【正文】 險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的 工作任務(wù)及職責(zé)。 環(huán)?？疲?負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作 實(shí)例 應(yīng)急救援指揮中心： 由總指揮、副總指揮、指揮部成員組成。 常見問題： （ 1）缺少上報流程； （ 2）時限要求沒有。 c） 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法 和程序。 常見問題： （ 1）預(yù)案中缺少本要素內(nèi)容； （ 2）響應(yīng)程序的內(nèi)容不全； （ 3）缺少擴(kuò)大應(yīng)急內(nèi)容。 常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。 常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)具體情況，來增減保障類型。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 常見問題： （ 1）沒有明確具體的預(yù)案報備部門； （ 2）只向上級集團(tuán)總部備案，不向地方安監(jiān)部門備案。 應(yīng)急處置基本原則 明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。 （ 2）在進(jìn)入災(zāi)區(qū)偵察時要帶有干粉滅火器材，發(fā)現(xiàn)火源及時撲滅。 預(yù)警行動 明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 應(yīng)急組織與職責(zé) 主要包括： a） 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； b） 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。 規(guī)范化格式文本 信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。 應(yīng)急預(yù)案管理 第五部分 一、應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善 ?? 各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。 二、應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 評審項(xiàng)目 評審內(nèi)容及要求 意見 封 面 應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。 4. 無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。 5. 制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。 ? 針對性。 ? 銜接性。 （ 單位公章） 年 月 日 備案受理 受理備案登記的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在 15個工作日完成預(yù)案的形式審查工作（按《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》（試行）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。 二、應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 （三）備案時限及時間 自治區(qū)大中型企業(yè)、中央駐疆企業(yè)、外省駐疆國有控股企業(yè)應(yīng)在 2023年第一季度前完成備案工作。 二、應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 加強(qiáng)督導(dǎo)，獎懲并舉。 ?? 要加強(qiáng)對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。 ?? 預(yù)案編制完成后，通過印發(fā)實(shí)施和培訓(xùn)教育，讓所有從業(yè)人員了解應(yīng)急預(yù)案，掌握事故處置程序，提高應(yīng)急處置能力 。 二、應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 （四）工作要求 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。 （蓋 章） 年 月 日 注：應(yīng)急預(yù)案備案編號由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼、年份和流水序號組成。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案分級備案的具體辦法由各地州市安全監(jiān)管部門制定。 ? 科學(xué)性。 應(yīng)急預(yù)案評審要點(diǎn) ? 合法性。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。 9. 重新修訂后評審的，一并注明。 編制過程 1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。 2. 層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。 （一）預(yù)案評審 各級安全監(jiān)管部門以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能的部門應(yīng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，必要時可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見，涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)征得有關(guān)部門的同意。 附錄 A：應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 封面 應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 （ 3）消除巷道堵塞物，以便于救人。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。 常見問題：沒有明確解釋部門的聯(lián)系電話。 獎懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù) 量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。擴(kuò)大應(yīng)急救援 主要是提高指揮級別，擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。初報指事故單位負(fù)責(zé)人從接到事故報告后起 1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。 注意：本條目要根據(jù)具體情況采用。 安全保衛(wèi)科： 負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。 常見問題：內(nèi)容缺少；或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。 說明本預(yù)案的層次以及與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。應(yīng)急能力評估就是依據(jù)危險分析的結(jié)果，對應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力評估，以明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。 ①危險分析 危險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。 適用范圍 ? 適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。 《導(dǎo)則》主要內(nèi)容 導(dǎo)則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求。 ? 不宣傳。在各級政府和各有關(guān)部門的共同努力下，我國應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了很大進(jìn)展。 ? 2023年，國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作小組重點(diǎn)推進(jìn)全國預(yù)案編制工作。 班長指定當(dāng)班人員 消防設(shè)施運(yùn)行 確保消防用水。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 三、應(yīng)急預(yù)案分類 ? 1. 按行政區(qū)域分 ? 國家應(yīng)急預(yù)案、?。▍^(qū)、市）應(yīng)急預(yù)案、市（地）應(yīng)急預(yù)案、縣（市）應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、 ? 2. 按災(zāi)害類別分 ? 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件 ? 3. 按責(zé)任主體分 ? 政府應(yīng)急預(yù)案（場外應(yīng)急）、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案（廠內(nèi)應(yīng)急） ? 4. 按預(yù)案功能分 ? 總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案 總體預(yù)案（綜合預(yù)案） ? 是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。這四個階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同構(gòu)成一個循環(huán)系統(tǒng)。 （四）社會安全事件。 （三）威脅性。即事件發(fā)生的時間、形態(tài)和后果往往無規(guī)則，難以準(zhǔn)確預(yù)測。指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 直到 20世紀(jì) 80年代后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開始引 起管理者們的極大關(guān)注，比如美國三里島核電廠核泄漏事件、?？松臼托孤┦录?、印度博帕爾危險化學(xué)品泄漏事故等，而今應(yīng)急管理已是公共管理研究的重要內(nèi)容。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的行動計劃或工作方案。 ? 內(nèi)，消除蔓延條件，防止突發(fā)性事故發(fā)生或連鎖事故發(fā)生。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 。 施工人員 疏 散 立即疏散車間內(nèi)無關(guān)人員 。 ? 2023年，國務(wù)院在深入推進(jìn)全國“一案三制”建設(shè)，召開了第二次全國應(yīng)急管理工作會議，印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。 四、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 2023年 5月 1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了 17號令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作做出了明確規(guī)定。 四、應(yīng)急預(yù)案概況 從事應(yīng)急預(yù)案管理的力量不夠、業(yè)務(wù)不熟，編寫人員預(yù)案編制要求理解不透徹，對預(yù)案要素、結(jié)構(gòu)掌握不全，工作不嚴(yán)謹(jǐn)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要針對企業(yè)重大危險源和可能發(fā)生的事故制定的具體應(yīng)對方案，針對性強(qiáng)，目的明確，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。 （ 3）資料收集 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。在 FMEA基礎(chǔ)上，由元素故障概率，系統(tǒng)重大故障概率計算系統(tǒng)危險性指數(shù) 機(jī)械電氣系統(tǒng)、局部工藝過程、事故分析 同 FMEA有元素故障率、系統(tǒng)重大故障(事故 )概率數(shù)據(jù) 較 FMEA復(fù)雜、精確 事件樹ETA) 事故原因觸發(fā)條件事故概率 定性定量 歸納法，由初始事件判斷系統(tǒng)事故原因及條件內(nèi)各事件概率計算系統(tǒng)事故概率 各類局部工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、裝置事故分析 熟悉系統(tǒng)、元素間的因果關(guān)系、有各事件發(fā)生概率數(shù)據(jù) 簡便、易行，受分析評價人員主觀因素影響 評價方法 評價目標(biāo) 定性 方法特點(diǎn) 適用范圍 應(yīng)用條件 優(yōu)缺點(diǎn) 事故樹(FTA) 事故原因事故概率 定性定量 演繹法，由事故和基本事件邏輯推斷事故原因，由基本事件概率計算事故概率 宇航、核電、工藝、設(shè)備等復(fù)雜系統(tǒng)事故分析 熟練掌握方法和事故、基本事件間的聯(lián)系，有基本事件概率數(shù)據(jù) 復(fù)雜、工作量大、精確。 ? 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。必要時，可附平面圖進(jìn)行說明。 常見問題：（ 1）職責(zé)內(nèi)容交叉；（ 2）關(guān)鍵內(nèi)容缺失。 現(xiàn)場指揮組： 由安全保衛(wèi)科的人員組成 事故處置組： 由生產(chǎn)科、設(shè)備動力科的人員組成 醫(yī)療救護(hù)組： 由衛(wèi)生科的人員組成 物資供應(yīng)組： 由供應(yīng)科、總務(wù)科的人員組成 善后處理組： 由工會、環(huán)保科組成 應(yīng)急救援指揮中心 事故處置組 現(xiàn)場指揮組 善后處理組 物資供應(yīng)組 醫(yī)療救護(hù)組 實(shí)例 預(yù)防預(yù)警 危險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取 的預(yù)防措施。 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號令）要求，事故單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管