【正文】 數(shù)據(jù)管理模式應(yīng)遵循集中與分散的辨證統(tǒng)一原則，實(shí)行 “ 管線信息分布式一體化 ” 管理模式，即 “ 綜合管線數(shù)據(jù)采用集中管理，專業(yè)管線數(shù)據(jù)分散管理，所有權(quán)與維護(hù)權(quán)集中在各專業(yè)權(quán)屬單位 ”。 l 各專業(yè)管線信息系統(tǒng)：用于專業(yè)管線的具體業(yè)務(wù)管理，其數(shù)據(jù)覆蓋范圍一般包括該類管線所覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的戶外管線，即除了包括綜合管線中該類管線的所有數(shù)據(jù)之外，另外還包括從城市規(guī)劃路到用戶之間的連接管線數(shù)據(jù)；其數(shù)據(jù)內(nèi)容除了包括綜合管線中該類管線的所有擴(kuò)建信息和屬性信息之外，還包括其特有的與管線運(yùn)行和維護(hù)管理相關(guān)的專有信息。所謂統(tǒng)籌安排，指要采用城市統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和標(biāo)高系統(tǒng)，總體上安排各類工程管線的空間位置，以免發(fā)生互不銜接和混亂的現(xiàn)象。l 城市管理l 地下管線的運(yùn)行、維護(hù)和日程管理以及城市市政管理，均離不開準(zhǔn)確、完整和現(xiàn)勢的地下管線信息作為指導(dǎo)和決策支持。l 城市地下管線信息的廣泛需求決定了其具有基礎(chǔ)性和公共性，從而驅(qū)動了各城市地下管線信息化建設(shè)的進(jìn)程及信息共享應(yīng)用。專業(yè)地下管線信息的內(nèi)容除了管線空間位置信息和與政府公共管理相關(guān)的屬性信息外，還包括管線運(yùn)行和維護(hù)管理相關(guān)的專有信息。 l 2）建設(shè)統(tǒng)一的城市地下管線信息共享平臺的方式l 由于目前每個城市各種地下管線信息系統(tǒng)是各自獨(dú)立建設(shè)，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，各個系統(tǒng)對上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元的定義不盡相同，缺少一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元定義，從而給全市范圍內(nèi)的地下管線信息共享帶來障礙。 地下管線數(shù)據(jù)交換與分發(fā)示意圖l 根據(jù)地下管線數(shù)據(jù)流向的不同，城市地下管線數(shù)據(jù)交換共享可分為 三種方式 ，一是 自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā) ，二是 自下而上的數(shù)據(jù)抽取 ，三是上述 兩者的混合方式 。 l 隨著信息化的不斷深入，越來越多的管線權(quán)屬單位正在建立自己的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，通過地下管線普查、竣工測量或?qū)υ袡n案資料進(jìn)行數(shù)據(jù)整合等建立起專業(yè)管線資源數(shù)據(jù)庫，而且建立了有效的管線竣工測量制度，來對專業(yè)管線資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。 l 實(shí)際上，由于各個管線權(quán)屬單位對信息化認(rèn)知的差異，其信息化發(fā)展水平并不均衡，而且，各單位對管線竣工測量重要性的認(rèn)識也有所差異。其中更新實(shí)現(xiàn)過程包括新建、改建地下管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工測量、工程竣工資料驗(yàn)收和歸檔、竣工測量入庫、更新數(shù)據(jù)的分發(fā)服務(wù)等過程；管理過程包括策劃、機(jī)構(gòu)建立、職責(zé)分配、資源配備等；支持過程包括人員培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)等；測量過程主要是對管線新建、改建工程的建設(shè)監(jiān)理，以保證數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)狀一致。因此，大部分城市通行的運(yùn)做模式是：通過城市地下管線普查，弄清地下管線現(xiàn)狀，并建立綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，通過其后的地下管線竣工測量更新綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，達(dá)到地下管線動態(tài)更新的目標(biāo)。 l 地方法規(guī)一般包括地下管線管理?xiàng)l例、地下管線信息管理辦法等，法規(guī)應(yīng)闡明以下內(nèi)容：新建、擴(kuò)建、改建地下管線的工作程序；竣工測量的工作程序；數(shù)據(jù)庫更新與數(shù)據(jù)分發(fā)的工作程序；新建、擴(kuò)建、改建地下管線的審批機(jī)構(gòu)與職責(zé)；實(shí)施竣工測量的機(jī)構(gòu)與職責(zé)；實(shí)施系統(tǒng)更新、系統(tǒng)維護(hù)與數(shù)據(jù)分發(fā)的機(jī)構(gòu)與職責(zé)；信息流轉(zhuǎn)的規(guī)則；違章責(zé)任等。 l 人是管線更新工作的主體，如果從事管線更新工作的人員不能勝任工作，那么實(shí)現(xiàn)地下管線動態(tài)更新的目標(biāo)就不能達(dá)到。 l 統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)l 為了實(shí)現(xiàn)地下管線信息的應(yīng)用、共享與交換，首先應(yīng)該建立連接城市規(guī)劃部門、各管線權(quán)屬單位、竣工測量單位、數(shù)據(jù)入庫單位和信息系統(tǒng)維護(hù)單位間的基礎(chǔ)寬帶網(wǎng)絡(luò)，使之成為地下管線信息的應(yīng)用、共享與交換的網(wǎng)絡(luò)平臺。 l 地下管線信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)l 地下管線信息數(shù)據(jù)庫是地下管線的動態(tài)更新體系的核心內(nèi)容，與城市電子地圖數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫一起構(gòu)成城市電子政務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為城市電子政務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。l 地下管線信息數(shù)據(jù)庫運(yùn)行在城市電子政務(wù)專網(wǎng)上，由專業(yè)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，負(fù)責(zé)保證數(shù)據(jù)庫的及時更新，為便于各個政府部門的業(yè)務(wù)需要，在滿足安全的前提下，按夠用原則向其提供鏡像數(shù)據(jù)庫和平臺，以支持對政府部門的使用。 l 系統(tǒng)建立后，各單位可以隨時查看項(xiàng)目狀態(tài)，管理部門可以監(jiān)控、跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展，對超時項(xiàng)目能自動催辦，對辦結(jié)歸檔項(xiàng)目能進(jìn)行檢索、查詢和統(tǒng)計(jì)。如何保證地下管線信息安全和系統(tǒng)安全是綜合地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的一個核心問題，應(yīng)提出系統(tǒng)的而不是個別的、完整的而不是零碎的、協(xié)同的而不是孤立的解決信息安全的基本原則和技術(shù)方案。l 動態(tài)更新的資金可一是可通過向城市建設(shè)單位出售建設(shè)區(qū)塊的管線資料獲??；二是與城市基礎(chǔ)控制測量、城市基本地形圖測量一樣，將地下管線竣工測量列為城市的基礎(chǔ)測繪內(nèi)容，由財(cái)政提供部分資金補(bǔ)貼；三是由各管線權(quán)屬單位按其管線長度繳納竣工測量基金，各管線權(quán)屬單位在許可范圍內(nèi)，免費(fèi)使用地下管線綜合數(shù)據(jù)庫的成果。 l 這里所提出的諸如完善法規(guī)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及提高地下管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建立城市地下管線信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)地下管線信息動態(tài)更新等，希望能在推動我國地下管線信息化管理發(fā)展方面起到一點(diǎn)作用。結(jié)束語l 應(yīng)該看到：一方面，隨著城市建設(shè)和地下工程建設(shè)的飛速發(fā)展，從而驅(qū)動了對城市地下管線信息的廣泛需求，地下管線信息需求的廣泛性和迫切性，使得社會各方對地下管線信息共享的呼聲日益強(qiáng)烈。 l 2）資金保障l 由于沒有持續(xù)的資金來源支持，地下管線竣工測量和系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)行工作不能有效開展，這是導(dǎo)致很多城市地下管線信息系統(tǒng)癱瘓的主要原因之一。l 通過建立綜合地下管線信息管理系統(tǒng)和各專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)，政府部門和專業(yè)管線單位可以實(shí)現(xiàn)對地下管線信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等業(yè)務(wù)需要。因此，需要在各管線更新單位、監(jiān)管單位間建立群體協(xié)作信息管理系統(tǒng)，以解決管理部門、竣工測量單位、系統(tǒng)維護(hù)單位間的群體協(xié)同問題。 l 地下管線信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源于地下管線普查和普查之后的地下管線竣工測量，其數(shù)據(jù)范圍一般是城市規(guī)劃道路內(nèi)埋設(shè)的各類地下管線，數(shù)據(jù)內(nèi)容是管線的空間位置信息和管線的種類、管線規(guī)格、材質(zhì)、建設(shè)年代、產(chǎn)權(quán)單位等通用信息。 l 同時，地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，對地下管線信息的利用、流轉(zhuǎn)、存儲應(yīng)加強(qiáng)安全管理。各管線更新單位應(yīng)識別與確定從事管線更新工作的人員應(yīng)該具備哪些必要的能力，并提供培訓(xùn)或采取其他措施以使他們具備這些必要的能力，同時，還應(yīng)當(dāng)確保從事管線更新工作的人員認(rèn)識到所從事工作的重要性。 l 2）組織體系和人才體系建設(shè)l 地下管線的更新涉及到各管線權(quán)屬單位、地下管線竣工測量單位、地下管線數(shù)據(jù)入庫單位、地下管線信息系統(tǒng)維護(hù)單位、地下管線檔案管理單位以及政府有關(guān)地下管線管理的單位。同時，規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)使數(shù)字產(chǎn)品的無限復(fù)制能力以及網(wǎng)絡(luò)的零距離流動成為現(xiàn)實(shí)，規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化是綜合系統(tǒng)與專業(yè)系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換、信息資源互聯(lián)互通與共享的前提。 l 環(huán)境體系建設(shè)l 地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新一般包括三個階段：對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合、地下管線普查以及普查后的工程跟蹤竣工測量。在目前情況下，最合適的地下管線信息共享與更新方式是， 對一些信息化程度較高、且已經(jīng)建立起有效的管線竣工測量制度的管線權(quán)屬單位管理的管線，采取自下而上的數(shù)據(jù)抽取方式，來更新綜合地下管線數(shù)據(jù)庫； 而 對與那些信息化程度較低、管線竣工測量制度尚為有效建立的管線權(quán)屬單位管理的管線，由城市政府主管部門統(tǒng)一對新建、改建和擴(kuò)建的地下管線進(jìn)行竣工測量、數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)分發(fā) —— 自上而下 。而這也正是減少城市管線信息資源重復(fù)采集錄入、提高城市管線信息共享利用程度的有效方法。各專業(yè)地下管線信息系統(tǒng)由各管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行管理，并通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接收城市地下管線數(shù)據(jù)中心分發(fā)的共有地下管線數(shù)據(jù)，以對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新；并負(fù)責(zé)按照元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向城市地下管線數(shù)據(jù)中心提供元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)。 l 由于城市各專業(yè)管線權(quán)屬單位一般都建設(shè)了各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，為了保證數(shù)據(jù)的一致性，在城市綜合管線信息系統(tǒng)、各政府部門專題應(yīng)用系統(tǒng)和各專業(yè)管線信息系統(tǒng)之間，應(yīng)該建立管線數(shù)據(jù)的交換通道。也就是說，綜合管線信息中的專業(yè)管線信息是專業(yè)管線信息的一部分。l 城市綜合地下管線信息的對象是城市快速路、主干路、次干路、支路和城市廣場內(nèi)的各類地下管線，數(shù)據(jù)內(nèi)容是管線空間位置信息以及其它與政府公共管理相關(guān)的屬性信息，其數(shù)據(jù)來源于已有地下管線資料的數(shù)據(jù)整合、地下管線普查以及普查后新建、改建和擴(kuò)建管線的竣工測量。 l 解決上述問題，從技術(shù)層面來看，可采用漏水檢測、排水管線健康檢測和監(jiān)測、建立城市三維模型－排水管線－降雨量分析系統(tǒng)、城市排水管線污染源調(diào)查和建立城市地下管線公共信息共享平臺等手段。l 市政設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作就是管線綜合設(shè)計(jì)，即確定道路橫斷面范圍內(nèi)各種管線的布設(shè)位置及與道路平面布置和豎向高程相協(xié)調(diào)的工作。l 城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)中心與各專業(yè)管線信息系統(tǒng)通過城市市電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行互聯(lián)互通，依據(jù)綜合管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換，共同構(gòu)成一個有機(jī)的 城市地下管線管理體系 。其功能對內(nèi)向規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政建設(shè)、市政管理、路政管理、交通管理、水利、城建檔案等政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)；對外一方面向各管線權(quán)屬單位提供數(shù)據(jù)更新服務(wù)，另一方面為建設(shè)單位和施工單位提供建設(shè)區(qū)域管線資料查詢的窗口服務(wù)；對上為城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐其數(shù)據(jù)范圍是各類干線管線。安全體系是系統(tǒng)健康、安全運(yùn)行，不受破壞的主要途徑。 l 三要建設(shè)城市地下管線數(shù)據(jù)中心l 根據(jù)城市地下管線的管理體制以及地下管線的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以 GIS技術(shù)和信息管理技術(shù)為核心，以城市政府專網(wǎng)、地下管線專網(wǎng)和城市電子政務(wù)共享服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，依托各管線權(quán)屬單位建立的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，來建立城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)綜合管線信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。地下管線普查建檔工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。具體工作由市城建檔案館負(fù)責(zé)承擔(dān)，從而加大協(xié)調(diào)力度，推動地下管線工程檔案工作的前進(jìn)。 l 建立城市地下管線建設(shè)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)l 在美國，管理地下管線由地下管線聯(lián)盟負(fù)責(zé)，管理美國全部管線的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、實(shí)地定位、實(shí)地開挖等工作。使各個專業(yè)管線公司、管線權(quán)屬單位依法建設(shè)，履行其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任與義務(wù)。在系統(tǒng)建設(shè)工作完成后，如果管線權(quán)屬單位要使用地下管線數(shù)據(jù)，還需要從城市有關(guān)行政管理部門購買，有時，購買的價格比獨(dú)自建設(shè)的價格還高，導(dǎo)致管線權(quán)屬單位參與的積極性不高。在實(shí)際操作過程中，由于這種部門級管理文件的約束力較差，又缺少相應(yīng)的監(jiān)督和處罰手段，新建、改建的地下管線工程并不能及時進(jìn)行竣工測量，成果也不能及時上交和入庫。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，新的地下管線將不斷增加，原有的地下管線將被改建或廢棄，因此，根據(jù)普查成果建立起來的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，需要通過竣工測量的方式來及時更新，以保證綜合地下管線數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)狀的一致性。人員數(shù)量滿足不了需求，經(jīng)過培訓(xùn)的管理人員所占比例偏低，管理隊(duì)伍總體專業(yè)水平不高，這些都給管理帶來了很大的困難。 “三分建設(shè)，七分管理 ” 只停留在口頭上，落實(shí)到具體工作和行為中往往出現(xiàn)用建設(shè)職能代替管理職能，城市建設(shè)機(jī)構(gòu)凌駕于或包容了城市管理機(jī)構(gòu) (大建設(shè)小管理 )，建設(shè)行為重于管理行為 (喜歡抓看得見摸得著的事 )的現(xiàn)象。 l 二是思想認(rèn)識不足，管理手段落后l 對地下管線管理的認(rèn)識不足，落后的管理方式是造成管線數(shù)據(jù)不全、準(zhǔn)確性差、利用困難的主要原因。 l 管理部門中缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，缺少對管理狀況的監(jiān)督和反饋，不能形成循環(huán)完整的管理體系。 l 3）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范：城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，不統(tǒng)一也是引起職能不明晰的重要原因。各城市地下管線工程牽涉單位多，缺乏有效的宏觀管理機(jī)制，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，且多數(shù)城市還沒有一個對全市地下管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)行綜合管理及協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，使城市城建檔案館對全市地下管線工程檔案工作進(jìn)行規(guī)范管理遇到困難。 l 2）管理部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，職權(quán)不明確：l 目前各地下管線權(quán)屬部門之間缺乏協(xié)調(diào)，在建設(shè)、運(yùn)營、管理各方面都存在著分割現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)多從本位出發(fā)，只顧及自身利益，各行其是，嚴(yán)重地影響了管線建設(shè)和管理的統(tǒng)一性。但是，由于缺乏地下管線信息動態(tài)更新的長效機(jī)制，隨著城市的快速發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建和廢棄的地下管線資料沒有及時更新到綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，或者雖有更新，但這種更新并不完整，致使幾年后，原先建立的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫已不能真實(shí)的反應(yīng)城市地下管線的現(xiàn)狀，綜合地下管線數(shù)據(jù)庫已不能為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)提供應(yīng)有的信息支撐，綜合地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)離了原有的建設(shè)目標(biāo)。 l 因此，城市地下管線信息化建設(shè)首先需要解決的問題是，應(yīng)將城市地下管線作為一個整體加以規(guī)劃建設(shè)，而不應(yīng)人為地孤立和分割信息，并對已有分布在城市不同單位、不同類型、不同形式的地下空