【正文】 老百姓所重視。l 今年，北京又先后發(fā)生兩起較大的因地下管道導致的地面塌陷，濟南市地鐵選線勘察時打斷地下主供水管道，等等。l 地下管線信息 是進行建設施工的信息保證。 城市綜合地下管線信息 是進行城市規(guī)劃建設管理工作的基礎，規(guī)劃部門在進行城市規(guī)劃審批過程中，必須準確掌握地下管線的鋪設情況、連接方向及埋設方式，才可以正確合理的進行審批，減少規(guī)劃決策失誤。整測時先向地下管線權屬單位收集整理已有管線資料，而后采用開井或開挖少量樣洞的方法，到實地對照核實調查，并測繪和編制管線圖。圖形化操作系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術的新進展為城市地下管線數(shù)據(jù)庫建立和地下管線信息的應用也奠定了良好的技術基礎。該通知明確要求： “未開展城市地下管線普查的城市應該盡快對城市地下管線進行一次全面普查，弄清地下管線的現(xiàn)狀。 l2023年 12月 15日，建設部第 136號令 《 城市地下管線工程檔案管理辦法 》 經(jīng)建設部第49次常務會議討論通過，并于 2023年月 7日頒布， 2023年 5月 1日起施行。廈門、常州、上海、北京等城市也已在推動地下管線信息共享方面開展了大量工作。l 從地下管線的 權屬和運行維護 管理來看，自來水公司、電力公司、燃氣公司、排水公司、熱力公司分別負責供水、電力、燃氣、排水和熱力管線的運行維護管理；路燈管理處負責路燈管線的運行維護管理；有線電視公司負責有線電視管線的運行維護管理；通信公司、移動公司、聯(lián)通公司等通信公司分別負責各自電信管線的運行維護管理。l （ 5）促進規(guī)劃部門與城市地下管線各職能管理部門間的溝通與協(xié)作，使決策權與各職能部門專業(yè)信息充分結合，保證設施供給決策的科學合理性。 l 管理模式 —— 公辦公營與專利經(jīng)營并舉l 城市地下管線管理在建設運營管理層的管理模式主要有公辦公營式和專利經(jīng)營式兩種，前者適用于盈利甚微的管線，市場機制介入程度比較低；后者則適用于有一定盈利率或盈利前景較好的管線，市場機制介入程度比較高。 數(shù)據(jù)來源方式l 在 63個城市中， 42個城市開展過城市地下管線普查。l 采用 MapGIS地理信息系統(tǒng)平臺的有 4個，分別為中山、綏化、大同、蘇州，占 %。 l 地下管線信息管理的法規(guī)情況調查l 31個城市頒布了地下管線信息管理的有關法規(guī)，所占比例為 50%。以浙江省為例，由于浙江省在地方法規(guī)中將城市地下管線普查項目列入基礎測繪項目，為城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作提供了經(jīng)費保障，使浙江省的城市地下管線信息化工作走在全國前列。 我國城市地下管線信息化管理存在的問題與分析 l 城市地下管線具有種類多、分布廣、埋設密集、相互埋設關系復雜等特點，給其信息化建設和管理工作帶來了困難。一些城市地下管線規(guī)劃審批就一直未進入管理流程，只是結合總規(guī)劃作一些簡單的審批。根據(jù)建設部 《 城市建設檔案管理規(guī)定 》 （建設部第 90號令），各建設單位在工程竣工后三個月內，向城建檔案館報送工程竣工檔案，并要求各專業(yè)管線管理部門每年向城市檔案館移交更改、漏測、報廢部分的管線檔案。 l 多源性 是指地下管線信息獲取的方式不同，地下管線信息可通過野外調查、管線探測、竣工測量或由已有竣工資料數(shù)字化獲得。一方面，有一些政府部門利用地下管線信息資源進行獲利，這時部門就會以各種理由來阻礙信息共享。l 由于不能及時有效更新，已經(jīng)有 20余個城市不得不拋棄原有建設的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，重新開展城市地下管線普查工作，令人遺憾的是，這種狀況仍在延續(xù)。加之一些積累下來的深層次問題，造成 《 城市地下管線工程檔案管理辦法 》 執(zhí)行難，工作關系不順。由于規(guī)劃審批和批后檢查監(jiān)督不到位及建設工程施工管理與質量管理不到位，造成管線檔案進館率低。 l 2）管理手段落后，管理人員缺乏l 管理手段落后，目前還是以傳統(tǒng)的人工管理為主，比較容易浪費人力財力，降低管理效益，也增大出錯的風險。然而，很多城市在開展地下管線普查工作時，僅考慮了如何完成地下管線普查工作，對普查后的地下管線竣工測量如何開展基本沒有考慮；或雖然有所考慮，但由于計劃不完整無法執(zhí)行，致使后期的竣工測量無法開展。 l 5）缺乏動態(tài)更新的財政計劃保障l 城市地下管線竣工測量屬于城市基本測繪內容，其資金來源應從城市財政支出。我們可以借鑒美國的做法，成立 “城市地下管線建設綜合協(xié)調領導小組 ” 。要解決的三個主要問題是：組織協(xié)調問題、普查的經(jīng)費問題、普查的技術標準問題，在 “城市地下管線建設綜合協(xié)調領導小組 ”的統(tǒng)一領導與組織下，開展這項工作，制定普查的方案、普查的技術標準、籌措普查資金。 城市地下管線信息共享總體框架 l 建立包括用戶層、應用層、平臺層、數(shù)據(jù)層、基礎層和外接系統(tǒng)的 “ 城市地下管線信息共享服務平臺 ” 。 l 第三、建立城市地下管線信息共享平臺l 首先看地下管線信息應用需求 l 城市規(guī)劃和市政設計l 在城市規(guī)劃過程中的一項重要工作就是城市工程管線綜合，即統(tǒng)籌安排城市建設地區(qū)各類工程管線的空間位置，綜合協(xié)調工程管線之間以及與城市其它各項工程之間的矛盾而進行的規(guī)劃。無論采取上述何種手段，現(xiàn)狀地下管線信息不可或缺。 l 第三是如何建設城市地下管線信息共享平臺 l 1）盡快出臺相關法規(guī)和相關政策l 盡快出臺涉及地下管線信息共享的法規(guī)和相關政策，明確相關政府部門的信息管理責任和信息共享使用的收費和免費政策，以推動城市地下管線信息共享工作。當各個管線權屬單位信息化程度較低、管線竣工測量制度尚為有效建立時，適宜采取自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā)方式。 l 第四、實現(xiàn)地下管線信息動態(tài)更新 l 實現(xiàn)地下管線動態(tài)更新的必要條件 l 地下管線動態(tài)更新的過程包括 更新實現(xiàn)過程、管理過程、支持過程和測量過程 。在地下管線信息系統(tǒng)建設之前，系統(tǒng)建設牽頭部門應會同地方立法部門、技術監(jiān)督部門分別制訂關于地下管線動態(tài)更新的地方法規(guī)和規(guī)范標準。從事管線更新工作的人員角色包括：竣工測量人員、數(shù)據(jù)建庫人員、數(shù)據(jù)庫維護人員、網(wǎng)絡管理員、系統(tǒng)維護人員以及各類質量檢驗和管理人員等。城市地下管線信息數(shù)據(jù)庫與各專業(yè)管線信息數(shù)據(jù)庫可通過城市電子政務的網(wǎng)絡平臺進行互聯(lián)互通，依據(jù)地下管線數(shù)據(jù)驗收與交換標準進行數(shù)據(jù)共享和交換。 l 保障體系建設l 1）安全保障體系l 城市排水、供水管線有可能成為傳染疾病的傳染通道；城市供水、燃氣、電力和電信等管線有可能成為恐怖分子作為發(fā)動襲擊的工具；燃氣和電力等管線的事故也威脅到市民的生命安全，地下管線信息屬于城市的保密信息。另一方面，由于歷史原因，有關地下管線信息共享的法規(guī)、標準和政策支撐環(huán)境建設還比較缺乏，地下管線信息共享的技術保障研究也顯得不足。因此，在地下管線普查工作開展之前，就應考慮并確定普查后期地下管線動態(tài)更新的資金來源。系統(tǒng)應具有以下功能： 流程定義、管線建設報批案件受理、案件傳遞、流程查看、結案歸檔、批后管理、項目查詢、通訊錄 等。因此，地下管線信息應列入城市信息保密范圍，建立統(tǒng)一的的基礎寬帶網(wǎng)絡，可以方便實現(xiàn)網(wǎng)絡的安全管理。由此可見，地下管線的更新涉及多單位協(xié)同作業(yè)，因此，需要明確對地下管線動態(tài)更新實施單位（竣工測量、數(shù)據(jù)建庫、系統(tǒng)維護等單位）的資質要求、詳細界定各地下管線動態(tài)更新實施單位和監(jiān)管單位的職責等，使各單位按各自的職能工作，避免因職責不清造成更新工作的混亂。目前，由于各類已有地下管線資料的類型各異、精度不等、存儲介質不同，且分散存儲在各管線權屬單位、城市測繪部門和城市城建檔案管理部門，地下管線資料的可靠性、準確性和現(xiàn)勢性也差，導致整合現(xiàn)有地下管線數(shù)據(jù)比較困難。當各個管線權屬單位信息化程度較高、且已經(jīng)建立起有效的管線竣工測量制度時，適宜采取 自下而上的數(shù)據(jù)抽取方式 。l 系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與分發(fā)是按照統(tǒng)一的 數(shù)據(jù)交換標準 ，采用竣工測量和從專業(yè)管線信息系統(tǒng)中抽取符合要求的管線數(shù)據(jù)等方式來更新城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，并通過數(shù)據(jù)交換/分發(fā)平臺，將相應的數(shù)據(jù)等分發(fā)到相關政府部門的專題業(yè)務應用系統(tǒng)和各專業(yè)管線權屬單位的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，從而在城市地下管線數(shù)據(jù)中心與各專業(yè)管線信息系統(tǒng)之間建立一個穩(wěn)定快速的數(shù)據(jù)傳輸、共享通道，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)平滑和安全的交換與共享。l 專業(yè)地下管線信息的對象僅包含本專業(yè)管線的信息，不包含其它類別的地下管線信息，而且在覆蓋范圍上與綜合地下管線不同，其范圍一般包括該類管線所覆蓋區(qū)域內所有的戶外管線。 l 城市建設l 在城市建設過程中，由于缺少已有地下管線資料，導致施工破壞地下管線引發(fā)的停水、停氣、停電、通信中斷和交通癱瘓事件頻發(fā)。其數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)對象為城市快速路、主干路、次干路、支路和城市廣場內的各類地下管線主干線；其數(shù)據(jù)內容是管線空間位置信息以及其它與政府公共管理相關的屬性信息。l 城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)中心定位為基礎資源數(shù)據(jù)庫之一，在專業(yè)管線系統(tǒng)和地下管線搶修、政府市政管理等具體業(yè)務應用之間起著承上啟下的橋梁作用。 l 第二、提高地下管線數(shù)據(jù)的準確性l 一要制定必要的行政管理措施l 全面實施城市地下管線工程竣工測量制度，使地下管線建設單位能嚴格按照 《 城市地下管線工程檔案管理辦法 》 的要求，對新建、改建、擴建的地下管線建設工程進行竣工測量，并據(jù)實編制竣工圖，以取得真實反映地下管線現(xiàn)狀的座標和高程等管線數(shù)據(jù)。這樣各城市在加強地下管線工程檔案工作方面就會更有依據(jù)，力度會更大。 l 3）動態(tài)更新方式存在缺陷l 在新建、改建地下管線時，很多城市要求各管線權屬單位進行地下管線竣工測量，在六個月內向有關管理部門提交竣工測量成果。 l 三是缺少適用機制，缺乏財政計劃保障l 目前，國內有一百多個城市通過地下管線普查的方式建立了綜合地下管線信息管理系統(tǒng)，在地下管線普查之后，真正做到對地下管線進行動態(tài)更新的城市很少。l 1）思想認識的偏差l 在管理的思想認識上存在著兩種偏差，其一表現(xiàn)為在城市建設上重地上建設、輕地下設施，集中反映了城市建設的指導思想上的偏差。城市管理機構有一級局，也有二級局 。 l 職能交叉重復是政府部門之間關系不順、城市管理體制發(fā)育不良的重要原因。 （四）地下管線信息動態(tài)更新程度低 l 地下管線數(shù)據(jù)是城市地下管線信息管理系統(tǒng)的基礎和核心，具有很強的現(xiàn)勢性，建立城市地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新機制，及時更新和維護城市地下管線數(shù)據(jù)庫，是保證已建系統(tǒng)生命活力和管理有效性的唯一途徑。 l 可以看出 l 地下管線信息的離散性，決定了各建設單位利用地下管線信息時，需要到多個管線權屬單位查詢檢索。城市地下管線管理已成為城市發(fā)展的一個 “ 短腿 ” 。對于地下管線建設項目管理，許多城市只是依據(jù) 《 城市道路管理條例 》 進行道路開挖審批許可，沒有進行建設過程監(jiān)督及項目驗收竣工測量后的使用許可，常常出現(xiàn)建設單位隨意改變批準的方案進行建設的情況。但在城市地下管線的信息管理方面，目前在有關法規(guī)中尚沒有明確的規(guī)定?？梢姡鞘械叵鹿芫€信息化建設的進程與當?shù)爻鞘械慕?jīng)濟發(fā)展水平密切相關，經(jīng)濟發(fā)達城市的地下管線信息化程度要高于經(jīng)濟欠發(fā)達城市。這些地方法規(guī)的頒布和實施，極大地推動了城市地下管線檔案和信息管理工作的規(guī)范化、法制化進程。l 地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新信息調查l （ 1）更新周期l 地下管線數(shù)據(jù)隨工程動態(tài)更新的有 30個，比例為 48％；每年進行修補探測更新的城市有 7個，比例為 ％；隨建設單位報送工程檔案更新的城市有 12個，比例為 ％。 l 數(shù)據(jù)庫平臺l 采用 ORACLE數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的有 19個，分別為盤錦、南通、烏魯木齊、淄博、青島、深圳、焦作、寧波市鄞州區(qū)、杭州、南京、泉州、上海、柳州、成都、長沙、哈爾濱、江陰、海門、寧波，比例為30%。在東部 96個城市中，已經(jīng)開展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作的城市為 56個，比例為 58％；在西部 51個城市中，已經(jīng)開展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作的城市為 17個，比例為33％。而政府強制的模式適用于經(jīng)濟利益比較差但又關系重大的管線，政府主管部門對這些管線采取強制管理的方式，制定出管理方法、方式、手段等，由其他部門執(zhí)行。l （ 2）通過互動的管理體系，充分吸收來自各基層單位 (區(qū)、鎮(zhèn) )的信息意見，在保證兼顧各利益主體的情況下，統(tǒng)籌區(qū)域性城市地下管線建設，并在此基礎上構建設施的區(qū)域供給制度。規(guī)劃部門一般負責城市地下管線的規(guī)劃、路由審查和批準；負責地下管線工程竣工后的規(guī)劃驗收；負責地下管線的竣工測量管理及其檔案資料的歸檔管理。 l 信息化程度的提高，一方面提高了各單位的工作效率和管理水平，但另一方面，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，數(shù)據(jù)之間執(zhí)行不同的技術規(guī)范，以及缺乏信息共享政策及協(xié)調機制，致使每個城市內建設的各個地下管線信息系統(tǒng)成為一個個信息孤島，系統(tǒng)之間不能互操作、不能互連互通，地下管線數(shù)據(jù)不能共享，每個單位各自重復采集地下管線數(shù)據(jù)。l 我國自 20世紀 80年代