政策分析中的創(chuàng)造性思維方法概述-文庫吧在線文庫
【正文】 蒙看來由于人類知識的不完備性、預(yù)測的困難以及人類活動或行為的范圍有限等因素，使得（純粹）理性在實際中是不存在的。 二、有限理性決策的基礎(chǔ) ——行政人 2.“行政人 ” 的特點 （ 1）意識到把握決策環(huán)境中的所有方面是 不可能 的 （ 2）自覺地承認(rèn)他對形勢的看法往往 過于簡單化 ； （ 3）只 滿足于 “ 滿足 ” 的標(biāo)準(zhǔn) 而不愿意追求最大限度； …… （ 1）人類 理性是有條件 的，是相對的； （ 2）人的信息加工和計算 能力是有限 的； （ 3） 知識 的不完備性、 預(yù)見 未來的困難性以及 備選行為 范圍的有限性； （ 4）在決策過程中，必須 區(qū)分事實與價值、手段與目的 ； …… 三、有限理性決策的內(nèi)容和步驟 暈 （ 1）確定所要解決的問題或所要訂出的 目標(biāo) ； （ 2）決定最低 標(biāo)準(zhǔn) 或水準(zhǔn)； （ 3） 選擇 一個可行方案； （ 4） 評估 這一方案； （ 5）決定這一方案是否 符合 最低標(biāo)準(zhǔn)； （ 6）找到一個滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的方案； （ 7）開始 行動 ； （ 8）執(zhí)行之后 評定 此方案及難易程度； …… 討論與思考 與 理性決策模式相比較 ，如何評價有限理性決策模式？ 有限理性決策模式突出了非理性因素在決策中的作用，但仍然沒有跳出理性主義的窠臼。他假定，政策制定是一個序列，即通過一條政治和分析步驟的長鏈、一條沒有開端和終結(jié)、沒有準(zhǔn)確的邊界的長鏈來展開。它們能夠直觀、具體、明確地反映或展示研究對象的運動變化及所處的狀態(tài)，因而有助于更好地界定問題、確定目標(biāo)、設(shè)計、比較和選擇方案，既有助于政策制定，也有利于政策的執(zhí)行、評估與監(jiān)控。 （ 4）政策分析者用理性的、科學(xué)的方法去分析一個政策問題，有時可能得出兩個同樣優(yōu)良的政策方案，而靠分析者用理性方法難以確定應(yīng)當(dāng)選擇哪一個。 政策分析中的創(chuàng)造性思維 是指廣義上的創(chuàng)造性思維，即相對于以往政策分析中認(rèn)識問題、解決問題的思維而言，一切具有創(chuàng)新性質(zhì)的思維過程都是創(chuàng)造性思維。 創(chuàng)造性思維往往以突然爆發(fā)的形式出現(xiàn)，即所謂的“豁然開朗”、“茅塞頓開”。 （ 4）靈感： 靈感是創(chuàng)造思維過程中的認(rèn)識飛躍的心理現(xiàn)象，指的是對問題突如其來的領(lǐng)悟。 個人判斷法（ individual judgement）是指依靠專家的微觀智能結(jié)構(gòu)對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、政策方案及其可能結(jié)果等作出判斷的一種創(chuàng)造性政策研究方法。 德爾菲法是采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，向與所預(yù)測的問題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問題，是專家們在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，而后將他們回答的意見綜合、整理、歸納、匿名反饋給各個專家，再次征求意見，然后再加以綜合反饋，這樣經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)、技術(shù)處理，最后得到一個比較一致且可靠性較大的預(yù)測結(jié)果。 按博弈方劃分可分為：單人博弈和多人博弈； 按策略空間劃分可分為：有限策略博弈和無限策略博弈； 按進(jìn)行博弈的次序劃分可分為：靜態(tài)博弈和動態(tài)博弈； 按得益信息劃分可分為：完全信息博弈與不完全信息博弈； 按得益情況劃分可分為：零和博弈與非零和博弈。 腳本寫作 腳本寫作（ scenario writing）就是準(zhǔn)備一系列的從現(xiàn)在到未來的某個時候的假設(shè)可信事件的邏輯序列。因此，專家得出的個人判斷容易帶有片面性。 當(dāng)我們遇到以下幾種情況需要我們采用非理性或創(chuàng)造性思維方法： 例如教育、福利、衛(wèi)生、文化、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等問題，這些問題涉及到廣泛的社會、政治、文化、組織因素和宗教、民族、意識形態(tài)，倫理道德因素，使得定量分析難以進(jìn)行或難以收到預(yù)期的效果，因而必須靠非理性或創(chuàng)造性思維方法及價值分析來加以研究。因此，知識傳統(tǒng)是創(chuàng)造性思維的出發(fā)點和思想原料。 （ 3）創(chuàng)造性思維既以 創(chuàng)新性 為目標(biāo)，又以傳統(tǒng)性為基礎(chǔ)，它是創(chuàng)造性與傳統(tǒng)性的統(tǒng)一。無視定量分析方法的局限性并排斥其他分析方法的作用，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的惡果。尤其是 60年代以后，系統(tǒng)分析方法在政策研究領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，從而使定量化（分析）成為現(xiàn)代政策研究中重要標(biāo)志。 1. 政治妥協(xié)和政策民主的精神 2. 有利于政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性 3. 方便、節(jié)省、實用 （ 1）忽視 弱勢群體 、個人和組織渙散的利益要求； （ 2）態(tài)度 保守 ，不鼓勵創(chuàng)新； （ 3）無法應(yīng)付 新出現(xiàn)的情況 ； （ 4）忽略了 理性 的重要性； （ 5）缺乏 長遠(yuǎn) 的考慮； …… 在現(xiàn)實政策的制定中有一定的保守傾向：既得利益者的維護(hù)；不利于創(chuàng)新 對那些百廢待興、起點較低的政府不太適用 對陌生的、突發(fā)性事件會感到束手無策。林德布洛姆認(rèn)為，理性分析不應(yīng)被用來尋求政策方案的重大革新，而應(yīng)為尋求其邊際的或彌補(bǔ)性的變化服務(wù)；理性分析更多地是一種幫助決策者進(jìn)行討價還價的手段，而不是為他提供足夠多的信息而做出決策。 一、有限理性決策模式的提出 （ 1）存在著數(shù)種可以 相互取代 的行為類別； （ 2）每類行為都會產(chǎn)生 明確的結(jié)果 ； （ 3）經(jīng)濟(jì)主體擁有 充分的情報 和信息； （ 4）經(jīng)濟(jì)主體擁有一套 明確的偏好 程序； …… ——西蒙 （ 1） 模糊 并且沒有得到明確界定的 問題 ； （ 2）有關(guān) 問題背景和基準(zhǔn) 的不完備信息； （ 3）有關(guān) 政策方案 的不完備的信息； （ 4）有關(guān)假定選擇 方案 所導(dǎo)致 后果 的不完備信息； （ 5）有關(guān) 價值、偏好和利益的內(nèi)容和排序 不完備的信息 （ 6） 有限的時間、技術(shù)和資源 ； …… ——西蒙 有限理性決策的要點：決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)方案，而是次優(yōu)或者令人滿意的方案。它們都有明確 目標(biāo) 導(dǎo)向；所有選擇 皆為已知； 偏好 明確且一致；沒有時間及 成本限制；做出使 報償最大化（或成本最小化） 的選擇； 理性模式的缺陷 忽視了決策過程的復(fù)雜性 ? 公共 利益的抽象 性； ? 相沖突的利益無法進(jìn)行 比較或權(quán)重 ； ? 決策者者缺乏 在社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上 進(jìn)行決策動機(jī)； ? 獲取 全部信息 的成本巨大； ? 人的 預(yù)測、計算能力 不足； ? 政治系統(tǒng)中 協(xié)調(diào)困難 ； 片面夸大理性方法尤
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