政策目標(biāo)確立和方案制定概述-文庫(kù)吧在線(xiàn)文庫(kù)
【正文】 性主要考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來(lái)衡量政策方案的成效。 ? 列出傳統(tǒng)的決策地點(diǎn) ? 確定決策地點(diǎn)的順序 ? 確定決策過(guò)程中正式或非正式規(guī)則之外的地點(diǎn) ? 確定可能否決的地點(diǎn) ? 確定看門(mén)人和控制或?qū)σ粋€(gè)或幾個(gè)地點(diǎn)具有至高影響力的人物 ? 繪制連接這些地點(diǎn)的圖表，該圖表應(yīng)該能夠顯示各地點(diǎn)之間的典型或標(biāo)準(zhǔn)順序關(guān)系 二、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政可行性 指在滿(mǎn)足政府財(cái)政預(yù)算的前提下對(duì)于制定和實(shí)施政策的可能投入成本與產(chǎn)出收益進(jìn)行分析與測(cè)度。 ? 成本收益率最高的政策建議不一定會(huì)具有最高的凈現(xiàn)值。其要點(diǎn)是把每一決策各種狀態(tài)的相互關(guān)系用樹(shù)形圖表示出來(lái)，并注明對(duì)應(yīng)的自下而上概率及其報(bào)酬值，從而選擇最優(yōu)方案。 第五節(jié) 方案擬制 ? 一、方案擬制的基本要求 ? 詳細(xì)描述政策建議，描述有關(guān)人物、關(guān)鍵的利益集團(tuán)和妥協(xié)的空間 ? 從擬制樂(lè)觀(guān)方案開(kāi)始，描述政策過(guò)程的復(fù)雜，探索過(guò)程進(jìn)行的不同路線(xiàn)，涉及的所有有關(guān)人物，探索其信仰、動(dòng)機(jī)和對(duì)策，預(yù)測(cè)在通常條件下的期待結(jié)果 ? 最壞方案擬制，對(duì)可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤所有情況進(jìn)行系統(tǒng)考慮，研究這些潛在危險(xiǎn)的警告信號(hào)，以及了解災(zāi)難發(fā)生的情景，以便一旦確定危險(xiǎn)信號(hào)出現(xiàn)時(shí)，客戶(hù)為減少損失可能采取的行動(dòng)。 ? 政策合法化是屬政策制定范疇，而合法化時(shí)政策則已處執(zhí)行階段。 ? 政策合法化是決策民主化的體制。當(dāng)存在多種敏感因素變化時(shí)，會(huì)改變特定政策的性質(zhì)如時(shí)間敏感，人員敏感，組織敏感 ? 敏感分析四個(gè)步驟： 列出所有與政策問(wèn)題相關(guān)的變量。 （三）行政可操作性 ? 主要關(guān)注在特定的社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中，實(shí)施某項(xiàng)政策方案的可能性。 （二）成本收益分析 ? 即將每一方案的預(yù)期效果與實(shí)施這一方案所付出的成本加以對(duì)照比較，衡量不同政策方案的優(yōu)劣。 ? 江蘇贛榆針孔攝像機(jī)涉及的人有哪些？ ? 禁止三輪車(chē)載客會(huì)涉及哪些人？ （二）信仰和動(dòng)機(jī) ? 涉及到的人員需要解決的問(wèn)題是什么？需要和想要什么？ ? 陳述每個(gè)人的信仰 ? 目標(biāo)和目的 ? 為其目標(biāo)能夠做什么和將要做什么 ? 他們?cè)谀男┑胤讲粫?huì)讓步 （三）對(duì)策 ? 所涉及的人物會(huì)用什么辦法達(dá)到其目的？ ? 控制事件發(fā)展、修改程序，以及左右其他涉及任務(wù)的行動(dòng)的權(quán)力、影響或權(quán)威 ? 支持分析、訴訟、溝通的財(cái)源。上面所介紹的德?tīng)柗品礊橹庇X(jué)預(yù)測(cè)方法。 ? 如建立人口密度與犯罪率的模型 ? 建立煤礦安全設(shè)施投入與死亡事物發(fā)生率的模型，推測(cè)相關(guān)政策的效果。較簡(jiǎn)單的是回歸分析法，它是一種推導(dǎo)出因變量和自變量之間關(guān)系的數(shù)學(xué)方法。 （二）推斷 ? 這是最簡(jiǎn)單和最直接的預(yù)測(cè)方法。 ? C、 設(shè)計(jì)問(wèn)卷。 ? E、 統(tǒng)計(jì)結(jié)果。專(zhuān)家范圍越廣，效果越佳。探究控制這些干擾因素的辦法和可能性。 第二節(jié) 預(yù)測(cè)性評(píng)估 ? 一、預(yù)測(cè)性評(píng)估步驟 ? 明確預(yù)測(cè)要求。預(yù)測(cè)就是立足事物的過(guò)去和現(xiàn)在，以事物發(fā)展歷史為依據(jù)，總結(jié)客觀(guān)規(guī)律，從而對(duì)事物未來(lái)狀況做出推斷。 現(xiàn)行解決方案的修正 ? 修正解決方案的方法 – 擴(kuò)大法： magnify使其規(guī)模更大，要求更高，跨度更長(zhǎng)，不斷補(bǔ)充資源，更頻繁地使用，對(duì)其進(jìn)行復(fù)制、繁衍、夸大，增加新的成分 – 縮小法： minify使其規(guī)模更小，時(shí)間更短，范圍更窄，要求更低，分量更輕，使其小型化，對(duì)其進(jìn)行刪節(jié)、移動(dòng)、分割，不完全地進(jìn)行陳述 – 替換法： substitute更換組成部分，更換次序，使用不同的資料，變更地點(diǎn)，將發(fā)起人聯(lián)合起來(lái) – 組合法： bine將兩種方法混合在一起，對(duì)部門(mén)進(jìn)行組合，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行組合，將發(fā)起人聯(lián)合起來(lái) – 重組法： rearrange反其道而行之，進(jìn)行轉(zhuǎn)化，變更順序，加速，放慢節(jié)奏，任意排列，置于固定的模式中 五、要注意的事項(xiàng) ? 不要過(guò)分依賴(lài)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)； ? 不要急于批評(píng)別人的意見(jiàn)； ? 不要過(guò)早鎖定問(wèn)題的定義； ? 避免過(guò)早形成偏好； ? 防止未經(jīng)評(píng)估而排除備選方案； ? 當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)不能重新考慮被排除的方案。 開(kāi)發(fā)政策類(lèi)型 ? 考察被一項(xiàng)潛在政策影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織的類(lèi)型有助于查明備選方案。 文獻(xiàn)述評(píng)法 ? 大量的文獻(xiàn)，隱藏著各種各樣的政策方案 – 從文獻(xiàn)到人，再?gòu)娜说轿墨I(xiàn) – 文獻(xiàn)書(shū)評(píng)法：從文獻(xiàn)中尋找各種各樣的政策建議 ? 禽流感的例子 – SARS治理經(jīng)驗(yàn) – 傳染病學(xué)隱含的方法 – 美國(guó)的傳染病防治文獻(xiàn) – 應(yīng)急管理文獻(xiàn) 實(shí)證經(jīng)驗(yàn)比較法 ? 對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，有的被采納，有的未被采納；有的成功，有的失敗，分析原因，了解實(shí)際經(jīng)驗(yàn)情況。 ? 除主持人外，與會(huì)者對(duì)會(huì)議目的、所要研究的問(wèn)題不明，避免思維慣性的影響。 ? 十種來(lái)源： ? 由政策問(wèn)題及目標(biāo)所派生的； 與現(xiàn)狀相符而又未實(shí)施過(guò)的； ? 相關(guān)問(wèn)題的其他人的經(jīng)驗(yàn)； 現(xiàn)有政策；向?qū)＜艺?qǐng)教； 根據(jù)權(quán)威要求； 對(duì)相似或類(lèi)似問(wèn)題的推導(dǎo)和類(lèi)比； 某些特殊案例的啟示； 對(duì)相關(guān)案例的調(diào)查結(jié)果； 從政策參與者的價(jià)值觀(guān)及信念、法律規(guī)定和科技知識(shí)中進(jìn)行推導(dǎo)。關(guān)鍵是打破各種慣性思維，解放思想，突破常規(guī)限制，直覺(jué)的、經(jīng)驗(yàn)的、理性的均可用。 第三節(jié) 政策方案設(shè)計(jì) ? 問(wèn)題界定是說(shuō)明 “是什么 ”，目標(biāo)確定為確定 “做什么 ”，備選方案為解決 “怎么做 ”。這就有取舍問(wèn)題。有的時(shí)候弄清價(jià)值觀(guān)還要作調(diào)查訪(fǎng)談。 ? 房地產(chǎn)政策目標(biāo)的政治因素、價(jià)值因素、多目標(biāo)沖突如何理解？ 四、政策目標(biāo)的分析方法 ? 政治分析。政治家有可能屈服于利益集團(tuán)的壓力，為平衡利益集團(tuán)的關(guān)系，做違心的事，或讓政策目標(biāo)模糊化。如 SARS先只是一件醫(yī)療事件，但擴(kuò)散后變成經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題，性質(zhì)改變了，政策目標(biāo)的性質(zhì)就不能僅是治病救人。在制定政策時(shí)要讓同一政策的不同層次、不同方面的目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)，并與已有的政策目
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