【正文】 老百姓所重視。l 今年，北京又先后發(fā)生兩起較大的因地下管道導(dǎo)致的地面塌陷，濟(jì)南市地鐵選線勘察時(shí)打斷地下主供水管道，等等。l 地下管線信息 是進(jìn)行建設(shè)施工的信息保證。 城市綜合地下管線信息 是進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)，規(guī)劃部門在進(jìn)行城市規(guī)劃審批過(guò)程中，必須準(zhǔn)確掌握地下管線的鋪設(shè)情況、連接方向及埋設(shè)方式，才可以正確合理的進(jìn)行審批，減少規(guī)劃決策失誤。整測(cè)時(shí)先向地下管線權(quán)屬單位收集整理已有管線資料，而后采用開(kāi)井或開(kāi)挖少量樣洞的方法，到實(shí)地對(duì)照核實(shí)調(diào)查，并測(cè)繪和編制管線圖。圖形化操作系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的新進(jìn)展為城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)建立和地下管線信息的應(yīng)用也奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。該通知明確要求： “未開(kāi)展城市地下管線普查的城市應(yīng)該盡快對(duì)城市地下管線進(jìn)行一次全面普查，弄清地下管線的現(xiàn)狀。 l2023年 12月 15日，建設(shè)部第 136號(hào)令 《 城市地下管線工程檔案管理辦法 》 經(jīng)建設(shè)部第49次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于 2023年月 7日頒布， 2023年 5月 1日起施行。廈門、常州、上海、北京等城市也已在推動(dòng)地下管線信息共享方面開(kāi)展了大量工作。l 從地下管線的 權(quán)屬和運(yùn)行維護(hù) 管理來(lái)看，自來(lái)水公司、電力公司、燃?xì)夤?、排水公司、熱力公司分別負(fù)責(zé)供水、電力、燃?xì)狻⑴潘蜔崃芫€的運(yùn)行維護(hù)管理；路燈管理處負(fù)責(zé)路燈管線的運(yùn)行維護(hù)管理；有線電視公司負(fù)責(zé)有線電視管線的運(yùn)行維護(hù)管理；通信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等通信公司分別負(fù)責(zé)各自電信管線的運(yùn)行維護(hù)管理。l （ 5）促進(jìn)規(guī)劃部門與城市地下管線各職能管理部門間的溝通與協(xié)作，使決策權(quán)與各職能部門專業(yè)信息充分結(jié)合，保證設(shè)施供給決策的科學(xué)合理性。 l 管理模式 —— 公辦公營(yíng)與專利經(jīng)營(yíng)并舉l 城市地下管線管理在建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理層的管理模式主要有公辦公營(yíng)式和專利經(jīng)營(yíng)式兩種，前者適用于盈利甚微的管線，市場(chǎng)機(jī)制介入程度比較低；后者則適用于有一定盈利率或盈利前景較好的管線，市場(chǎng)機(jī)制介入程度比較高。 數(shù)據(jù)來(lái)源方式l 在 63個(gè)城市中， 42個(gè)城市開(kāi)展過(guò)城市地下管線普查。l 采用 MapGIS地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的有 4個(gè)，分別為中山、綏化、大同、蘇州，占 %。 l 地下管線信息管理的法規(guī)情況調(diào)查l 31個(gè)城市頒布了地下管線信息管理的有關(guān)法規(guī)，所占比例為 50%。以浙江省為例，由于浙江省在地方法規(guī)中將城市地下管線普查項(xiàng)目列入基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，為城市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作提供了經(jīng)費(fèi)保障，使浙江省的城市地下管線信息化工作走在全國(guó)前列。 我國(guó)城市地下管線信息化管理存在的問(wèn)題與分析 l 城市地下管線具有種類多、分布廣、埋設(shè)密集、相互埋設(shè)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，給其信息化建設(shè)和管理工作帶來(lái)了困難。一些城市地下管線規(guī)劃審批就一直未進(jìn)入管理流程，只是結(jié)合總規(guī)劃作一些簡(jiǎn)單的審批。根據(jù)建設(shè)部 《 城市建設(shè)檔案管理規(guī)定 》 （建設(shè)部第 90號(hào)令），各建設(shè)單位在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送工程竣工檔案，并要求各專業(yè)管線管理部門每年向城市檔案館移交更改、漏測(cè)、報(bào)廢部分的管線檔案。 l 多源性 是指地下管線信息獲取的方式不同，地下管線信息可通過(guò)野外調(diào)查、管線探測(cè)、竣工測(cè)量或由已有竣工資料數(shù)字化獲得。一方面，有一些政府部門利用地下管線信息資源進(jìn)行獲利，這時(shí)部門就會(huì)以各種理由來(lái)阻礙信息共享。l 由于不能及時(shí)有效更新，已經(jīng)有 20余個(gè)城市不得不拋棄原有建設(shè)的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，重新開(kāi)展城市地下管線普查工作，令人遺憾的是，這種狀況仍在延續(xù)。加之一些積累下來(lái)的深層次問(wèn)題，造成 《 城市地下管線工程檔案管理辦法 》 執(zhí)行難，工作關(guān)系不順。由于規(guī)劃審批和批后檢查監(jiān)督不到位及建設(shè)工程施工管理與質(zhì)量管理不到位，造成管線檔案進(jìn)館率低。 l 2）管理手段落后，管理人員缺乏l 管理手段落后，目前還是以傳統(tǒng)的人工管理為主，比較容易浪費(fèi)人力財(cái)力，降低管理效益，也增大出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，很多城市在開(kāi)展地下管線普查工作時(shí)，僅考慮了如何完成地下管線普查工作，對(duì)普查后的地下管線竣工測(cè)量如何開(kāi)展基本沒(méi)有考慮；或雖然有所考慮，但由于計(jì)劃不完整無(wú)法執(zhí)行，致使后期的竣工測(cè)量無(wú)法開(kāi)展。 l 5）缺乏動(dòng)態(tài)更新的財(cái)政計(jì)劃保障l 城市地下管線竣工測(cè)量屬于城市基本測(cè)繪內(nèi)容，其資金來(lái)源應(yīng)從城市財(cái)政支出。我們可以借鑒美國(guó)的做法，成立 “城市地下管線建設(shè)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 。要解決的三個(gè)主要問(wèn)題是：組織協(xié)調(diào)問(wèn)題、普查的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、普查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在 “城市地下管線建設(shè)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 ”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織下，開(kāi)展這項(xiàng)工作，制定普查的方案、普查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、籌措普查資金。 城市地下管線信息共享總體框架 l 建立包括用戶層、應(yīng)用層、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)層和外接系統(tǒng)的 “ 城市地下管線信息共享服務(wù)平臺(tái) ” 。 l 第三、建立城市地下管線信息共享平臺(tái)l 首先看地下管線信息應(yīng)用需求 l 城市規(guī)劃和市政設(shè)計(jì)l 在城市規(guī)劃過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作就是城市工程管線綜合，即統(tǒng)籌安排城市建設(shè)地區(qū)各類工程管線的空間位置，綜合協(xié)調(diào)工程管線之間以及與城市其它各項(xiàng)工程之間的矛盾而進(jìn)行的規(guī)劃。無(wú)論采取上述何種手段，現(xiàn)狀地下管線信息不可或缺。 l 第三是如何建設(shè)城市地下管線信息共享平臺(tái) l 1）盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和相關(guān)政策l 盡快出臺(tái)涉及地下管線信息共享的法規(guī)和相關(guān)政策，明確相關(guān)政府部門的信息管理責(zé)任和信息共享使用的收費(fèi)和免費(fèi)政策，以推動(dòng)城市地下管線信息共享工作。當(dāng)各個(gè)管線權(quán)屬單位信息化程度較低、管線竣工測(cè)量制度尚為有效建立時(shí)，適宜采取自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā)方式。 l 第四、實(shí)現(xiàn)地下管線信息動(dòng)態(tài)更新 l 實(shí)現(xiàn)地下管線動(dòng)態(tài)更新的必要條件 l 地下管線動(dòng)態(tài)更新的過(guò)程包括 更新實(shí)現(xiàn)過(guò)程、管理過(guò)程、支持過(guò)程和測(cè)量過(guò)程 。在地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)之前，系統(tǒng)建設(shè)牽頭部門應(yīng)會(huì)同地方立法部門、技術(shù)監(jiān)督部門分別制訂關(guān)于地下管線動(dòng)態(tài)更新的地方法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從事管線更新工作的人員角色包括：竣工測(cè)量人員、數(shù)據(jù)建庫(kù)人員、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)人員、網(wǎng)絡(luò)管理員、系統(tǒng)維護(hù)人員以及各類質(zhì)量檢驗(yàn)和管理人員等。城市地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)與各專業(yè)管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)可通過(guò)城市電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，依據(jù)地下管線數(shù)據(jù)驗(yàn)收與交換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。 l 保障體系建設(shè)l 1）安全保障體系l 城市排水、供水管線有可能成為傳染疾病的傳染通道；城市供水、燃?xì)?、電力和電信等管線有可能成為恐怖分子作為發(fā)動(dòng)襲擊的工具；燃?xì)夂碗娏Φ裙芫€的事故也威脅到市民的生命安全，地下管線信息屬于城市的保密信息。另一方面，由于歷史原因，有關(guān)地下管線信息共享的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策支撐環(huán)境建設(shè)還比較缺乏，地下管線信息共享的技術(shù)保障研究也顯得不足。因此，在地下管線普查工作開(kāi)展之前，就應(yīng)考慮并確定普查后期地下管線動(dòng)態(tài)更新的資金來(lái)源。系統(tǒng)應(yīng)具有以下功能： 流程定義、管線建設(shè)報(bào)批案件受理、案件傳遞、流程查看、結(jié)案歸檔、批后管理、項(xiàng)目查詢、通訊錄 等。因此，地下管線信息應(yīng)列入城市信息保密范圍，建立統(tǒng)一的的基礎(chǔ)寬帶網(wǎng)絡(luò)，可以方便實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全管理。由此可見(jiàn)，地下管線的更新涉及多單位協(xié)同作業(yè)，因此，需要明確對(duì)地下管線動(dòng)態(tài)更新實(shí)施單位（竣工測(cè)量、數(shù)據(jù)建庫(kù)、系統(tǒng)維護(hù)等單位）的資質(zhì)要求、詳細(xì)界定各地下管線動(dòng)態(tài)更新實(shí)施單位和監(jiān)管單位的職責(zé)等，使各單位按各自的職能工作，避免因職責(zé)不清造成更新工作的混亂。目前，由于各類已有地下管線資料的類型各異、精度不等、存儲(chǔ)介質(zhì)不同，且分散存儲(chǔ)在各管線權(quán)屬單位、城市測(cè)繪部門和城市城建檔案管理部門，地下管線資料的可靠性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性也差，導(dǎo)致整合現(xiàn)有地下管線數(shù)據(jù)比較困難。當(dāng)各個(gè)管線權(quán)屬單位信息化程度較高、且已經(jīng)建立起有效的管線竣工測(cè)量制度時(shí)，適宜采取 自下而上的數(shù)據(jù)抽取方式 。l 系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與分發(fā)是按照統(tǒng)一的 數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn) ，采用竣工測(cè)量和從專業(yè)管線信息系統(tǒng)中抽取符合要求的管線數(shù)據(jù)等方式來(lái)更新城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)交換/分發(fā)平臺(tái)，將相應(yīng)的數(shù)據(jù)等分發(fā)到相關(guān)政府部門的專題業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和各專業(yè)管線權(quán)屬單位的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，從而在城市地下管線數(shù)據(jù)中心與各專業(yè)管線信息系統(tǒng)之間建立一個(gè)穩(wěn)定快速的數(shù)據(jù)傳輸、共享通道，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)平滑和安全的交換與共享。l 專業(yè)地下管線信息的對(duì)象僅包含本專業(yè)管線的信息，不包含其它類別的地下管線信息，而且在覆蓋范圍上與綜合地下管線不同，其范圍一般包括該類管線所覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的戶外管線。 l 城市建設(shè)l 在城市建設(shè)過(guò)程中，由于缺少已有地下管線資料，導(dǎo)致施工破壞地下管線引發(fā)的停水、停氣、停電、通信中斷和交通癱瘓事件頻發(fā)。其數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)對(duì)象為城市快速路、主干路、次干路、支路和城市廣場(chǎng)內(nèi)的各類地下管線主干線；其數(shù)據(jù)內(nèi)容是管線空間位置信息以及其它與政府公共管理相關(guān)的屬性信息。l 城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)中心定位為基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)之一，在專業(yè)管線系統(tǒng)和地下管線搶修、政府市政管理等具體業(yè)務(wù)應(yīng)用之間起著承上啟下的橋梁作用。 l 第二、提高地下管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性l 一要制定必要的行政管理措施l 全面實(shí)施城市地下管線工程竣工測(cè)量制度，使地下管線建設(shè)單位能嚴(yán)格按照 《 城市地下管線工程檔案管理辦法 》 的要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的地下管線建設(shè)工程進(jìn)行竣工測(cè)量，并據(jù)實(shí)編制竣工圖，以取得真實(shí)反映地下管線現(xiàn)狀的座標(biāo)和高程等管線數(shù)據(jù)。這樣各城市在加強(qiáng)地下管線工程檔案工作方面就會(huì)更有依據(jù)，力度會(huì)更大。 l 3）動(dòng)態(tài)更新方式存在缺陷l 在新建、改建地下管線時(shí)，很多城市要求各管線權(quán)屬單位進(jìn)行地下管線竣工測(cè)量，在六個(gè)月內(nèi)向有關(guān)管理部門提交竣工測(cè)量成果。 l 三是缺少適用機(jī)制，缺乏財(cái)政計(jì)劃保障l 目前，國(guó)內(nèi)有一百多個(gè)城市通過(guò)地下管線普查的方式建立了綜合地下管線信息管理系統(tǒng)，在地下管線普查之后，真正做到對(duì)地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新的城市很少。l 1）思想認(rèn)識(shí)的偏差l 在管理的思想認(rèn)識(shí)上存在著兩種偏差，其一表現(xiàn)為在城市建設(shè)上重地上建設(shè)、輕地下設(shè)施，集中反映了城市建設(shè)的指導(dǎo)思想上的偏差。城市管理機(jī)構(gòu)有一級(jí)局，也有二級(jí)局 。 l 職能交叉重復(fù)是政府部門之間關(guān)系不順、城市管理體制發(fā)育不良的重要原因。 （四）地下管線信息動(dòng)態(tài)更新程度低 l 地下管線數(shù)據(jù)是城市地下管線信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，具有很強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，建立城市地下管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)更新和維護(hù)城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，是保證已建系統(tǒng)生命活力和管理有效性的唯一途徑。 l 可以看出 l 地下管線信息的離散性，決定了各建設(shè)單位利用地下管線信息時(shí)，需要到多個(gè)管線權(quán)屬單位查詢檢索。城市地下管線管理已成為城市發(fā)展的一個(gè) “ 短腿 ” 。對(duì)于地下管線建設(shè)項(xiàng)目管理，許多城市只是依據(jù) 《 城市道路管理?xiàng)l例 》 進(jìn)行道路開(kāi)挖審批許可，沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)過(guò)程監(jiān)督及項(xiàng)目驗(yàn)收竣工測(cè)量后的使用許可，常常出現(xiàn)建設(shè)單位隨意改變批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)的情況。但在城市地下管線的信息管理方面，目前在有關(guān)法規(guī)中尚沒(méi)有明確的規(guī)定。可見(jiàn)，城市地下管線信息化建設(shè)的進(jìn)程與當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的地下管線信息化程度要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市。這些地方法規(guī)的頒布和實(shí)施，極大地推動(dòng)了城市地下管線檔案和信息管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。l 地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新信息調(diào)查l （ 1）更新周期l 地下管線數(shù)據(jù)隨工程動(dòng)態(tài)更新的有 30個(gè)，比例為 48％；每年進(jìn)行修補(bǔ)探測(cè)更新的城市有 7個(gè)，比例為 ％；隨建設(shè)單位報(bào)送工程檔案更新的城市有 12個(gè)，比例為 ％。 l 數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)l 采用 ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的有 19個(gè)，分別為盤錦、南通、烏魯木齊、淄博、青島、深圳、焦作、寧波市鄞州區(qū)、杭州、南京、泉州、上海、柳州、成都、長(zhǎng)沙、哈爾濱、江陰、海門、寧波，比例為30%。在東部 96個(gè)城市中，已經(jīng)開(kāi)展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作的城市為 56個(gè)，比例為 58％；在西部 51個(gè)城市中，已經(jīng)開(kāi)展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作的城市為 17個(gè)，比例為33％。而政府強(qiáng)制的模式適用于經(jīng)濟(jì)利益比較差但又關(guān)系重大的管線，政府主管部門對(duì)這些管線采取強(qiáng)制管理的方式，制定出管理方法、方式、手段等，由其他部門執(zhí)行。l （ 2）通過(guò)互動(dòng)的管理體系，充分吸收來(lái)自各基層單位 (區(qū)、鎮(zhèn) )的信息意見(jiàn)，在保證兼顧各利益主體的情況下，統(tǒng)籌區(qū)域性城市地下管線建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建設(shè)施的區(qū)域供給制度。規(guī)劃部門一般負(fù)責(zé)城市地下管線的規(guī)劃、路由審查和批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)地下管線工程竣工后的規(guī)劃驗(yàn)收；負(fù)責(zé)地下管線的竣工測(cè)量管理及其檔案資料的歸檔管理。 l 信息化程度的提高，一方面提高了各單位的工作效率和管理水平，但另一方面，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，數(shù)據(jù)之間執(zhí)行不同的技術(shù)規(guī)范，以及缺乏信息共享政策及協(xié)調(diào)機(jī)制，致使每個(gè)城市內(nèi)建設(shè)的各個(gè)地下管線信息系統(tǒng)成為一個(gè)個(gè)信息孤島，系統(tǒng)之間不能互操作、不能互連互通，地下管線數(shù)據(jù)不能共享，每個(gè)單位各自重復(fù)采集地下管線數(shù)據(jù)。l 我國(guó)自 20世紀(jì) 80年代