同等分?jǐn)偝杀荆?(b)社區(qū)與俱樂部是否最優(yōu)取決于其成員的觀點(diǎn)。財(cái)政聯(lián)邦制與以足投票還促成了各級(jí)地方政府之間或各行政社區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。在他看來，官僚機(jī)構(gòu)是服務(wù)于當(dāng)選政府所認(rèn)為的那種公共利益的，它們提供的服務(wù)是不偏不倚的，有效率的，它們是一個(gè)有效的組織機(jī)構(gòu)。為了使個(gè)人效用最大，官僚又要追求薪水等各種因素，而這些因素除易于更迭易于管理外，又都可歸結(jié)為使預(yù)算最大。預(yù)算約束來自官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部，是一種成本約束。其中以米格與布朗熱具有代表性。這以結(jié)論在尼斯坎南模型中表現(xiàn)為產(chǎn)量過度，甚至是效率降低。從布雷頓與溫托布強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與交易來看，他們顯然是利用了標(biāo)準(zhǔn)的新古典理論。第一個(gè)原因是官僚網(wǎng)絡(luò)中交易的商品與勞務(wù)很難度量，所以很難建立有法律強(qiáng)制實(shí)行效力的契約；第二個(gè)原因是官僚網(wǎng)絡(luò)中的交易類似于實(shí)物交換，繳獲與付款在時(shí)間錯(cuò)開，供求雙方形成一種貸款式的信用關(guān)系，在這些 情況下，產(chǎn)權(quán)契約難以實(shí)施； (2)個(gè)人如何生產(chǎn)與積累信任？信任是交易雙方共同生產(chǎn)共同消費(fèi)的，是一個(gè)準(zhǔn)公共物品，它產(chǎn)生于不斷的交易之中。 (四 )投入偏好與財(cái)政節(jié)余利用 奧熱霍夫斯基的觀點(diǎn)是，官僚通過雇傭更多的職員來使用財(cái)政節(jié)余。 —— 代理人理論 布雷頓與溫托布認(rèn)為，在官僚機(jī)構(gòu)（包括私人公司）中產(chǎn)權(quán)不能由法律職稱與維護(hù)，只能借助于信任關(guān)系維持，因而真正意義上的產(chǎn)權(quán)其實(shí)并不存在，存在著的只是信任網(wǎng)絡(luò)。 (3)X無效率的原因 官僚機(jī)構(gòu)往往不可能安全實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，從而供給方面產(chǎn)生 X無效率，其原因有兩個(gè)。官僚機(jī)構(gòu)規(guī)模過大與增長(zhǎng)過快，實(shí)際上意味著官僚機(jī)構(gòu)效率的境地，這主要是指配置效率的降低。 (二 )憲法的經(jīng)濟(jì)理論 ：憲法的一般經(jīng)濟(jì)理論 (1)憲法秩序的起因與性質(zhì) 集體活動(dòng)賴以進(jìn)行的制度結(jié)構(gòu)是與無政府狀態(tài)迥異的憲法秩序。 (2)交易成本的影響 布坎南具體分析了三種引起交易成本的因素：信心缺乏、搭便車行為和策略性交易。人們?cè)跓o知的面紗下一致同意選擇的一套規(guī)則或體制，一定是公正的。盡管這些政策方案對(duì)他們的福利狀況難有多少改進(jìn)，但一旦撤銷或減少，短期內(nèi)于他們極為不利，于是他們就形成該項(xiàng)政策的游說。因此，布坎南認(rèn)為，約見公債需要制定憲法上的限制規(guī)則，約束政治家的財(cái)政活動(dòng)。合理公正的稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)包括通行稅、累進(jìn)稅和間接稅。 布坎南為國(guó)家限定了兩種作用：生產(chǎn)性國(guó)家與保護(hù)性國(guó)家。提出減稅、緊縮貨幣供給、減少政府干預(yù)、削減政府支出等政策。而且，由于其觀點(diǎn)更鮮明、更富有特色，西方經(jīng)濟(jì)理論界又將“極端的供給學(xué)派“冠以“正統(tǒng)的供給學(xué)派“之名。他提出的描述稅收與稅率之間關(guān)系的“拉弗曲線“形象的解釋了稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，成為供給學(xué)派的思想精 髓。 “溫和的供給學(xué)派“的代表人物 “溫和的供給學(xué)派“的代表人 物首推美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局主席、里根經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席、哈佛大學(xué)教授馬丁 如果稅率為零，意味著人們可以獲得生產(chǎn)的全部成果，政府的收益自然就為零。換句話說，總是存在產(chǎn)生同樣收益的兩種稅率，所以減稅未必使政府稅收收益減少，于是 可以通過減稅增加供給又不用擔(dān)心會(huì)減少政府收入 那么，政府的活動(dòng)怎樣才算合適或稅率應(yīng)確定在哪一點(diǎn)最恰當(dāng)呢？萬尼斯基在拉弗曲線中作了進(jìn)一步說明。 對(duì)凱恩斯主義的否定 供給學(xué)派全面否定凱恩斯主義的理論與政策，認(rèn)為它是美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹的“罪魁禍?zhǔn)住?。由于投資不足，企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)革新緩慢，從六十年代中期以來，美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率持續(xù)下降，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它資本主義國(guó)家。 但是，供給學(xué)派并不是薩伊定律的簡(jiǎn)單復(fù)活，他們不是一般地號(hào)召增加供給，而是要求人們 注意美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰落的最重要因素 —— 生產(chǎn)率下降問題。拉弗提出。 供給學(xué)派的財(cái)政政策。此外個(gè)人所得稅的減低也有利于抑制消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。凱恩斯主義者還認(rèn)為，減稅將進(jìn)一步刺激消費(fèi)的增加，從而將有可能進(jìn)一步加劇通貨膨脹，另外，很多人也對(duì)拉弗曲線提出了質(zhì)疑，認(rèn)為拉弗把整個(gè)宏觀稅收體制用一條簡(jiǎn)單的曲 線來刻畫，未免把問題看得太簡(jiǎn)單了?；謴?fù)金本位制，無論是對(duì)穩(wěn)定幣值還是降低利率，都會(huì)起到積極的作用。如果貨幣供應(yīng)量的增加是因?yàn)檎沿泿女?dāng)作還債的手段 ，那么就會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹；如果貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)是由于實(shí)際產(chǎn)量的增長(zhǎng)對(duì)貨幣需求十分強(qiáng)烈，則會(huì)降低利率，阻止正在形成的資金短缺，從而可以避免通貨膨脹。他們聲稱，削減支出的目的不是為了彌補(bǔ)因減稅而造成的政府收入的減少，而是為了減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。里根在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就宣稱自己信奉“供給學(xué)派”。在現(xiàn)實(shí)種種問題面前，供給學(xué)派受到巨大責(zé)難。具體說來，這一套政策包括以下內(nèi)容： 第一，繼續(xù)執(zhí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，但在財(cái)政資源的使用方向和使用方法上要加以改進(jìn)。 第三，采取重點(diǎn)增加低收入階層收入的政策，增加消費(fèi)需求。西方貨幣理論的發(fā)展過程大體可以劃分四大發(fā)展階段：第一階段，貨幣自然觀（公元前 5 世紀(jì) 公元 14 實(shí)際），這種貨幣觀基于自然經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單商品交換關(guān)系，把貨幣在其中只起價(jià)值尺度和流通手段作用的流通形式，看作是違反自然的和不合理的。博丹認(rèn)為 ，金銀的價(jià)值與一般的商品的價(jià)值相同，其數(shù)量增加，則其價(jià)值即被低評(píng)，而與其交換的商品價(jià)值自然就要上漲。同時(shí)，洛克又提出貨幣價(jià)值決定于商品供求量的觀點(diǎn)。另外，他認(rèn)為在確定貨幣流通量時(shí)，必須考慮到貨幣的流通速度。法國(guó)法 學(xué)家孟德斯鳩的貨幣數(shù)量論是從法律與貨幣的關(guān)系的角度提出來的，在傳統(tǒng)的貨幣學(xué)派中，孟德斯鳩的貨幣數(shù)量理論占有重要的地位?？驳俾∵€分析了貨幣利息變動(dòng)的原因，他認(rèn)為一國(guó)中貨幣數(shù)量的增加會(huì)壓低那里的利息率，因?yàn)樵谪泿懦湓５臅r(shí)候借錢比較容易。因?yàn)檫@不僅取決于貨幣的絕對(duì)數(shù)量，而且還取決于貨幣的流通速度。 在關(guān)于是否需要足值金銀充當(dāng)鑄幣的論戰(zhàn)中 ，約翰 傳統(tǒng)的貨幣數(shù)量理論是在貨幣面紗觀基礎(chǔ)上形成的一種最有影響，并且發(fā)展的最為充分的貨幣理論。最后，也是最重要的，是實(shí)行“向供給方面傾斜”的政策，采取一切可能的手段調(diào)動(dòng)企業(yè)和企業(yè)家的積極性，使富有活力、蓬勃成長(zhǎng)的企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。宏觀調(diào)控是一種短期調(diào)控，貨幣政策目標(biāo)總是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)情況的變化適時(shí)調(diào)整的。 反觀中國(guó)的情況，從 1998 年中期中國(guó)政府運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策拉動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)可以看到，這種政府投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的辦法是有局限性的，單純依 *這種政策，可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但很難保證有效率的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。第一、減稅對(duì)于刺激人們的儲(chǔ)蓄積極性沒有多大作用。更為嚴(yán)重的是。供給學(xué)派相信，政府管制越少，私人經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越有效率。但是與貨幣學(xué)派的不同 之處在于，它并不強(qiáng)調(diào)貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率須在一定保持在貨幣學(xué)派所認(rèn)定的 4%5%的固定年增長(zhǎng)率上。一種意見認(rèn)為，解決美國(guó)通貨膨脹和美元信任危機(jī)的根本方法，是使美元與黃金重新掛鉤，實(shí)行某種形式的金本位制，這樣可以消除人們對(duì)美元貶值的擔(dān)心。反對(duì)者認(rèn)為：首先，減稅不一定能刺激工作。其次，若國(guó)民收入的所得稅稅率過高，則會(huì)刺激消費(fèi)，抑制儲(chǔ)蓄了，因?yàn)槿藗兊膬?chǔ)蓄所得利息在扣除稅收后余下較少，若在扣除通貨膨脹因素則有可能為負(fù)，因此，人們寧愿把錢用于消費(fèi)，而不愿用于儲(chǔ)蓄。降低稅率之所以能夠抑制通貨膨脹，是因?yàn)橐环矫?，降低稅率可以增加供給，從而緩和需求過度的矛盾。 降低稅率，刺激供給 供給學(xué)派認(rèn)為，稅收是激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最主要因素，降低稅率能刺激供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本世紀(jì)三十年代大危機(jī)打破了這一“教條”。同時(shí)也鼓勵(lì)了資本家在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)肆意解雇工人，使失業(yè)人數(shù)增加。在上述兩種情況下，“ A 點(diǎn)代表一個(gè)很高的稅率和很低的產(chǎn)量， B 點(diǎn)代表很低的稅率和很高的產(chǎn)量，然而 兩者為政府提供同等的收益“如果政府迸一步將稅率從 A 點(diǎn)降到 C 點(diǎn)，產(chǎn)量將進(jìn)一步擴(kuò)張，政府收益也增加；而政府將稅率從 B 點(diǎn)提高到 D 點(diǎn)，政府的收益以同樣的數(shù)額增加。生產(chǎn)中斷，自然“沒有什么可供 100%的稅，因此，政府的收益就等于零“。其他代表人物還有邁克爾羅伯茨，美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策研究中心項(xiàng)目主任、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院研究員喬治 1971 年，他就批評(píng)美國(guó)政府通過增稅方法來抑制通貨膨脹的做法，而主張一方面應(yīng)緊縮貨幣供給量以抑制通貨膨脹，另一方面應(yīng)該實(shí)施減稅，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而減稅之后，政府的稅收未必減少，因而不一定會(huì)增加政府預(yù)算赤字。這一學(xué)派的政策主張?jiān)诶锔偨y(tǒng)任職期間獲得了較大的成功，成為復(fù)興經(jīng)濟(jì)的主要理論依據(jù)。 該學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化，因而得名。 第二條，任何議案要征收新稅，或增加政府稅收的稅率，只有經(jīng)每個(gè)議院 2/3 議員批準(zhǔn)方可成為法律。其基本觀點(diǎn)是，財(cái)政體制的稅收與支出兩方面應(yīng)采取不同的決策方法，公共支出中包括構(gòu)成與規(guī)模的決策要在財(cái)政決策的日常運(yùn)行過程之前的立憲階段作出，且一旦確定就應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，能夠?yàn)榻窈蟮乃泄仓С鰞?nèi)容與數(shù)量籌資。 布坎南認(rèn)為，舉債會(huì)減少一國(guó)的資本存量。規(guī)則改革的必要性還在于，根據(jù)公共選擇的分析，現(xiàn)代政府的經(jīng)濟(jì)政策是失敗的，這種失敗的根源不在于政策內(nèi)容本身，而在于新的政策制定的規(guī)定的規(guī)則，在于制度和政治方面。 從上述公平的含義來判斷分配結(jié)果，結(jié)論就很明確了。 憲制政府是一個(gè)受到憲法約束的政府，它受到兩中根本性約束：程序約束與文明約束。 (一 )憲制經(jīng)濟(jì)學(xué)概述 憲制經(jīng)濟(jì)理論要研究對(duì)政府的財(cái)政權(quán)力、貨幣權(quán)力與管制權(quán)力。 從供給方面看，官僚機(jī)構(gòu)的 X— 無效率也起因于公共產(chǎn)出的難于定義與度量：既難于從 物質(zhì)形態(tài)上，也難于從價(jià)值形態(tài)上度量。由于種種原因，官僚機(jī)構(gòu)中委托人與代理人的關(guān)系面臨很多的問題。 皮科克的推論是： (a)在勞動(dòng)投入成本即薪水既定時(shí)，官僚對(duì)勞動(dòng)的需求即職員雇傭受到最大預(yù)算規(guī)模的限制； (b)當(dāng)職員增加提高管理難度與強(qiáng)度、減少工間閑暇，導(dǎo)致官僚效用損失時(shí)，產(chǎn)量的擴(kuò)張受到此效用損失的限制； (c)產(chǎn)量水平低于完全競(jìng)爭(zhēng)時(shí) 應(yīng)有的產(chǎn)量，因而生產(chǎn)缺乏配置資源； (d)工間閑暇與財(cái)政節(jié)余過量，因而官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏生產(chǎn)效率或技術(shù)效率。 (1)競(jìng)爭(zhēng) 官僚機(jī)構(gòu)有沒有競(jìng)爭(zhēng)，有沒有效率，可依據(jù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判斷：官僚在各機(jī)構(gòu)間的流動(dòng)性；評(píng)估官僚表現(xiàn)的難易程度；主管單位撤換不稱職官僚的刺激強(qiáng)度。 對(duì)于是提供有效的勞務(wù)，還是無效的勞務(wù)或規(guī)范的勞務(wù)，其特點(diǎn)是： (a)下屬在生產(chǎn)一項(xiàng)政策時(shí)要么有效率要么無效率，不可能兩樣都生產(chǎn)； (b)有效率的與無效率的行為都有風(fēng)險(xiǎn)； (c)當(dāng)下屬有效率時(shí)，主管人為其不規(guī)范勞務(wù)制度報(bào)酬，當(dāng)下屬無效率時(shí)，下屬從所提供 的不規(guī)范勞務(wù)中自取報(bào)酬。 (三 )競(jìng)爭(zhēng)官僚主義經(jīng)濟(jì)理論 尼斯坎南也專辟一章分析了官僚機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的行為，只不過影響甚小。 作為一個(gè)重要理論，尼斯坎南的壟斷官僚行為模型，也理所當(dāng)然地受到很多批評(píng)。顯然，局均衡的必要條件是，預(yù)算撥款大于或等于成本。 官僚機(jī)構(gòu)與政府或立法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，是一種雙邊壟斷關(guān)系。官僚經(jīng)濟(jì)理論基本上是用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡范例來分析的。 五、官僚機(jī)構(gòu)與公共物品生產(chǎn) —— 官僚經(jīng)濟(jì)理論 (一 )官僚機(jī)構(gòu)、官僚經(jīng)濟(jì)理論 在政治過程中，立法決策過程確定的是公共物品的需求，至于公共物品的供給，那時(shí)政府的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)提供的。就各級(jí)政府的關(guān)系而言，政府體制基本上分為單一國(guó)家、聯(lián)邦和邦聯(lián)三種形式。艾拉德與希爾曼考慮了移民政策對(duì)最優(yōu)社區(qū)規(guī)模的影響。蒂鮑特假說推倒巧妙，結(jié)構(gòu)新穎，富有啟發(fā)性。 (2)排斥成本問題。任何一個(gè)社會(huì)成員都力求個(gè)人效用最大，為此他首先得決定是否加入俱樂部。如果只從俱樂部成員的角度考慮，那么按照微觀經(jīng)濟(jì)理論，俱樂部欲實(shí)現(xiàn)均衡，就必須滿足兩個(gè)條件